"Central Asia Monitor", 19 августа

Центральному городу Актюбинской области, название которого переводится как белый холм, более века. А сама область является сегодня одним из крупных инвестиционно привлекательных и промышленных регионов Западного Казахстана. О проблемах и перспективах области с Central Asia Monitor делится аким области Елеусин Сагиндыков.

- Елеусин Наурызбаевич, вот уже более года вы являетесь акимом области. Но саму область и особенно ее главный город знаете давно: с 1996-го и почти до конца 2002 года вы были акимом Актобе. Затем свыше полутора лет являлись сенатором и находились в Астане и по истечении этого срока вернулись в родные края уже акимом. Что изменилось за время вашего отсутствия?

- В июле исполнился год моего пребывания в должности акима Актюбинской области. Действительно, этот регион я знаю достаточно хорошо, так как родился здесь, учился и работал, создал семью и обрел друзей, сторонников. За долгие годы работы в Актобе, особенно в должности акима города, увидел и, если хотите, осознал каждой своей частичкой, какие здесь удивительные и деятельные люди, как много здесь по-настоящему творческих личностей. Поэтому работать с такими людьми не просто хорошо, но и приятно.

За те немногие периоды моей жизни, связанные с работой в парламенте, а раньше в Министерстве образования, когда я на время покидал свой родной город, связи с ним не нарушались, а, наоборот, развивались на новой основе. Поэтому я всегда легко возвращался, быстро входил в курс порученного мне дела и старался внести в его выполнение посильный вклад.

Признаюсь, назначение на должность акима Актюбинской области произошло для меня несколько неожиданно. Предложение главы государства я встретил с благодарностью и с пониманием той громадной ответственности, которая ложилась на меня.

Мое отсутствие в Актюбинске продолжалось всего полтора года. Но, к сожалению, здесь не все складывалось так, как мне виделось раньше и в стенах сената. Главное - радовало то, что люди остались те же. Появилось и много новых лиц, с которыми, как показало время, можно решить все проблемы и оправдать то доверие, которое мне оказали президент страны и население области.

- За последние сорок лет до вашего прихода на эту должность область возглавляли восемь человек. Это - Журин, Ливенцов, Трофимов, Золотарев, Кулмаханов, Пачин, Мусин и Имантаев. Причем на первую тройку руководителей приходится двадцать пять лет. Как вы считаете, не слишком ли частой стала смена главы области в последнее время?

- Рассуждая на эту тему, нужно учитывать многие факторы, в том числе и разницу общественно-политических систем. Мне кажется, что частая смена кадров в руководстве области в определенной степени оправдана быстро изменяющейся ситуацией в новейшей истории республики. В этом плане каждый из моих непосредственных предшественников выполнял вполне определенные задачи, которые нужно было решать на том или ином этапе реформирования и развития области.

В какой степени мои предшественники справились с поставленными перед ними задачами, не мне судить. Но с моим приходом, видимо, связывается потребность в руководителе-государственнике, который должен обеспечить реализацию общегосударственных экономических и социальных задач на региональном уровне.

Политэкономия

- Какие проблемы области вы рассматриваете как наиболее насущные? Чего вам удалось добиться за прошедший со времени назначения на должность срок? И что предстоит сделать в ближайшее время?

- Насущные проблемы области можно разделить на несколько групп. Самой острой проблемой для развития промышленного потенциала области является дефицит электроэнергии. Актюбинская область не задействована в единую энергетическую систему Казахстана. А строительство локальных электростанций не решает проблемы, так как их мощности не успевают обеспечивать электроэнергией новые промышленные производства и предприятия. В конце прошлого года правительство республики поддержало наш проект строительства линии электропередач от Жетыгары до Актобе, которая соединит нас с единой энергетической системой республики. Акимат области выделил на разработку проектно-сметной документации и технико-экономического обоснования проекта 47 млн. тенге. В настоящее время вся эта документация готова. Правительством принято решение о начале строительства электролинии в третьем квартале. Перевод экономики региона на инновационный путь требует разработки комплексной программы освоения природных ресурсов области, так как ряд видов минерального сырья имеет стратегический характер. Работу в этом направлении мы ведем в сотрудничестве с соответствующими министерствами.

В сельском хозяйстве необходима последовательная реализация республиканских и региональных программ, призванных повысить конкурентоспособность местной продукции и перевести отрасль на индустриальную основу. Здесь также нужно продолжить работу по укрупнению сельскохозяйственных предприятий, обновлению машинно-технологического парка, развитию инфраструктуры в целом и обустройству сельских территорий.

В социальной сфере задачи являются общими для всех регионов республики и состоят в том, чтобы на ускоренной основе модернизировать всю сферу, расширить количество и особенно качество предоставляемых услуг. Особенно это относится к услугам здравоохранения и образования. В этом году впервые за многие годы начато строительство одновременно восьми школ, 18 новых объектов здравоохранения и т.д.

Главное, чего удалось добиться после назначения на должность акима области, - получения кредита доверия у населения региона и у руководства республики, которое не только поддерживает все наши планы и программы, но и помогает в их реализации.

Второе - это то, что удалось переломить психологию руководителей областных структур, районных акимов в смысле их отношения к порученному делу.

Третье. Мы вступили в диалог и наладили контакты со всеми конструктивными силами области, включая политические партии, неправительственные организации, национально-культурные центры и т.д.

Задача на ближайшее время - решение двух наиболее злободневных и для экономики, и для социальной сферы области проблем - строительство и ремонт дорог и газификация сел. В области более четырех тысяч километров внутриобластных дорог не имеет твердого покрытия - а там, где оно имеется, давно уже пришло в негодность и требует значительных затрат на реконструкцию. Без современной инфраструктуры, а особенно в наших условиях - транспортной невозможно привлечь инвесторов, разрабатывать новые месторождения, строить новые объекты и расширять действующее производство.

Одно то, что сегодня из-за отсутствия дорог с восемью райцентрами нет устойчивой транспортной связи, уже не должно оставлять в покое руководителей дорожных организаций и акимов районов. В текущем году на ремонт и реконструкцию автомобильных дорог из средств местного бюджета было запланировано выделение 490 млн. тенге. На строительство, ремонт и реконструкцию республиканских дорог предусмотрено около 10 млрд. тенге.

Другая проблема - газификация населенных пунктов, до сих пор мы находимся в положении "сапожника без сапог". Имея значительные объемы производства, экспорта, а также бездумного сжигания сотен тысяч кубометров природного газа, мы в то же время лишаем наше население дешевого источника энергоснабжения. Из 426 населенных пунктов области 385 не газифицированы. Нам нужно в ближайшие три-четыре года завершить газификацию трех районов.

- Конец лета ассоциируется с активной подготовкой к зиме. "Готовь сани летом, а телегу зимой", говорят в народе. Что скажете по этому поводу?

- Сложность ситуации для нас в том, что в республике нет системной работы по обновлению тепловых коммуникаций, лимит которых давно исчерпан и не найдены подходы в решении финансирования коммунальной сферы в целом. К примеру, наша ТЭЦ нуждается в серьезной реконструкции с заменой значительной части оборудования. Мы активно готовимся к предстоящему отопительному сезону. Идет освоение порядка одного миллиарда тенге, выделенного на эти цели из бюджета. Также перед акиматом города Актобе поставлена цель - существенно улучшить и обеспечить круглогодичное бесперебойное снабжение горожан холодной водой. В стратегическом плане необходимо разработать программу и найти инвестиции для полной реконструкции и модернизации существующих теплосетей Актобе, возможно, и с долевым участием градообразующих предприятий.

Хлеб насущный

- В области проживают 700 тысяч человек. Как обстоит дело с занятостью населения?

- Сегодня эта проблема уже не является такой острой, как прежде. Только в прошлом году было создано более 12 тысяч рабочих мест, в текущем году итоговая цифра будет не меньше. Количество безработных с 7,9 тысячи человек в 2003 году по итогам семи месяцев снизилось до 5594 человек. Вместе с тем мы предполагаем, что в ближайшем будущем начнем испытывать дефицит рабочих рук, особенно квалифицированных специалистов.

Несмотря на то, что в области складывается неплохая демографическая ситуация, достигнут существенный рост по ведущим социальным показателям, все же темпы экономического роста будут опережать предоставление трудовых ресурсов. По сравнению с 2002 годом естественный прирост населения области в 2004 году вырос почти вдвое - с 4,4 до 8,3 на тысячу человек населения. И эта тенденция сохраняется. В этот же период производство промышленной продукции в среднем по области также выросло вдвое, а в разрезе отдельных районов - и того выше.

В дальнейшем освоение месторождений и создание новых промышленных районов, как ввод железнодорожной линии Хромтау - Алтынсарино, потребует укрепления кадрового потенциала для новых производств, а также привлечения дополнительной рабочей силы.

- В Казахстане, как известно, большинство областей является дотационными. А ваша?

- Актюбинская область по итогам прошлого года отнесена к числу пяти областей-доноров. Таким образом, все области Западного Казахстана перестали быть дотационными, что обосновано их богатой минерально-сырьевой базой, прежде всего углеводородным сырьем. В ближайшие десятилетия эта ситуация будет сохраняться, но наша задача - перейти к более высокому качеству экономического роста, к инновационной экономике. Для нашей области это означает переход к переработке углеводородов.

- Глава государства, посетив в мае Актобе, дал высокую оценку экономическим достижениям области. Уже сегодня в области ВВП на душу населения на уровне четырех тысяч долларов. Не слишком ли высокую планку установили для себя, откуда такая уверенность?

- Эффективное использование природных и трудовых ресурсов отражается в реальных показателях Актюбинской области. Только по итогам семи месяцев объем производства промышленной продукции составил 247 млрд. тенге, что на 85 млрд. тенге выше уровня прошлого года. Привлечено инвестиций в основной капитал в сумме 138,5 млрд. тенге. На начало августа иностранными инвесторами в развитие экономики региона вложено 19,7 млрд. тенге, что на 55 % больше, чем за аналогичный период предыдущего года. Зарубежные бизнесмены высоко оценивают инвестиционный климат региона.

В рамках программы индустриально-инновационного развития с начала года в области введено более тридцати новых предприятий, из них 12 наукоемких, высокотехнологичных производств, создано 7319 новых рабочих места.

Развитие экономики области позволило увеличить поступления в бюджет в 1,4 раза, что по итогам семи месяцев составило 55,6 млрд. тенге. Эти показатели, действительно, впечатляют, но одновременно они указывают на тот огромный потенциал, который создан в нашем регионе, и на те резервы, которыми в условиях рыночной экономики мы не всегда эффективно пользуемся.

Анализ показывает, что в области успешно решаются такие актуальные для населения социальные проблемы, как улучшение жилищных условий, получение образования и необходимого объема медицинских услуг. Так, в решении жилищной проблемы по итогам 2004 года в сдаче жилья достигнут рост к уровню 2003 года на 120,1%. В первом полугодии в рамках Государственной жилищной программы введено 96,7 тысячи кв. метров жилья, что в 1,6 раза больше, чем в аналогичный период 2004 года. Кстати, в мае из рук Нурсултана Абишевича ордера получили ветераны Великой Отечественной войны, поселившиеся в 60-квартирном доме в 12-м микрорайоне.

По инициативе местной исполнительной власти за счет бюджетных резервов принимаются меры дополнительного снижения социального бремени для так называемых низко доходных слоев населения - пенсионеров, студентов, матерей-одиночек и т.д.

Большим достижением считаем для себя тот факт, что первыми в республике в декабре прошлого года в Актобе ввели мораторий на повышение стоимости хлеба, основного продукта питания буквально для всех. Меморандум о совместной деятельности подписали руководители предприятий - производителей хлеба и хлебобулочных изделий, а также представитель областного совета производителей зерна. В итоге отпускная цена на одну булку хлеба из муки первого сорта весом 650 граммов держится на уровне 26 - 27 тенге.

Также с предприятиями-монополистами подписали меморандум о том, что до конца года не будут повышаться тарифы на коммунальные услуги и энергоносители.

Во исполнение постановления правительства по сдерживанию инфляционных процессов создан областной штаб по стабилизации цен на потребительском рынке, по вторникам его заседания проводит мой первый заместитель. Штаб полностью контролирует ситуацию на рынках области, отслеживает и содействует сдерживанию стоимости овощей и фруктов. В связи с этим были налажены контакты с поставщиками из южных областей Казахстана и соседних республик. В настоящее время на прилавках появилась местная продукция. Создана конкурентная среда, которая сама уже будет определять реальные цены. Но мы не ограничились витаминной продукцией садов и огородов. Проводится большая работа и по ценам на мясо, и по тарифам на коммунальные услуги.

Дорожная карта

- Выше вы упомянули о железнодорожной линии Хромтау - Алтынсарино. Расскажите, пожалуйста, о перспективах области, связанных с ее введением в эксплуатацию?

- Перспективы развития области с вводом в эксплуатацию железнодорожной линии Хромтау - Алтынсарино значительно возросли. В прилегающей зоне расположено более 50 природных объектов, представляющих промышленный интерес и способствующих развитию промышленной и социальной инфраструктуры региона. Здесь расположены месторождения талька, магнезита, хромовых и железных руд, облицовочного камня, каолинов, асбеста, марганца, меди, золота, цинка, мрамора, строительных материалов, оптического кварца и т.д. Абсолютное большинство этих месторождений является уникальным, нуждается в промышленном освоении и дальнейшей разработке. Сейчас рассматривается ряд предложений по созданию новых производств, открытию рудников, строительству заводов.

В том числе и строительство цементного завода, дефицит продукции которого мы остро ощущаем не только в связи с реализацией жилищной политики, но и необходимости удовлетворять спрос нефтегазового сектора.

Заслуживает внимания разработка Богеткольского силикатно-никелевого месторождения. Стоимость одной тонны никеля на мировом рынке выросла за два последних года с 6 до 15 тысяч долларов.

- Когда будет сдана железнодорожная ветка от станции Эмба до Жанажола, который является центром нефтедобычи в области?

- Значение этой железнодорожной линии велико не только для нашей области, но и для всего Западного Казахстана. Радует, что за экономическим ростом областей Западного Казахстана до адекватного уровня начала подтягиваться инфраструктура, прежде всего железная дорога. Сообщение о том, что будут приниматься меры по электрификации отдельных участков Западно-Казахстанской железной дороги, мы восприняли с оптимизмом, ведь эти участки расположены на нашей территории. Прежде всего это участок от станции Кандыагаш до Маката, который совместно с участками Макат - Бейнеу и Бейнеу - Мангыстау даст выход большой казахстанской нефти, в том числе и актюбинской, к морским портам.

Мы вышли с инициативой строительства железнодорожной ветки от станции Эмба до Жанажола, а от Кандыагаша до Эмбы рукой подать. Строит эту ветку ОАО "СНПС Актобемунайгаз". Официально сдача железнодорожной линии протяженностью 80 км запланирована на четвертый квартал 2005 года.

- Когда будет достроен газопровод от Жанажола до линии Бухара - Урал?

- Газопровод от Жанажола до линии Бухара - Урал, строительство которого ведется с прошлого года, является одним из жизненно важных объектов нашей области. Газопровод" Жанажол-КС-13" имеет общую протяженность 156 км. Он ориентирован на полную утилизацию нефтяного попутного газа Жанажолского месторождения. Появится возможность подачи значительных объемов товарного газа в систему "Бухара - Урал" - пять млрд. кубических метров в год. Проект также позволит газифицировать малые города Эмба, Жем и ряд населенных пунктов, расположенных вдоль трассы. Завершение строительства намечено на октябрь.

И первый, и второй проект осуществляется при участии КННК. Как уже было отмечено, китайская компания обещает в 2005 году провести от газопровода "Жанажол-КС-13" локальный газопровод до города Эмба. В 2006-2007 годах эта работа будет продолжена, и этот газопровод будет доведен до населенных пунктов Бирлик, Кумжарган, Жем, Алтынды.

В области жизнь развивается очень динамично. Только на этой неделе, а именно в понедельник, была сдана в эксплуатацию новая взлетно-посадочная полоса международного аэропорта "Актобе" - впервые за тридцать семь лет его существования. Объем выполненной работы уникален и соответствует международным стандартам ИКАО.

Отныне Актобе гостеприимно распахнул свои воздушные ворота для авиалайнеров из любой точки земного шара, что даст новый импульс дальнейшему развитию не только экономики всего региона, но и будет содействовать улучшению благосостояния его жителей. А накануне ТОО "Фирма Жигер" запустило в Актобе завод железобетонных изделий и заложило фундамент завода по производству ячеистого бетона. Строительство первого завода обошлось в четыре миллионов долларов. Мощность нового предприятия, построенного в течение года, составляет 40 тысяч кубометров в год. Только здесь создано сто рабочих мест.

- Кстати, о спорте. В молодости вы были боксером, снискавшим известность во всем Союзе. Позже, в бытность акимом Актобе, вы всемерно содействовали развитию этого вида спорта в городе и области. В 2001 году появился первый местный чемпион мира по боксу Галиб Джафаров. Теперь у вас как у покровителя этого вида спорта еще большие, чем прежде, возможности. Следует ли ждать новых чемпионов?

- Спасибо вам за этот вопрос. Не скрою, что всегда вдвойне приятно вернуться к тому, чем когда-то занимался сам, но уже в новом качестве. Для меня этим чем-то является бокс. И где бы ни приходилось мне работать, всегда старался продвигать этот вид спорта. Наиболее благоприятной оказалась ситуация, как вы говорите, в бытность акимом города.

Настоящий подъем бокса в Актобе начался в 2000 году, когда я пригласил в наш город Ермахана Ибраимова, чтобы он здесь прошел подготовку к олимпийским играм. Мы создали для него все необходимые условия, что позволило ему стать Олимпийским чемпионом в Сиднее. В благодарность он свою олимпийскую победу посвятил городу Актобе. Вслед за Ермаханом поднялась молодежь.

Открытие в марте 2001 года в Актобе Специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва по боксу до сих пор считаю одним из наиболее своевременных и оправданных решений. Благодаря этому были созданы необходимые условия для целенаправленной подготовки спортсменов высокой квалификации из числа актюбинских боксеров.

- Одно из значительных событий календаря нынешнего года - 80-летие Алии Молдагуловой. Как отметили эту дату земляки славной дочери казахского народа?

- Примечательно, что в год, когда мы отмечаем 60-летие Великой Победы, мы отмечаем и юбилейный день рождения Героя Советского Союза Алии Молдагуловой. В июне памятные мероприятия прошли на родине героини в селе Булак, в Алипбайсае, который с недавних пор носит имя славной дочери Казахстана, а также в Москве.

Проведение широкомасштабного празднования большой даты мы наметили на двадцатые числа сентября.