Борис МАЛЬЦЕВ, "Казахстанская правда", 5 октября

История знает немало примеров, когда знаменитые мегаполисы становились заштатными провинциями. В то же время известны и другие примеры, когда, не имея статуса столицы, города диктовали моду, становились властителями дум. Ауры этих мест обволакивали человечество...Для нас, казахстанцев, таким особым местом является Алматы. Как сделать так, чтобы "жемчужина Алатау" не потеряла потенциал устойчивого развития? На эти и многие другие вопросы сегодня отвечает гость нашей редакции - аким города Виктор ХРАПУНОВ.

- Алматы - это особая гордость для Казахстана. На протяжении многих десятилетий город оставался визитной карточкой нашей республики. Кто в Союзе не знал о великолепном катке "Медео", о знаменитом апорте? Сегодня все заговорили об Астане, в новую столицу бурным потоком идут инвестиции. А Алматы не имеет не только статуса столицы, но и областного центра. Так что же необходимо сделать в первую очередь, чтобы Алматы не стал заурядным, провинциальным городом?

- То, что Алматы не скатился до заурядного города, а ведь он действительно таким не стал, несмотря на заверения скептиков, что после потери столичного статуса он остановится в развитии, - это в первую очередь заслуга Главы нашего государства, который всегда уделяет пристальное внимание южной столице. Многие поколения казахстанцев работали на развитие и процветание Алматы. Делали максимально возможное, чтобы город был самым лучшим в Центральной Азии, тем более в соперничестве с остальными столицами региона. Этот дух соперничества между союзными республиками, между столицами только придавал скорость развитию городов. Задача нашего поколения - сохранить и приумножить достояние этого прекрасного города. Чтобы не стать захолустным, провинциальным, в первую очередь ему необходимы финансовые ресурсы.

Мы прекрасно осознаем, что инвесторы будут вкладывать свои финансы только в тот город, в котором есть порядок, который динамично развивается, где улучшается положение дел с благоустройством. Инвестиции придут туда, где не грабят, не насилуют и не убивают, где создаются элементарные условия, чтобы жить и работать. И как только инвесторы почувствуют, что город самодостаточен в своем развитии, от них не будет отбоя.

- 16 июня 1997 года вы заняли кресло акима Алматы... А спустя несколько месяцев центр Казахстана переместился в Астану. Не секрет, что бюджет города потерял от этого немало. За счет чего сегодня Алматы не только выживает, но и продолжает развиваться?

- В 2001 году на долю города в общереспубликанском объеме приходилось 15,4 % валового внутреннего продукта республики, 5 % производства промышленной продукции, 10 % инвестиций в основной капитал, 40 % розничных торговых операций, 16,3 % внешнеторгового оборота. По итогам прошлого года республиканский бюджет на 25 % был сформирован за счет налоговых поступлений налогоплательщиков Алматы, что само по себе говорит о многом. Мы сделали ставку на развитие инвестиционной привлекательности города, малого и среднего бизнеса, промышленного сектора. Например, никто не мог подумать, что за короткий период будет организована сборка оборудования для нефтяной промышленности, троллейбусов, машин. На многих предприятиях внедряются и сертифицируются системы качества, соответствующие стандартам ИСО серии 9000.

- Судя по данным, основные иностранные инвестиции концентрируются в наиболее доходных сферах деятельности и вместе с этим составляют лишь 4 % от всего объема инвестиций за 2001 год. Не свидетельствует ли это, несмотря на нарастающий интерес к региону, о большом нереализованном потенциале и инвестиционной привлекательности города?

- Я уже акцентировал внимание на том, что прежде чем начнут поступать инвестиции, необходимо создать условия, чтобы город стал финансово самодостаточным. В настоящее время Алматы находится в фазе стабильного экономического роста. Наращиваются объемы промышленного производства, инвестиций, причем наших, казахстанских, в капитальное строительство, ввода жилья, работ по благоустройству и озеленению, сбора налогов и платежей в бюджет.

Не будем ходить далеко за примерами, возьмем строительство. Если мы начинаем что-либо возводить, на прилегающих участках моментально начинается бурная деятельность застройщиков, как это, например, произошло, когда мы сделали бульвар имени Мендыкулова. Буквально за считанные дни весь участок, а его протяженность чуть более километра, оброс башенными кранами. Инвесторы почувствовали, что там есть вся инфраструктура - транспортное сообщение, инженерия, - и стали вкладывать средства. То же самое по проспекту Достык, где мы с одной из компаний начали строительство элитных домов. Через короткий промежуток времени большинство соседних участков было перекуплено и стали расти двух- и трехэтажные дома.

Претерпел значительные изменения промышленный сектор города. Мы предприняли ряд мер по реорганизации малоэффективных и простаивающих производств, созданию условий для доступа к кредитным ресурсам, лизинговым программам, привлечению иностранного и внутреннего капитала. В результате число промышленных предприятий выросло в период с 1996 по 2001 год в 3,5 раза, в том числе малых - в 4,6 раза.

В отраслевой структуре капитального строительства на протяжении ряда лет наблюдается перераспределение приоритетов в пользу обрабатывающей промышленности, торговли, транспорта и связи. Возросла и доля средств местного бюджета в строительстве объектов социальной сферы. Вместе с тем доля средств, поступающих из республиканского бюджета, с 1997 года сократилась с 23 % до 4,9 %.

Что касается иностранных инвестиций, то зарубежные компании вкладывают средства в основном в наиболее доходные сферы деятельности - торговлю, общественное питание, гостиничный бизнес, транспорт и связь. Их доля в капитальном строительстве в 2001 году составила 1,6 млрд. тенге, что, в принципе, также немало, учитывая, что всего на строительство объектов было направлено 28 млрд. тенге инвестиций.

Международным агентством Fitch Ratings в 2002 году повышен долгосрочный кредитный рейтинг Алматы с "В+" (стабильный) до "ВВ-" (позитивный), что является подтверждением высокой эффективности проводимой политики формирования инвестиционной привлекательности города.

- Вы не раз с благодарностью говорили о том внимании, которое уделяет Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев развитию и обустройству Алматы. Об этом же свидетельствует подписанный протокол по поводу дополнений и изменений в Закон "Об особом статусе Алматы", который, думается, воодушевил алматинцев. Что дает городу положение об особом статусе?

- Действительно, Президент страны уделяет очень большое внимание нашему городу, без его поддержки нам пришлось бы гораздо сложнее. Указ об особом статусе был подписан еще в 1997 году. И тогда он имел реальную силу, а мы - много прав, влияющих на жизнь города. Но в связи с принятием в последующий период многих других законов, того же Налогового кодекса, отдельные положения этого особого статуса были попросту утрачены. Сегодняшний закон существует номинально, за исключением нескольких статей - как таковых прав не осталось. Глава государства прямо указал Правительству и нам, что закон об особом статусе катастрофически устарел. И сейчас, согласно его поручению, мы прорабатываем проект нового закона. Сегодня документ находится на согласовании в министерствах, ведомствах, чтобы потом попасть в Парламент.

Принятие нового закона может в корне поменять ситуацию в лучшую сторону. Зная конкретно свои права и обязанности, мы могли бы сделать многое.

Нурсултан Абишевич не раз подчеркивал свое особое отношение к Алматы. Именно им инициируются многие решения, в конечном итоге влияющие положительно на город и горожан.

- Управление таким огромным мегаполисом, как Алматы, сопряжено с различными трудностями. Как вы выходите из сложных ситуаций?

- Мы разработали оптимальную структуру управления городом. В ней большая роль отводится департаментам, которые имеют право юридического лица и реальную возможность управлять городом. Так, были созданы: департамент энергосбережения, наверное, единственный в стране, департамент благоустройства, департамент промышленности и торговли. На месте бывшего управления образования появился комитет. Когда Министерство образования находилось здесь, то проблем не было, но так как почти треть студентов учится именно в Алматы, этот вопрос как-то необходимо было решать. Спасибо министру Шамше Копбаевне Беркимбаевой, которая поддержала создание органа, занимающегося всем комплексом образования в городе.

Впервые в Казахстане у нас был создан и департамент поддержки малого и среднего бизнеса. К моменту, когда я занял должность акима, в городе было зарегистрировано 7,8 тысячи малых и средних предприятий, поступление налогов в бюджет города от которых составляло чуть больше 5 процентов. Сегодня у нас зарегистрировано более 32 тысяч действующих предприятий, где работают 208 тысяч человек. Если в среднем одна алматинская семья составляет 3,4 человека, то можно говорить о том, что 600 тысяч человек имеют хороший достаток.

Проанализировав положение о том, сколько инстанций субъекту необходимо пройти для регистрации, пришли к неутешительным выводам. Некоторые заявления ходили по инстанциям в течение полугода, причем через сито многочисленных организаций, что создавало искус для служащих подзаработать на этой деятельности. Мы упростили до предела саму регистрацию, а также процесс выделения участков и площадей. Первыми в республике ввели положение о том, что квартиры на первых этажах можно выкупать и переделывать под объекты обслуживания. На сегодняшний день по ним подписано более трех тысяч постановлений.

Первыми в Казахстане мы ввели и журнал для проверок, а также запретили их необоснованное проведение. А после того как ввели регистрацию проверок в прокуратуре, то, естественно, число проверяющих стало еще меньше. Вышеперечисленные меры и помогают успешному развитию в городе малого и среднего бизнеса. Нужно сказать, что в этом году доходная часть бюджета составит, по прогнозам, 130 миллиардов тенге, и почти 20 % придется на субъекты малого и среднего бизнеса. Это и есть результат нашей работы.

- Постановлением Правительства была одобрена Концепция развития города Алматы - как регионального финансового центра, а также составлена Концепция и разработан план мероприятий на 2001-2002 годы. Что к настоящему времени уже сделано?

- У Алматы есть все возможности быть финансовым центром как Казахстана, так и всей Центральной Азии. Я не хочу принизить роль и значение Ташкента, Бишкека, Душанбе и Ашхабада, но те рыночные преобразования, которые прошли в нашей стране, дают основания думать, что мы идем впереди. Это очень заметно на примере нашего города. Ведь здесь находится 75 % всех коммерческих банков республики, которые осуществляют 80 % совершаемых финансовых операций. Это и предопределяет его роль как финансового центра республики.

Преодолеть консерватизм в развитии Алматы оказалось не так-то просто. Очень долго бились. И здесь опять-таки очень большая заслуга Президента страны. Когда мы вышли с предложением к Нурсултану Абишевичу, то в короткий срок он организовал встречу с активом города. Там было принято решение разработать программу развития города на 2003-2010 годы.

Усилия Нурсултана Абишевича по привлечению банковского капитала для решения вопросов, связанных с дальнейшим обустройством города и превращением его в финансовый центр нашей страны, сегодня превращаются в реальные дела. А значит, все задуманные планы осуществятся.

- Во многих странах туристический бизнес стал самой доходной частью бюджета. Каков в этом отношении потенциал города и что делается для его дальнейшего развития?

- Туристический потенциал Алматы очень высокий. А если связать его с возможностями Алматинской области, что мы и сделали, то он только возрастает. Инфраструктура южной столицы в основном соответствует международным стандартам. Большая часть туристов проходит именно через Алматы. Теперь важно развить сферу услуг до международных стандартов. Даже наши великолепные горы и удивительная природа без тех элементарных условий, к которым привыкли иностранцы, стоят немногого. Напротив, разочарование одного туриста может насторожить других.

И тем не менее на сегодняшний день Алматы может принять туриста любого уровня - будь то шейх или премьер-министр. В городе имеется два великолепных пятизвездочных отеля. Кроме того, в Алматы и за его пределами появились новые базы, также позволяющие принимать гостей. Третий год мы интенсивно пытаемся убедить наши компании вкладывать средства в развитие отрасли. В данное время поток наших туристов превалирует над приезжающими к нам. Если каждый турист оставит по 1 000 долларов, то это благо. Например, в Турцию ежегодно приезжает 12 миллионов туристов. Каждый из них оставляет порядка тысячи долларов - выходит, бюджет страны получает 12 миллиардов долларов США. Почему же и мы не можем заработать такие средства.

- Известно, что для туристов визитными карточками любой страны и города прежде всего являются городские дороги, аэропорты, привокзальные площади. Как все эти атрибуты современной жизни сделать у нас привлекательнее?

- Транспортная структура города достаточно развита. В последнее время открыты новые маршруты, соединяющие центральную часть города с вновь строящимися микрорайонами. За счет строительства транспортных развязок, улиц-дублеров, расширения и капитального ремонта дорог осуществляется разуплотнение наиболее загруженных пассажиропотоками магистралей. Нашими приоритетами являются: формирование рациональной транспортной системы в городе, его окрестностях и близлежащих районах Алматинской области, перенос транзитных перевозок за территорию города, уменьшение отрицательного экологического воздействия автотранспорта и т. д.

Что касается станций, аэропорта, то они действительно являются нашими визитными карточками. И здесь мы до недавних пор были весьма уязвимы. О здании аэропорта в последнее время сказано многое. Остановлюсь на другом примере - вокзале Алматы-2.

Вы даже не можете себе представить, как долго мы подбирались к нему. Это был действительно, что называется, рассадник безобразия. Но, проявив решительность и волю, мы все же взялись за него. Первым делом снесли привокзальные домики, и посмотрите, как открылась площадь. Поставили памятник хану Аблаю. За очень короткий срок был электрифицирован участок железной дороги между Алматы-1 и Алматы-2, и теперь тепловозы не тянут за собой шлейф дыма через половину города. В дальнейших планах строительство торгового центра, гостиничного комплекса. Ведем переговоры и с руководством компании "Казахстан темир жолы" о том, чтобы сделать красивый, крытый, как это принято во всем мире, перрон.

- Алматы называют еще и культурным центром страны. Все мы знаем, какие уникальные сооружения здесь находятся, что осуществлена полная реконструкция Театра оперы и балета имени Абая, великолепная архитектура которого действительно воспитывает настоящего алматинца, жителя южной столицы. Ежегодно акимат города проводит конкурсы, фестивали, например, "Азия дауысы", "Алматы - моя первая любовь"...

- …"Ак жол", так полюбившийся нашим школьникам...

- Да, и этот фестиваль тоже. Одним словом, можно констатировать, что культурная жизнь по-прежнему бьет ключом. Какие еще меры вы предпринимаете для культурного и духовного самосовершенствования горожан?

- Культурная жизнь Алматы, конечно же, разнообразна. Иногда даже не успеваешь следить за афишами - кто приезжает, кто уезжает.

Хотел бы заметить, что культурная среда города, и особенно такого большого, как Алматы, не создается сама по себе. Ее надо воспитывать, внедрять... Причем это весьма дорогое удовольствие. Мы начали с приведения в порядок детских садов. Далее взялись за школы и профтехшколы. Следующим этапом стало приведение в порядок кинотеатров. Когда я пришел, действовал лишь кинотеатр "Казахстан"...

- А "Алатау"?

- От "Алатау" оставались лишь стены, он был полностью разобран. И мы начали с "Искры", затем наступила очередь "Алатау" и других.

Что касается театров, то, благодаря нашему Президенту мы получили гарантию Правительства на 10 млн. долларов США, вложили дополнительно 5 млн. из городского бюджета. Сделали ремонт театров имени Ауэзова, имени Лермонтова, выделили помещения для корейского, немецкого театров, а также русского театра для детей и юношества. Завершилась реконструкция здания уйгурского театра. Если внимательно посмотреть, то можно заметить, что мы не обошли стороной ни одно культурное учреждение.

Это же касается и спортивных сооружений. Забрали в коммунальную собственность Дворец спорта, Центральный стадион и цирк. Причем пошли на этот шаг осознанно, ведь все названные сооружения находились, а некоторые еще находятся в плачевном состоянии. Сегодня алматинцу есть куда пойти, куда пригласить гостей, есть где просто отдохнуть с детьми.

- Каждый человек, по своей сути, тривиален в потребностях. Чаще всего они сводятся к двум вещам, как говорили в древнем Риме, - "хлебу и зрелищам". Если говорить о первом, то каждый среднестатистический алматинец хотел бы иметь высокооплачиваемую работу, хорошую квартиру. Ему бы хотелось спокойно жить, растить детей, не бояться выходить на улицу…

Каков же он, собирательный тип горожанина?

- По статистике, в 2001 году среднедушевой номинальный доход горожанина увеличился на 25,7 % к предыдущему году. Что касается среднемесячного дохода алматинцев, то, по нашим данным, на 1 мая этого года он составил 15 789 тенге, превышая прожиточный минимум в 2,7 раза. Положительно то, что наблюдается снижение числа горожан, проживающих за чертой бедности и нуждающихся в социальной защите. В последние годы мы значительно увеличили расходы из местного бюджета на социальную защиту населения. Только в нынешнем на эти цели предусмотрено выделить 2,5 млрд. тенге.

Естественно, проблем у людей хватает. Одна из них - достаточно высокий уровень безработицы по городу. Мы серьезно занимаемся этой проблемой.

Между прочим, ныне у нас есть веские основания утверждать, что все желающие, независимо от того, откуда они приехали, через наши биржи труда могут получить работу. За последние 8 месяцев мы создали 9 562 рабочих места, а до конца года запланировано создать 10,5 тысячи (в прошлом году создано около 11 тысяч рабочих мест). Ликвидировать напряженность, адаптировать людей, особенно переезжающих в город, - это наша ближайшая задача.

- КСК - тема для особого разговора, но все же, не углубляясь в анализ, хотелось бы узнать вашу точку зрения относительно их полезности и эффективности.

- По крайней мере, на первоначальном этапе, как я считаю, КСК выполнили свою миссию. Единственное, что было сделано неправильно, так это разрушение системы, которая "оттачивалась" годами. Наверное, вы помните, когда был единый платежный документ со штрихкодами, сумма считывалась автоматически, банк собирал деньги и через определенное время отправлял их поставщикам услуг. Приходи и плати - никаких проблем. Во-вторых, существовавшие на тот момент организации, те же ЖЭКи, ПТЖХ, надо было не ликвидировать, а создать на их базе эксплуатационные конторы. Ведь лучше них никто эксплуатацией жилья заниматься не мог. Поменяли бы форму управления, где собственники квартир, объединившись, создали бы эксплуатационный кооператив, и проблем было бы меньше.

Но сейчас необходим новый подход - создание альтернативы КСК, может быть, даже в виде государственных эксплуатационных контор, занимающихся не выкачиванием денег у людей, а реальным делом. Необходимо появление профессиональных управленцев, эксплуатирующих жилье.

- Алматы готовится к 150-летнему юбилею. Но нелишне будет вспомнить, что член-корреспондент Академии наук Республики Казахстан, профессор археологии Карл Байпаков в статье "Сколько лет Алматы?", опубликованной в газете "Вечерний Алматы" еще в 1998 году, написал: "Официальная история столицы Казахстана Алматы начинается с 1854 года... Однако история Алматы уходит в глубь веков". Основываясь на исторических, письменных и нумизматических источниках, в том числе: "Джам и ат таварах" Рашида-ад Дина (1274-1318), "Бабур-наме" Захириддина Мухаммеда Бабура (1488-1530), "Тарих-и-Рашиди" Мухаммеда Хайдара Дулати (1500-1551), в которых упоминаются средневековые Алмалык и Алмату, монеты чеканки монетных дворов Чагатайского государства, известный археолог Карл Байпаков идентифицирует средневековые Алмалык и Алмату с современным Алматы... Как вы относитесь к этой точке зрения? Может быть, стоит проспонсировать разгадку тайны возникновения города, который родился в предгорьях Алатау?

- В своей книге "В потоке истории" Нурсултан Абишевич Назарбаев написал очень верные слова: "... надо бы переписать в каждом регионе, в каждом ауле историю населенного пункта, аула, горы, реки, обычаи этих мест. Что говорят, когда рождается ребенок, как его благословляют? Что говорят на свадьбах? Что говорится на похоронах? Какие исторические легенды связаны с каждым населенным пунктом? Почему эти, а не другие названия они носят?

Ведь все это и составляет нашу историческую память. Это и есть культура народа, которая никогда не исчезнет, если мы зафиксируем ее...".

Алматинцы бережно относятся к истории этих мест, к городу, который родился в предгорьях Алатау и является его жемчужиной. У нас есть музей кочевых цивилизаций, есть музей города Алматы. И, помимо всего, есть ряд точек зрения по поводу даты зарождения Алматы. Будем считать, что современному городу исполнится скоро 150 лет, а поселениям в предгорьях, которые дали толчок к развитию здесь цивилизации, более двух тысяч лет.