Бигельды Габдуллин, "Central Asia Monitor", 21 января

Сегодня на вопросы Central Asia Monitor отвечает аким Алматинской области Шалбай Кулмаханов. И это неслучайно. По итогам последних лет деятельность исполнительной власти области получает высокую оценку Астаны. По показателям социально-экономического развития в области происходит динамичный рост. Образно говоря, от экономики выживания область перешла к экономике реального роста.

- Шалбай Кулмаханович, год завершен. Надеюсь, что подведены итоги. Поделитесь с нашими читателями его результатами.

- Да, остался позади 2004 год. По большому счету он оказался результативным для Алматинской области. Мы добились роста по всем направлениям социально-экономического развития. Промышленными предприятиями произведено продукции на 145,7 млрд. тенге, что почти на 100 миллиардов больше, чем в 2000 году. Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 93,2 млрд. тенге, или в два раза больше, чем четыре года назад. Выросло поголовье всех видов скота и птицы.

Бюджет вырос с 17 млрд. тенге в 2000 году до 48,2 миллиарда тенге в 2004 году. В основной капитал вложено 55,8 млрд. тенге инвестиций, или в семь раз больше по сравнению с 2000 годом. Сдано 145,5 тыс. квадратных метров жилья. Объем внешнеторгового оборота составил 728 миллионов долларов, в том числе экспорт - 235 млн. долларов, за год он вырос в 3,5 раза. Практически по всем позициям мы опережаем среднереспубликанские показатели.

Как видите, результаты есть. Но останавливаться на достигнутом мы не собираемся. Предстоит большая работа по выполнению индустриально-инновационной и жилищной программ. Много дел в коммунальном и дорожном хозяйстве. Есть "узкие места" в других сферах, мы о них знаем и делаем все возможное, чтобы их решить.

- Понятно, что за этими достижениями стоит напряженный труд, хотелось бы знать, за счет каких резервов пополняется областной бюджет?

- В целом увеличение доходов в бюджет обеспечивается за счет повышения объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, торговли и сферы услуг, ввода новых производств, возобновления простаивающих предприятий, создания новых рабочих мест...

Так, за 2004 год введены в эксплуатацию: ТОО "Nov Apack" по производству бумажной продукции с мощностью 50 тонн в сутки, за счет чего поступило в бюджет 4,1 млн. тенге; ТОО "Алтын Нан" по производству паточной суспензии с производственной мощностью 24 тыс. тонн в год (поступило в бюджет 5,5 млн. тенге); ТОО "Байсерке Агро" по производству растительного масла с производственной мощностью 600 литров в сутки (поступило в бюджет одиннадцать млн. тенге).

Прошел реконструкцию гипсокартонный завод ТОО "Кнауф Гипс Капшагай" с производственной мощностью 14 млн. кв. м. в год, дополнительно поступило в бюджет 6,5 млн. тенге.

В области созданы благоприятные условия для развития малого предпринимательства, что также способствует пополнению бюджета. За 2004 год сумма поступлений от малого бизнеса составила 4,6 млрд. тенге, что на 1,9 млрд. тенге больше, чем в 2003 году.

За 2004 год по результатам контрольной работы и подворного обхода выявлены незарегистрированные объекты и произведены доначисления земельного налога на два млн. тенге, налога на имущество на 3,1 млн. тенге.

Поставлено на налоговый учет 105 крестьянских хозяйств, по которым доначислено платежей в бюджет 116,1 тыс. тенге.

Дополнительно привлечены к уплате налогов 1638 владельцев дачных участков, которыми перечислено в бюджет налогов на сумму 715,2 тыс. тенге. Поставлены на налоговый учет и привлечены к уплате 56 владельцев новых домостроений в Талдыкоргане, дополнительно перечислено в бюджет 43,7 тыс. тенге.

За истекший год выявлен 441 сокрытый от налогообложения наемный работник; дополнительно начислено в бюджет 962,0 тыс. тенге.

- Тут возникает другой закономерный вопрос: как распределяется бюджет, в какие отрасли экономики, сферы жизни направляются финансы?

- Перевыполнение запланированных доходов бюджета позволило не только своевременно обеспечить финансирование социальных программ, но и существенно увеличить расходы бюджета области.

Расходы и кредитование бюджета области за 2004 год исполнены на 99,2%, при уточненном плане 40,6 млрд. тенге, на расходы направлено 40,3 млрд. тенге.

По сравнению с 2003 годом расходы бюджета увеличились на 9,6 млрд. тенге или на 31,5%.

Приоритетными направлениями расходования бюджетных средств являются отрасли социальной сферы. Расходы за отчетный период составили 30,9 млрд. тенге или 76,7% к общему объему затрат, в том числе расходы на образование составили 16,2 млрд. тенге (40,3% от общих расходов); здравоохранение - 7,8 млрд. тенге (19,3%); социальное обеспечение и социальная помощь - 3,1 млрд. тенге (7,8%); культуру, спорт - 1,2 млрд. тенге (2,9%); жилищно-коммунальное хозяйство - 2,6 млрд. тенге (6,4%).

- Шалбай Кулмаханович, мы немало поездили по области. И при всех положительных моментах мы не могли не заметить то, что в области еще есть безработные, малообеспеченные. Скажите, как осуществляется их поддержка?

- В области продолжается реализация программы по снижению бедности на 2003-2005 годы, которая комплексно решает данную проблему и направлена на повышение уровня жизни населения в целом, в том числе социально-уязвимых групп населения. В 2004 году в органы социальной защиты населения области обратилось 20 602 безработных, это на 2508 человек меньше, чем за 2003 год и в два раза меньше, чем в 2002 году, что говорит о росте занятости населения области. На 1 января 2005 года на учете состоят 6520 безработных против 10 229 на 1 января 2004 года. Уровень фиксированной безработицы, т.е. доля зарегистрированных безработных к экономически активному населению, снизился с 1,3% до 0,8%.

Для этого была проведена огромная работа. В целом по области было создано 14 487 рабочих мест против запланированных 13 954 мест, т.е. задание выполнено на 127,9%. Кроме того, было создано около 25 тысяч временных и сезонных рабочих мест.

У нас действует программа занятости населения, которая финансируется из областного бюджета. В 2004 году на ее реализацию было направлено 311,9 млн. тенге. За счет этих средств 3 828 безработных прошли профессиональную подготовку и переподготовку, из которых 57 малообеспеченных по завершению учебы получили гранты на открытие собственного дела; 10 418 безработных участвовали в общественных работах. При содействии органов занятости области было трудоустроено 14 777 безработных на постоянную работу.

В 2004 году была назначена и выплачена государственная адресная социальная помощь 14 397 малообеспеченным семьям с численностью в 58 938 человек на сумму 419,1 млн. тенге.

Таким образом, постоянную адресную социальную помощь (АСП) за счет средств областного бюджета в 2004 году получили 65 087 человек на сумму 615,8 млн. тенге. Кроме того, за счет средств спонсоров была оказана благотворительная помощь 169,7 тыс. человек на сумму 134,3 млн. тенге.

В области реализуется новая программа, которая предусматривает предоставление АСП единовременно для развития личного подсобного хозяйства и открытия собственного дела.

В ходе ее реализации 1657 семей приобрели домашний скот на сумму 100,5 млн. тенге, 26,1 млн. тенге выделено 458 семьям на открытие собственного дела. Сегодня на местах получатели АСП открыли 40 парикмахерских, 67 мастерских по изготовлению мебели, 121 швейный цехо по пошиву, реставрации одежды и постельного белья, 22 мини-цеха (пекарни, маслобойка, сварочный цех), восемь столовых, четыре мастерских по ремонту обуви, 66 семей занимаются выращиванием сельхозкультур, восемь - копчением рыбы, четыре - ручной обработкой кожи.

В результате по сравнению с 2003 годом численность проживающих ниже черты бедности снизилась на 63 086 человек или в 2,1 раза.

В целях социальной защиты инвалидов в области действует программа реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы. В 2004 году на ее реализацию из областного бюджета было выделено 17,6 млн. тенге на приобретение 355 путевок для ветеранов войны, тружеников тыла и инвалидов от общих заболеваний и 171 кресло-коляска.

В области работает 60 специализированных магазинов, которые обслуживают 841 малоимущих пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, реализуя в кредит и по сниженным ценам продукты питания и товары первой необходимости.

Принимаются соответствующие меры по защите детей из малообеспеченных семей. За счет средств всеобуча в школах области было организовано бесплатное горячее питание на сумму 941 тыс. тенге для 1703 детей, приобретено обмундирование и школьные принадлежности на сумму 40,9 млн. тенге для 24 819 детей, на оздоровление и отдых было выделено 4,3 млн. тенге для 1698 школьников.

- Четвертый год вы работаете на посту акима области.Чем бы вы могли погордиться? Признайтесь, что самое важное и самое трудное в "профессии" акима?

- Во-первых, в намеченные сроки выполнили непростую задачу, которую передо мной и моей командой поставил президент страны, уважаемый Н. А. Назарбаев - осуществили передислокацию центра области из Алматы в Талдыкорган. В рамках этого крупномасштабного мероприятия полностью реконструировали старое здание областного акимата, центральную площадь, многие объекты социально-культурного назначения. Для госслужащих капитально отремонтировали и построили 31 жилой дом общей площадью 86 тыс. кв. м. и 93 административных здания для госструктур. Параллельно провели большую работу по восстановлению жизненно важных объектов города, развитию его инфраструктуры. Многое сделали по благоустройству, освещению и озеленению областного центра. И сегодня Талдыкорган разительно преобразился, это не тот город, который был четыре года назад.

Во-вторых, нам удалось добиться перелома в экономике. Во всех отраслях по сравнению с 2000 годом больше чем в два раза увеличились объемы производства продукции. В аграрном секторе значительно выросла урожайность всех культур. Дальнейшее развитие получила перерабатывающая отрасль. Только за последних три года запущено 167 новых объектов переработки.

В-третьих, и это очень важно, мы практически реанимировали разваленные в результате так называемой оптимизации здравоохранение и образование. Если бюджет здравоохранения, к примеру, в 2001 году составлял чуть более двух млрд.тенге, то в 2004 году - почти десять млрд. За этот период в области капитально отремонтировано и задействовано все 125 фельдшерско-акушерских пунктов, восстановлено девять сельских больниц, 12 постов скорой помощи, 28 реанимационных отделений в стационарах. Для медицинских учреждений дополнительно выделено 1505 штатных единиц работников. За последние три года для медучреждений закуплено 175 автомашин. В областном центре отремонтированы все объекты, а также в реконструированном здании открыт диагностический центр, оснащенный новейшим оборудованием, в том числе и компьютерным томографом.

Что касается образования, то и здесь для укрепления материальной базы сделано очень много. Финансирование этой сферы по сравнению с 2000 годом увеличилось в более чем два раза и составило 18 млрд. тенге. За последние три года в области построено 34 новые школы. Капитально отремонтировано 76 объектов образования. Ремонт кровли произведен на 192 объектах, капитальный ремонт системы отопления - на 193. Все школы у нас оборудованы компьютерной техникой и почти все подключены к интернету. По поводу последней части вашего вопроса могу сказать вот что: самое важное в деятельности акима - это хорошо владеть ситуацией в своем регионе, знать проблемы и пути их конструктивного решения, оперативность. Ну а самое трудное - это когда в силу определенных объективных причин нет возможности своевременно решать эти проблемы.

- Алматинская область граничит с Китаем. Как обстоят дела с нелегальной миграцией? Ведь неофициальные данные гласят, что в области нелегально проживают почти 100 тысяч граждан Китая.

- Эта цифра явно преувеличена. Случаи незаконного проживания граждан Китая на территории области, конечно, имеются, но не в таком количестве. За этим следит миграционная полиция. У нас четыре предприятия имеют разрешение на привлечение иностранной рабочей силы в количестве около 400 человек. В 2005 году добавятся еще 300 человек: 100 - на строительство гостиницы в Талдыкоргане и 200 - на строительство трубопровода в Алакольском районе. С 1991 года у нас проживают около восьми тысяч оралманов, из них 6396 человек имеют гражданство РК. В прошлом году за административные правонарушения были привлечены 240 граждан Китая, из них 34 выдворены за пределы Казахстана, и два человека привлечены к уголовной ответственности. Так что мы следим за передвижением иностранцев по территории области, контролируем ситуацию и принимаем соответствующие меры.

- Какие меры предпринимаются в области в связи с усугубляющимися экологическими проблемами реки Или и озера Балхаш?

- Действительно, такая проблема существует. Десятки лет русло реки не очищалось, вода разливалась и не доходила до озера, гибла рыба. Поэтому для очистки реки мы закупили два дорогостоящих земснаряда, создали специализированное предприятие ГККП "ММО Балхаш", разработали проект механической очистки протоков дельты реки в Балхашском районе области, за два года очищено более 40 км русла реки. Эта работа будет доведена до конца, и воды реки Или будут пополнять запасы озера Балхаш.

- Какие шаги предпринимаются для реабилитации Текели, второго по значимости города области в прошлом?

- В 2001 году в связи с неэффективностью дальнейшей добычи руды на руднике Текели встал вопрос о закрытии Текелийского ГОК. Нужно было создать альтернативные производства. Для этого мы сформировали рабочую комиссию. Она рассмотрела около 40 проектов и предложений и отобрала 8 наиболее перспективных, по которым была сформирована программа обеспечения занятости персонала Текелийского ГОК.

На сегодня создано 746 рабочих мест в производстве по переработке клинкера, 90 человек занимаются пошивом спецодежды на филиале фирмы "Казахстан Тексти Лайн". Заработала первая очередь тепличного комплекса, где заняты 70 человек. Запущен завод по сушке овощей на 136 рабочих мест и цех по розливу воды на 27 рабочих мест. Завершается реализация проекта по переработке камня, где планируется создать 86 рабочих мест. Таким образом, почти все 1200 высвободившихся человек трудоустроены.

За период, прошедший после закрытия ГОК, в городе не снизились объемы выпуска промышленной продукции, за три года они выросли почти в четыре раза - с 1,2 млрд. тенге до 4,4 млрд. тенге.

- Как вы относитесь к идее выборности акимов и на каком уровне они наиболее эффективны?

- Я считаю, что в таком унитарном государстве, как наше, должна быть четкая вертикаль власти. Если на каком-то уровне акимы будут назначаться, а на каком-то избираться, то будет разлад и эта вертикаль начнет давать сбои. Дело от этого, естественно, не выиграет. В России, наверное, В. Путин не от хорошей жизни вернулся к системе назначения региональных руководителей.

В принципе, выборность акимов - это нормально и демократично, с этим никто не спорит. Просто надо смотреть, насколько мы готовы к этому, а потом и нести ответственность за этот самый выбор. В той же России немало примеров, когда на волне выборности к власти приходили случайные люди, даже с криминальным прошлым. Думаю, наш президент принял правильное решение - начиная с августа этого года провести в качестве эксперимента выборы некоторых сельских и районных акимов. А там жизнь покажет, насколько эта практика себя оправдает в наших условиях.

- Несколько лет назад именно в Шамалгане Алматинской области были проведены первые экспериментальные выборы акима. Как вы оцениваете деятельность избранного акима?

- Действительно, четыре года назад в качестве эксперимента в Шамалгане Карасайского района были проведены выборы акима сельского округа. Им стал Кайрат Байбактинов. И сейчас, по прошествии определенного времени, можно сказать, что он оправдывает доверие земляков. В селе развивается инфраструктура, улучшается благоустройство, почти нет безработных, уровень жизни людей растет. Аким много встречается с людьми, проводит различные мероприятия с молодежью. Словом, чувствуется, что есть хозяин. Думаю, в любом случае все зависит от человека, от его уровня ответственности, отношения к делу.

- В последнее время до нас доходят слухи об очередном переносе областного центра. На этот раз в Каскелен. Как вы думаете, с чем связана такая информация?

- Интересная природа у этих слухов. Есть слухи, утверждающие о том, что факт уже свершился. А есть слухи о том, что может произойти. Есть слухи реальные и есть слухи нереальные. Но всех их объединяет одно: в них есть элемент интриги и ожидания. Поэтому они, наверное, и живучи. Вот сколько я работаю, столько и ходят слухи, что Кулмаханов куда-то уходит. Они то появляются, то исчезают. Точно так же и в отношении области - якобы произойдет разделение, и центром Алматинской области станет Каскелен. Хотел бы развеять эти домыслы, вымыслы. Пока ни в отношении меня, ни в отношении области никаких перемен не предвидится.

- С переносом столицы в Казахстане сложилась практика реорганизации областных и районных центров. Такой участи не избежал в свое время и административный центр Алматинской области. В чем плюсы и минусы этого решения?

- Изменение административных границ территориальных делений республики - это прерогатива президента. И мне бы не хотелось здесь что-то комментировать. Хочу только отметить, что прежде чем принять какое-либо решение, все очень тщательно анализируется, учитываются все аспекты. Когда в 1997 году упразднили Талдыкурганскую область и ее территорию присоединили к Алматинской, наверняка для этого были основания. Единственный минус был в том, что Талдыкорган оказался в упадке. Но сейчас ситуация изменилась, с обретением статуса областного центра он выглядит не хуже других городов.

- В одном интервью двухлетней давности ваш предшественник на посту акима говорил, что сможет отстроить Талдыкорган чуть ли не за половину выделенных средств. Насколько это реально в наши дни?

- То, что говорил и делал мой предшественник, мне бы не хотелось комментировать. Об этом и так все знают: и про международный аэропорт в Капшагае, и про дотационную область, и про золотую лихорадку. А что касается Талдыкоргана, то я, в отличие от некоторых, хожу по земле. Для того, чтобы отстроить Талдыкорган, затрачено ровно столько средств, сколько было необходимо: это факт, подтвержденный несколькими специальными комиссиями из правительства, которые проверяли область.

- Передача земли в частную собственность может грозить и социальным взрывом. Готова ли к этому администрация Алматинской области?

- Земельный вопрос во все времена стоял остро, в истории всякое случалось. Но в настоящее время все решается цивилизованным путем, по закону; никаких причин для социального взрыва не вижу. Выкупу земли в частную собственность предшествовала большая кропотливая, разъяснительная работа. Особенно бурно шло обсуждение статьи 170 Земельного кодекса и сейчас положения этой статьи в области выполнены. Вся земля находится в аренде сроком на 49 лет или выкуплена в частную собственность. Надо отметить, что сегодня уже продано 2691 земельных участков площалью 44,8 тыс. га на сумму 1093,6 млн. тенге, а это 86% от республиканского показателя.

У нас было 247 негосударственных сельскохозяйственных предприятий, из них 162 вновь сформировано за счет вклада в уставной капитал своих земельных долей, а остальные стали фермерскими хозяйствами. Все это происходит совершенно добровольно, в рамках закона.

- У многих чиновников есть увлечения - будь то игра в гольф или теннис, рыбалка и охота. Чем увлекаетесь вы?

- Чтобы чем-то увлекаться, нужно иметь достаточно времени. У меня его, к сожалению, нет. Все отнимает работа, даже воскресенье. Я веду здоровый образ жизни. Закаливаюсь: летом обливаюсь холодной водой, зимой купаюсь в реке, ныряю в снежные сугробы. Люблю конный спорт, горные лыжи, прогулки на свежем воздухе. Периодику читаю постоянно, но и художественная литература нравится, особенно мемуары.

- Про вас говорят как про жесткого руководителя. Как вы думаете, насколько это оправданно в жизни?

- Да, действительно, по натуре я жесткий, прямолинейный и требовательный. Это, видимо, строительная закалка. У меня аллергия даже на тех, кто работает не в полную силу, не говоря уже о лентяях и бездельниках. Но при всем этом я не сторонник тех, кто тасует кадры, привозит с собой, выгоняет их "пачками". Здесь я работаю в щадящем режиме. Терпеливо буду воспитывать, учить, требовать. И так до тех пор, пока человек не подтянется до требуемого уровня, не будет соответствовать занимаемой должности. Увольняю только в крайнем случае, когда пойму, что толку не будет. А таких немного. За три с половиной года снял только трех акимов районов. Думаю, что такая моя позиция себя оправдывает. Какая была команда до меня и какая сейчас - это большая разница, хотя практически работают те же люди.

Я всегда подчеркиваю, что мне не нужны руководители, которые работают лишь бы наработаться. Мне во всем нужен полноценный конечный результат. Каждый должен оправдывать свой хлеб, трудиться с полной отдачей сил и энергии, приносить пользу людям. А для этого кадры должны быть профессионалами, обладающими хорошими человеческими и деловыми качествами.

- Большое спасибо за интервью.