Наталья МОЖАРОВА, "АиФ-Казахстан", 24 сентября
Сегодня гость нашей газеты - прокурор города Алма-Аты Саттыбек ОНГАРБАЕВ.
Оправдание - не значит невиновность
- Советский прокурор был прежде всего государственным обвинителем. Прокуратура сегодня - надзорный орган за неукоснительным и единообразным соблюдением закона. При этом любой студент из курса лекций о правоохранительных органах знает, что, если обвинение не нашло своего подтверждения в суде, прокурор обязан отказаться от обвинения. Саттыбек Онгарбаевич, бывало это в вашей личной практике? Как часто вообще по инициативе прокурора выносится оправдательный приговор?
- В моей прокурорской практике не было ни одного оправдательного приговора. Вообще такие факты редки. Да, если на судебном следствии выяснится, что обвинение не нашло своего подтверждения, то прокурор обязан отказаться от обвинения. Правда, за текущий год в практике прокуратуры Алма-Аты полного отказа государственного обвинителя от обвинения не было. Тем не менее за это время вынесено шесть оправдательных приговоров. В прошлом году их было пятнадцать. Если сравнить эти цифры с количеством дел, поступающих в суды, то они ничтожно малы. Недавний пример - оправдательный приговор в отношении Бегембетова, обвиненного в нанесении тяжких телесных повреждений.
- Речь идет о фальсификации фактов со стороны следствия?
- Нет. Следствие не смогло в полном объеме перепроверить показания, понадеявшись на признания. Хотя оправдательный приговор вынесен, но остается большое сомнение в невиновности подсудимого. Или, например, дела о наркотиках. Естественно, если одни и те же понятые фигурируют по 20-30 эпизодам, то у суда возникнут сомнения: а не состоят ли эти "понятые" на службе у полиции и не оказывают ли таким образом помощь? Не будут ли они говорить то, что им скажут?
Выиграть дело в суде - полдела
- Сошлюсь на ваш же отчет: у нас исполняется лишь третья часть всех вынесенных судебных решений. Впечатляет. А как исполняются акты прокурорского реагирования?
- Создавая департамент судебных исполнителей, думали, что что-то изменится. Увы. Нам, прокурорам, приходится вместо судебных исполнителей идти и исполнять судебные решения, которые месяцами, а то и годами пылятся на полках. Мы вынуждены возбуждать уголовные дела в отношении злостных неплательщиков. Нами были выявлены факты поборов, вымогательства со стороны судебных исполнителей. А когда проверили депозитные счета администратора судов по городу Алма-Ате, то выяснилось, что там оставалась невостребованной большая, многомиллионная, сумма денежных средств. Это деньги, поступившие от исполнителей, но не переданные взыскателям. На сегодня только после вмешательства прокуратуры было исполнено 158 решений на общую сумму почти 120 млн. тенге. Мы провели 787 проверок, вынесли 681 предписание и представление. Некоторые судебные исполнители наказываются нами по второму, третьему разу. Видимо, нужно подходить жестче к этому вопросу - увольнять таких людей.
- Сегодня в любой мало-мальски серьезной организации есть отдел внутренней безопасности. Существует ли такое подразделение в системе прокуратуры? Если да, то сколько сотрудников и в связи с чем попали в его поле зрения?
- Безусловно, такая служба существует и успешно работает. В любом коллективе встречаются сотрудники, моральные устои и поведение которых подрывают авторитет организации. К примеру, были факты, когда наши сотрудники оказывали кому-то содействие. Видимо, небескорыстно, хотя за руку мы никого не поймали. Были случаи предоставления фальсифицированных бюллетеней.
- А связь с криминалом?
- Такого нет. Хотя двух наших сотрудников привлекли к ответственности за получение взяток. От таких людей мы избавляемся.
Требуем что положено
- У всех на слуху - тлеющий конфликт между прокуратурой и алма-атинскими полицейскими. Чем конкретно недовольно ваше ведомство?
- О каком конфликте может идти речь, если прокуратура требует то, что положено по закону? Ваш вопрос некорректен - между правоохранительными органами нет ни конфликта, ни противостояния. Если в ходе своей деятельности должностное лицо нарушает закон, то мы, обладая конституционными полномочиями, требуем привлечения нарушителя к ответственности. Только в этом году за различные нарушения нами было возбуждено 260 дисциплинарных производств, по которым наказано 295 сотрудников органов внутренних дел. В отношении полицейских было возбуждено 70 уголовных дел. Почему прокуратура не должна реагировать на незаконные задержания или на избиение задержанных? Не так давно мы выявили факт, когда сотрудники полиции Сагандыков, Галиев и Савин, избивая в здании РУВД Перфилова, заставляли его признаться в совершении кражи аппаратуры. Били ножкой от стула, резиновой дубинкой. Задержание в нарушение закона длилось 19 часов. В отношении этой "тройки" было возбуждено уголовное дело, они были взяты под стражу прокуратурой и в настоящее время осуждены. К сожалению, этот случай - не единичный. С начала года за нарушение конституционных прав граждан в уголовном производстве (незаконное задержание и лишение свободы, применение недозволенных методов ведения следствия) осуждены 10 сотрудников полиции. В отношении еще 9 в настоящее время ведется следствие. Нами выявлены случаи, когда необоснованно прекращались уголовные дела, возбужденные по признакам коррупции, как органами внутренних дел, так и финансовой полицией. Сейчас все эти уголовные дела в порядке прокурорского надзора возобновлены и доведены до суда. И к качеству предварительного следствия у нас серьезные нарекания. В этом году 142 уголовных дела с обвинительными заключениями, подготовленных для передачи в суд, нам пришлось вернуть. Причина - неполнота следственных действий. Еще 40 дел по тем же основаниям были возвращены судам.
Поборы в школах незаконны
- В прошлом году прокуратура города активно взялась за так называемые общественные школьные фонды. Выявленные нарушения касались лишь их регистрации или в прокурорских отчетах фигурировали крупные денежные суммы? С началом нового учебного года ожидаются очередные проверки?
- В соответствии с законодательством РК, взимание платы в общественный фонд недопустимо, а финансовым источником фонда могут являться, я подчеркиваю, лишь добровольные взносы. Мы провели выборочный опрос родителей и установили, что взносы в фонды носят, как правило, так называемый "добровольно-принудительный" характер и собираются зачастую по волевому устному решению администрации школы, нередко даже классных руководителей. В поле нашего зрения попали общественные фонды "Росток" казахско-российской гимназии № 38 им. Ломоносова, "Билим" при школе № 15, попечительский совет "Батырята" при школе № 97, "Зерде" при школе № 136 и другие, где суммы обязательных "благотворительных" взносов колебались от 200 до 15 000 тенге. Подобные факты принудительных поборов недопустимы. Конституционное право детей на бесплатное образование никто не отменял. Тем более что деньги из бюджета на приобретение всего необходимого школам выделяются. А проверки мы продолжим.
- С присоединением земель Алма-атинской области к городу начались непонятные вещи. У земель, которые имеют собственников, появляются новые хозяева. Такие случаи приобрели массовый характер. Резонный вопрос: куда смотрит прокуратура?
- Да, такая проблема действительно существует. Связано это с тем, что акимом Каменского сельского округа Алма-атинской области М. Кульбаевым и архитектором того же округа в 1998-1999 годах было выделено более 100 земельных участков в микрорайоне "Алтын-Алаш", которые в то время уже были переданы городу. По суду, все эти решения признаны незаконными. Там доходило до того, что на решения, датированные 1997 годом, ставилась печать Карасайского района, хотя в то время этот район был еще Каскеленским. Все делалось задним числом. Эти люди привлечены к ответственности. Но незаконно полученная земля будет отобрана. Акимом города создана комиссия, которая и должна разобраться: где у кого какие участки будут изыматься. Земли предостаточно. Думаю, что людям будет предоставлена земля в другом месте. Но я бы советовал людям, оказавшимся в этой ситуации, обратиться в суд о взыскании материального и морального ущерба с виновных лиц. Что касается других районов, отошедших к городу, то здесь, во избежание подобных ситуаций, необходима тщательная инвентаризация земель.
Миллионные хищения
- Сейчас любая проверка субъекта малого бизнеса должна регистрироваться в прокуратуре. До сих пор слышится недовольство многочисленных контролирующих органов, кое-кто даже обвиняет прокуратуру в лоббировании принятия подобного решения.
- Да, многие полагают, что раз мы не регистрируем проверку, значит, у нас здесь свой интерес. Но ни один из контролирующих органов не пришел в прокуратуру города и не обжаловал действия Центра правовой статистики. Зато много жалоб у хозяйствующих субъектов на незаконность проверок. Ведь многие умудряются идти на проверку не только без регистрации, но даже без предписания. Буквально в прошлом месяце за незаконное приостановление действия десяти автозаправочных станций ТОО "Нар ойл" по представлению прокуратуры города в дисциплинарном порядке наказаны 9 работников управления по чрезвычайным ситуациям. Главный контролер-ревизор Управления финансового контроля МФ РК Куляпова привлечена к административной ответственности за проведение без регистрации проверки в ТОО "Дедал". Перечень нарушений можно продолжать долго. Но без лишней скромности должен сказать, что зачастую предприниматели обращаются к нам как к единственному органу, способному защитить их интересы.
- Предприниматели не устают говорить о нарушении их прав. Насколько они сами чисты в этом вопросе? Как выполняют требования закона? Как часто вашему ведомству приходится выявлять лжепредпринимателей и пресекать деятельность незаконно действующих объектов малого бизнеса?
- В Алма-Ате, пользуясь бесконтрольностью уполномоченных органов, на протяжении длительного времени по подложным документам фирмы-однодневки обналичивают огромные суммы, уклоняясь от уплаты налогов. За последние три года правоохранительными органами возбуждено 45 уголовных дел в отношении 107 юридических лиц без намерения заниматься предпринимательской деятельностью. В результате лжепредпринимательства государственный бюджет недополучил 16 миллиардов тенге. Один из примеров. Приговором Алмалинского райсуда гражданин Нигай был признан виновным в создании 8 лжепредприятий и нанесении ущерба государству в виде неуплаты налогов в размере 106 миллионов тенге. При задержании у него было изъято 19 миллионов тенге. Проверяя соблюдение законности в деятельности органов налоговой службы, мы выявили факты незаконного возврата по фиктивным документам из бюджета НДС. На сегодня уже ясно, что из бюджета похищены миллионы.
- Спасибо за интервью! |