Иван ПЕРТОВ, "Литер", 29 июня

Жаркий сезон принес в политику страны жаркие споры. Депутаты cената парламента заговорили о необходимости отставки правительства. Нешуточные страсти разгорелись вокруг приватизации крупнейших энергетических объектов страны. И хотя совместными усилиями правительства и депутатов парламента острота поднятых проблем несколько спала, "осадок" все равно остался. Поскольку крупные средства республиканского бюджета так и остались недоосвоенными, а проблема передачи в частную собственность стратегических мощностей государства еще наверняка возникнет, и не раз.

Свое мнение на этот счет высказал председатель Национального банка страны Анвар Сайденов.

– Анвар Галимуллаевич, в интервью, вышедшем на прошлой неделе, мы с вами обсудили проблемы, которые касаются прежде всего простых граждан: инфляция и меры правительства по ее обузданию. Самые интересные и острые темы оставили на сегодняшний день. Атака депутатов парламента на правительство, затухающий, но нешуточный скандал вокруг судьбы крупных энергетических объектов.

Итак, увенчается ли успехом атака депутатов парламента на правительство? Сегодня некоторые эксперты прогнозируют его отставку…

– Основное направление критики правительства со стороны депутатов – недоосвоение бюджетных средств. Я считаю, что эта критика обоснованна.

Что касается исполнения мероприятий социального блока послания президента, включая повышение пенсий, заработных плат и контроль инфляции, то, я думаю, с этим правительство справится. Есть дилемма: не съест ли инфляция прибавку к пенсиям и заработной плате? Это частично произойдет в том случае, если инфляция к концу года превысит 7 процентов. Здесь правительство и Нацбанк будут отвечать вместе, и у меня на этот счет опасений по отставке нет.

Единственное, за что в перспективе можно будет критиковать правительство, это если оно не справится с задачей диверсификации экономики, создания кластеров, других направлений стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана. Ведь дело в том, что растут не только социальные расходы правительства, но и инвестиционные, и ежегодный рост бюджетных расходов – около 20 процентов – превышает темпы роста экономики в целом. Происходит массовая капитализация институтов развития. Вопрос в том, какой будет отдача.

– Каково ваше отношение к проблеме передачи энергетических объектов в частную собственность, в том числе и иностранных компаний, за что также критикуют правительство? Я имею в виду не только АПК, но и Экибастузскую ГРЭС-2.

– Здесь, с одной стороны, я согласен с теми, кто рассматривает данную проблему в аспекте энергетической безопасности страны. Государство должно контролировать стратегические хозяйственные сферы. Но, с другой стороны, вся практика развития рыночной экономики подсказывает, что государство не самый лучший собственник. Передавать объекты в управление частному капиталу все-таки надо, но при этом во главу угла должна ставиться не доходность, а надежность предоставляемых услуг.

Я согласен и с той точкой зрения, что если есть достойные отечественные инвесторы, то предпочтение надо отдавать им. Кроме того, учитывая современную политическую ситуацию, решения нужно принимать исходя не только из экономической целесообразности, хотя экономика первична, а политика вторична.

– Сегодня говорят, что одна из предлагаемых правительством мер – поощрение импорта сельскохозяйственной продукции наших соседей при соответствующих таможенных льготах – ударит по отечественному производителю, по нашим фермерам. Так ли это? Планируются ли меры по их поддержке? Как сочетается увеличение вливаний в фонд поддержки малого и среднего бизнеса с активным расширением их конкурентной среды по инициативе правительства?

– Вообще, эти меры, на мой взгляд, недостаточно эффективны, поскольку носят разовый характер. Их можно рассматривать лишь в качестве краткосрочного инструмента. Кстати, цены на сельскохозяйственную продукцию в южных регионах значительно выросли, в том числе и у узбекских производителей, на которых ориентировались как на поставщиков дешевых овощей и фруктов. Названные вами меры могут сработать лишь через определенное время.

Я считаю, решению многих проблем, в том числе и названных, будет способствовать реализация принятой правительством программы ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства на 2005–2007 годы. Что должно быть сделано уже в этом году? Должен быть принят закон "О частном предпринимательстве", внедрена система страхования рисков, связанных с кредитованием субъектов малого предпринимательства банками второго уровня, разработана экономическая модель развития малого и среднего предпринимательства на основе кластерно-сетевого подхода, создан финансовый супермаркет. В этом году и в последующие два года из республиканского бюджета на эти цели выделяется по 10 млрд. тенге.

В следующем году многие непрофильные функции государства будут переданы в сферу малого и среднего предпринимательства. Вырабатывается новая идеология взаимодействия государства с частным сектором.

То есть для отечественного предпринимателя создаются очень хорошие условия.

– Известно, что вы долгое время работали председателем агентства по иностранным инвестициям. В то же время в вашей биографии и работа в Лондоне, в ЕБРР. Так что вы можете судить об основных наших проблемах и как казахстанец-государственник, и как "сторонний наблюдатель", прекрасно знающий международные стандарты и правила ведения бизнеса. В последнее время иностранные инвесторы "зачастили" с жалобами на известные изменения в казахстанском законодательстве, причем в числе критикующих уже и зарубежные средства массовой информации, и даже высокопоставленные дипломаты, работающие в нашей стране. Насколько правы и насколько ошибаются две стороны в этом споре? Страдает ли "инвестиционная привлекательность" Казахстана от таких конфликтов?

– Как показывает международная практика, активность притока иностранных инвестиций во многом зависит от наличия в стране надежного инвестиционного климата. Законодательная база Казахстана обеспечивает достаточные права и гарантии иностранным инвесторам для создания и развития бизнеса на территории республики. Законодательство приводится в соответствие с международными нормами и стандартами, и иностранным инвесторам предоставлен национальный режим, обеспечивающий им равные права и возможности с национальными инвесторами.

Кроме того, со многими государствами ближнего и дальнего зарубежья подписаны двусторонние соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций, обеспечивающие режим наибольшего благоприятствования для взаимных инвестиций. Созданию инвестиционного имиджа Казахстана во многом способствуют статус Казахстана как государства с рыночной экономикой, присвоение рейтинга инвестиционного уровня.

На мой взгляд, сейчас нет причин для беспокойства по поводу снижения инвестиционной привлекательности Казахстана.

– Официальные лица нашей страны не устают повторять, что в Казахстане сформирована самая передовая в СНГ финансово-банковская система, отвечающая международным стандартам. В то же время в России, отстающей в этом плане от нас (с точки зрения "зрелости" реформы), уже назван конкретный срок введения внешней конвертируемости рубля. Безусловно, проблема многоаспектна и не ограничивается лишь финансово-банковской сферой, но, как экономист и банкир, можете ответить нам на аналогичный вопрос? Есть ли прогнозы относительно сроков достижения внешней конвертируемости тенге? Что для этого должно измениться в экономической системе страны?

– Основной целью программы либерализации валютного режима в Республике Казахстан на 2005–2007 годы, а это второй этап либерализации, является создание условий для последующей отмены ограничений на проведение валютных операций и, начиная с 2007 года, перехода на полную конвертируемость. И в условиях либерализации оттока капитала особенно важна оценка реальной стоимости национальной валюты, внутренних процентных ставок и способности органов денежно-кредитного регулирования адекватно регулировать спекулятивные настроения на валютном рынке, особенно в случае негативного внешнего шока.

У нас в целом созданы все необходимые условия для более активной либерализации валютного режима и перехода на полную конвертируемость тенге по текущим и капитальным операциям к 2007 году. Стабильная динамика реального обменного курса в условиях роста производительности и стабильно высоких цен на мировых товарных рынках, дедолларизация экономики, ответственная бюджетная политика и достаточный уровень международных резервов, а также проводимая политика по повышению устойчивости финансового сектора позволяют эффективно сглаживать возможные внешние влияния, которым подвержена экономика Казахстана. Более того, реализация политики индустриально-инновационного развития, демонополизация экономики, особенно сектора услуг, переход на международные стандарты регулирования финансового сектора и дальнейшее упрощение административного режима позволят реализовать положительный эффект от отмены ограничений на движение капитала.

– С чем связан рост курса доллара?

– Рост курса доллара не связан с нашими макроэкономическими факторами. Инфляция и валютные курсы – не слова-синонимы. По-прежнему высоки цены на нефть, у нас большая экспортная выручка. Колебания курса доллара в последнее время, по моему убеждению, носят краткосрочный спекулятивный характер. Это игра банков, направленная на получение краткосрочной выручки. Мы участвуем в торгах для того, чтобы обеспечивать разумные верхние и нижние пределы. Подчеркну, мы не устанавливаем никаких "коридоров", как считают некоторые дилеры. Если Национальный банк установит, к примеру, верхний предел в 137 тенге, то на следующий день под этот показатель подстроятся все игроки валютного рынка, и что дальше?

– Немного о личных планах. Ведь вас считают одним из самых амбициозных экономистов страны, а в нашей стране любой высокопоставленный экономист – это уже политик…

– Может быть, из-за того, что я работал со многими политиками, включая тех, которые сегодня перешли в оппозиционное поле? Я продолжаю поддерживать со всеми бывшими коллегами хорошие отношения. Что же касается меня лично, то мне нравится то, чем я занимаюсь в Национальном банке. Здесь достаточно проблем и задач для самореализации.