Любовь Дубровина, "Акмолинская правда", 11 декабря

Когда образовалось молодое государство Республика Казахстан - первой встала на его рубежи таможенная служба. Затем пришли пограничники, а чуть раньше санитарно-ветеринарская служба.

Мой собеседник - начальник Департамента таможенного контроля по Акмолинской области Сержан Дуйсебаев.

- Сержан Дамебаевич, так почему именно таможня в то нелегкое время оказалась первой?

- В бытность Союза граждане единого государства привыкли перемещаться без документов, в транспорте, с различными товарами. К тому же, в те времена активизировались преступные группировки. У любого независимого государства - свои порядки и требования к пограничной зоне. Образование таможенных постов определило таможенные границы, территориальную целостность нашего государства, его экономическую независимость. Правительство Казахстана установило ставки пошлин, платежей, назначение которых - способствовать экономическому развитию государства, а введенные ограничения на ввоз некоторых видов экспортируемых товаров - для становления собственного производства.

Процесс интеграции Казахстана в систему мировых экономических и торговых отношений потребовал совершенствования новой системы таможенного контроля, основанной на современных научных достижениях и информационных технологиях. В соответствии с уровнем развития государственной экономической политики назрела необходимость разработки и принятия концептуально нового документа, регулирующего деятельность таможенных органов. В этой связи в апреле 2003 года принят Таможенный кодекс Республики Казахстан.

- Как вы оцениваете динамику внешнеэкономической деятельности региона?

- С начала года взыскано таможенных платежей и налогов на сумму 4020682 тыс. тенге, что больше прошлогоднего. Внешнеторговый оборот Акмолинской области составил 367 509, импорт - 162875, экспорт - 204634 тыс. долларов США. Преобладание доли экспорта обусловлено тем, что Акмолинская область является аграрным регионом.

Внешнеторговый оборот области по сравнению с прошлым годом увеличился на 149704 тыс. дол. США. Динамика внешнеэкономической деятельности региона положительна. Это обусловлено увеличением производства урана в ЗАО "Казатомпром", увеличены объемы продукции на Степногорском подшипниковом заводе, ОАО "Тыныс", Макинском заводе поршневых колец, а также поставок ТОО "Мунай транс-7" и ОАО "Гербициды".

- Насколько ответственна деятельность таможенных брокеров?

- Важным фактором, влияющим на продолжительность прохождения процедур, соблюдение всех норм, предусмотренных таможенным законодательством, является компетентность и своевременность услуг, оказываемых брокерскими компаниями. Новшеством являются действия по таможенному оформлению, предварительным операциям и посредническим функциям, которые таможенный брокер вправе выполнять только в совокупности. Частичное выполнение таможенным брокером указанных функций не допускается. В зале таможенного оформления и на постах вывешены ящики для жалоб и заявлений. На информационных стендах - плакаты с указанием телефонов доверия. Кстати, в этом году жалоб и заявлений от участников ВЭД не поступало.

Отсутствие единой законодательной базы значительно осложнило проблемы таможенной службы. Обыкновенному участнику ВЭД было сложно разобраться во всех нормативных документах ведомственного характера. Таможенный кодекс Республики Казахстан - это нормативный правовой акт прямого действия, предельно сокращающий количество подзаконных нормативных актов центрального таможенного органа. Это отличие позволяет оградить участников ВЭД от неправомерного вмешательства должностных лиц таможенных органов в определенные процедуры, конкретные сроки таможенного оформления, представления и подачи документов. Кроме того, в зале таможенного оформления установлен монитор, и декларант видит, на каком этапе оформления находится грузовая декларация. Все эти новшества делают деятельность департамента прозрачной, снимают многочисленные барьеры и упрощают процедуры.

- Впервые в истории Акмолинской области в доход государственного бюджета перечислено 4 миллиарда таможенных платежей и налогов.

- Для сведения: поступления таможенных платежей и налогов в бюджет области в 2000 году - 395,4, в 2001 - 2077,4, в 2002 году - 2998,0 млн. тенге. Годовой утвержденный прогноз на 2003 год составлял 3901,9 млн. тенге. При пересчете на одного сотрудника департамента таможенного контроля за 11 месяцев приходится по 32,9 млн. тенге собранных таможенных платежей и налогов. Достижение высоких показателей стало возможным благодаря нескольким объективным причинам. Таможенный кодекс Республики Казахстан существенно упростил таможенные процедуры, что способствовало ускорению товарооборота, созданию благоприятного инвестиционного климата, дальнейшему развитию и расширению внешнеторговых отношений. Впервые в законодательном порядке закреплены такие положения, как взаимодействие таможенных органов с общественными объединениями и организациями, привлечение к участию в разработке нормативных правовых актов в сфере таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности, общественных объединений и организаций. Во-вторых, следует отметить активизацию самих участников внешнеэкономической деятельности. Ведь от их активности напрямую зависит пополнение бюджета. Юбилейным участником ВЭД, внесшим платежи, в результате которых был преодолен 4-миллиардный рубеж, стало ТОО "Агро" (директор Александр Симаненко), которое занимается торгово-предпринимательской деятельностью, поставкой продуктов питания, имеет склад временного хранения. Благодаря целенаправленной государственной поддержке малый бизнес стал неотъемлемой частью потребительского сектора экономики Казахстана. Радует то, что ТОО "Агро" сумело заслужить доверие клиентов. Как отметил на прошедшем недавно форуме предпринимателей Президент нашей страны, именно малый и средний бизнес должен создать в ближайшей перспективе 50-70% ВВП. Предприниматели должны усилить свою роль в вопросах экономического роста и индустриализации страны.

- Каковы наиболее характерные преступления и правонарушения, выявляемые таможенными органами?

- Департамент таможенного контроля по Акмолинской области является внутренним департаментом и не имеет внешних границ, что осложняет выявляемость преступлений и правонарушений в сфере таможенного дела. Несмотря на это, правоохранительным блоком департамента проводится определенная работа в данном направлении. Результаты деятельности отдела по борьбе с преступлениями и правонарушениями выглядят следующим образом: контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограниченно (ст. 250 УК РК), - 3 уголовных дела; незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст.259 УК РК) - 3 уголовных дела. С начала года возбуждено 859 административных дел и взыскано штрафов на 2 млн. 213 тысяч тенге, выявлено 48 фактов изъятия наркотических средств общим весом 13 кг.

- Какие нововведения появились в системе таможенного оформления?

- В целях оптимизации и упрощения таможенного оформления, создания условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Казахстан, а также развитию внешнеэкономических связей РК, на посту "Бурабай" внедрена и функционирует система оплаты платежей и налогов с использованием пластиковых карточек. В соответствии с соглашением, заключенным между ОАО "Народный банк Казахстана" и Агентством таможенного контроля РК, установлено специальное оборудование, предназначенное для автоматизации безналичных расчетов, основанное на технологии использования платежных карточек и необходимое для автоматизации процесса прохождения таможенных платежей и налогов. Если ранее участник внешнеэкономической деятельности производил оплату таможенных платежей и налогов безналичным методом, через банк, и ему необходимо было ждать в течение нескольких дней подтверждения от Комитета Казначейства о поступлении денежных средств, то сейчас он вносит платежи, используя пластиковую карточку непосредственно на таможенном посту, и перечисление осуществляется через систему пост-терминала намного быстрее. Каждая карточка имеет персональный идентификационный код. Данное новшество предполагается внедрить и на других таможенных постах департамента.

- Таможенная служба РК изменилась во многих аспектах своей деятельности. Одна из них - сокращение постов на трассах.

- Да, действительно, сегодня на трассах нет таможенных постов, но усилены приграничные. Думаю, со временем постов как таковых не будет вообще. Назовем их пункты таможенного оформления.

- С поборами тоже будет покончено?

- К сожалению, похвастаться тем, что мы идем к решению этой проблемы, я не могу. Поборы, коррупция есть в каждой таможенной службе, причем во всех государствах. В одночасье с этим не справиться. Сегодня наша первоочередная задача - снизить коррупцию. В этом направлении работает территориальный отдел внутренней безопасности, который подчиняется только республиканским органам.

- Таможня меняется не только внутренне, но и внешне?

- Погоны снять, оставить… Скорее всего, это будет гражданская служба. Форма останется у таможенников на границе. В начале декабря состоялось заседание Совета безопасности РК, где принято решение наделить младших сотрудников таможенной службы функциями ОРД - оперативно-розыскной деятельности. Много других вопросов: борьба с контрабандой, с административными нарушениями, по выявлению наркобизнеса. Требуется создание новой нормативно-правовой базы.

- Интересно, всегда ли будет таможенная служба на территории нашего государства?

- Таможня будет всегда. Этого требует защита государственности. Даже если будем жить в свободной экономической зоне, граждане не минуют "красного коридора" - проверки документов. Если ты не преступил законов государства, можешь чувствовать себя спокойно.