АСТАНА. 25 августа. КАЗИНФОРМ /Муратбек Макулбеков/

Президент страны Н.А.Назарбаев в своем Послании "Рост благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики" от 6 февраля 2008 года подчеркивал, что на новом этапе развития нашей стране необходимы новые законы, которые обеспечат дальнейшее углубление демократических реформ и ускоренное развитие экономики. Правительству были даны соответствующие поручения по разработке законов нового поколения во всех сферах жизни казахстанского общества. В беседе с нашим корреспондентом министр юстиции РК Загипа Балиева рассказывает о том, какая работа ведется Министерством для исполнения поручений Главы государства.

- Загипа Яхьяновна, при рассмотрении законопроектов в Парламенте депутатами нередко высказываются критические замечания в адрес разработчиков. Как вы считаете, какие меры необходимо принять для повышения качества законопроектов?

- Этот вопрос был детально обсужден на недавнем заседании Правительства с участием Премьер-Министра Карима Масимова. По распоряжению Премьера, в ближайшее время пройдут встречи членов Правительства с руководителями политической партии "Нур Отан" и палат Парламента в целях консультаций по законопроектам, поступающим для рассмотрения во время осенней сессии Парламента. Важным условием для решения задачи по подготовке законов нового поколения, поставленной Главой государства, является разработка законов прямого действия. Сегодня это очень актуальный вопрос. Представьте, в ходе анализа около 200 законов в них было выявлено более 6000 отсылочных норм!

Особо следует отметить, что качественными показателями разрабатываемых законопроектов являются социальная, экономическая и финансовая составляющие, необходимые для реализации будущего закона, а также анализ правоприменительной практики, в том числе - с учетом международного опыта, и имплементация, то есть фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне.

Министерством юстиции разрабатывается концепция проекта Закона, направленная на совершенствование законотворческой работы. В контексте озвученной Главой государства необходимости развивать диалоговые механизмы, работать с широким кругом общественных объединений и НПО, мы предлагаем закрепить в данном Законе обязанность разработчика осуществлять мониторинг законодательства, а при разработке законопроекта - создавать рабочие группы с привлечением ученых и общественных объединений.

- В настоящее время в нашей стране ведется активная борьба с коррупцией. В то же время нередко говорят о том, что распространению коррупции способствует несовершенство законодательства. Какие меры принимаются Министерством юстиции для устранения недостатков законодательства, создающих почву для коррупции?

- Во многих странах успехи в борьбе с коррупцией стали возможны в результате серьезной целенаправленной работы всего общества при наличии сильной политической воли. Наша страна демонстрирует позитивный опыт в этой сфере. Необходимо отметить, что среди стран СНГ Казахстан занимает лидирующее положение в разработке законодательной базы и систем противодействия коррупции. Эта работа ведется в рамках Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции, деятельность комиссии обеспечивает Министерство юстиции.

В ходе экспертизы нормативных правовых актов и их проектов выявляются нормы и пробелы, способствующие совершению коррупционных правонарушений, вырабатываются предложения по устранению недостатков и рекомендации по выработке норм, препятствующих совершению коррупционных правонарушений. Экспертиза позволяет выявить не только общие, но и специфические, характерные для каждой сферы деятельности, коррупционные факторы. Как говорил Макиавелли, творцы законов должны твердо сдерживать корыстные устремления людей и лишать их всякой надежды на безнаказанность.

Как показывает мировая практика, постоянное участие граждан в процессе принятия решений и свободный доступ к информации государственных органов являются важными показателями демократии, наличия в государстве здорового гражданского общества. Органами юстиции Казахстана ведется активная работа по вовлечению граждан и общественных организаций в процесс повышения транспарентности нашего министерства.

- Известно, что в центрах обслуживания населения также отмечаются случаи коррупции. Какие меры принимаются в связи с этим министерством и что необходимо делать для улучшения работы ЦОНов?

- Как вы знаете, Министерство юстиции одним из первых начало внедрять стандарты оказания государственных услуг, направленные на повышение их качества. "Принцип одного окна" - совершенно новая для нашей страны форма оказания государственных услуг. А внедрять что-то новое всегда сложно. Сегодня граждане очень положительно отзываются о принципе "одного окна". Проблемы очередей и нарушения сроков на первоначальном этапе были связаны с недостаточным количеством ЦОНов. Сотрудники ЦОНов работали в очень напряженном режиме, чтобы обслужить максимальное количество граждан. Кроме того, в 2007 году планировалось открыть 182 ЦОНа, в действительности же мы открыли 214 центров. Сегодня в республике действует 260 ЦОНов, в том числе: во всех районных центрах; городах областного значения и ряде крупных населенных пунктов. В прошлом году центрами районного звена оказано населению республики 4 510 749 государственных услуг.

То, что ЦОНы оправдали себя и работают эффективно, показывают и данные исследований. По заказу Агентства РК по делам государственной службы исследовательский центр САНДЖ в 2007 году провел исследование административных барьеров и мониторинг коррупционности госорганов. В рейтинге коррупционности 35 государственных органов ЦОНы заняли предпоследнее, 34 место. По данным исследования, при оформлении через Центры обслуживания населения становится выше доля потребителей, получивших услугу официально. Только 3,8 процента клиентов указали, что получали услугу неофициально, в то же время в ведомственных структурах доля таких получателей составляет около 24,6 процента. Безусловно, это не является поводом для самоуспокоения, и есть еще немало проблем, которые необходимо решать. Я считаю, что скрывать факты коррупции - значит, ее поощрять, а в войне с коррупцией нужны надежные союзники.

Вместе с тем нужно признать, что в некоторых случаях коррупция возникает из-за ряда объективных факторов. Во-первых, заработная плата сотрудников ЦОНов составляет 17 тысяч тенге. Поэтому отдельные сотрудники пытаются "компенсировать" это за счет граждан. Во-вторых, нередко граждане поддаются на уловки так называемых "жучков" - людей, которые не имеют никакого отношения к ЦОНам, но отлично знают все стандарты и регламенты оказания услуг. Они предлагают за дополнительную плату якобы ускорить оформление документов, хотя на самом деле никакого ускорения не происходит - граждан вводят в заблуждение, что эта процедура может занять и 20, и 30 дней. Чтобы обеспечить прозрачность процесса оказания государственных услуг, все сведения размещаются на информационных стендах в залах ожидания Центров обслуживания населения. Я призываю граждан не пренебрегать этой информацией и не доверять оформление своих документов людям, действующим незаконно, а обращаться к сотрудникам ЦОНа.

Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью начало проверки рекламных объявлений по предоставлению незаконных ускоренных услуг в сфере регистрации, публикуемых в отдельных печатных изданиях. Результаты проверок будут рассмотрены Межведомственной комиссией по улучшению деятельности Центров обслуживания населения, созданной по поручению Премьер-Министра, по фактам нарушений законности будут приняты меры.

Если же гражданин столкнулся с нарушением со стороны сотрудника ЦОНа, он может сообщить об этом по телефону доверия или обратиться к руководству Центра. Единый телефон доверия 119 действует на территории республики, для жителей Западно-Казахстанской области - 073. Также во всех органах юстиции размещены ящики для предложений и жалоб граждан.

Кроме того, Межведомственной комиссией было принято решение о создании дополнительной "горячей линии". В залах ожидания Центров обслуживания населения во всех областных центрах, городах Алматы и Астана уже установлены специальные телефонные аппараты, с которых граждане могут позвонить на "горячую линию" Министерства юстиции по номеру 50-29-31.

Чтобы минимизировать в работе ЦОНа человеческий фактор, в настоящее время Министерство юстиции проводит масштабную работу по внедрению в ЦОНы новых информационных технологий. Для обеспечения оперативного контроля за сроками и качеством оказываемых услуг Центры обслуживания населения в ближайшее время будут подключены к Ситуационному центру Министерства юстиции Республики Казахстан.

- С недавнего времени в нашей стране проводится реформа уголовно-исполнительной системы. Каковы ее результаты? Когда условия содержания заключенных будут соответствовать мировым стандартом?

- Реформа уголовно-исполнительной системы направлена, в первую очередь, на дальнейшую ее гуманизацию. Прежде всего, нужно отметить, что благодаря гуманизации уголовной политики численность лиц в местах лишения свободы уменьшилась. Казахстан на 1 марта 2007 года по индексу "тюремного населения" - в расчете на 100 000 человек занимал 27 место в мире, тогда как в 2001 году находился на 3 месте.

Деятельность пенитенциарной системы стала прозрачной для представителей СМИ и общественных наблюдательных организаций. Для заключенных сняты необоснованные ограничения и запреты на переписку, ношение часов, спортивной формы одежды в свободное время. Создана правовая основа введения покамерного содержания осужденных. Окна в камерах расширены, удалены металлические жалюзи с целью доступа дневного света и свежего воздуха, настланы деревянные полы. Постоянно проводится праворазъяснительная работа среди осужденных об их правах и требованиях законодательства. Улучшилось питание осужденных, ассортимент продуктов питания для больных увеличился с 22 до 29 наименований. Подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставляется возможность отправлять религиозные обряды в специально оборудованных для этих целей помещениях. Во всех исправительных учреждениях установлены таксофоны, осужденные могут пользоваться ими без ограничений. Им также разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, получать посылки, передачи и бандероли.

Таким образом, в настоящее время условия содержания осужденных в наших исправительных учреждениях максимально приближены к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, утвержденными Экономическим и Социальным советом Организации Объединенных Наций в 1984 году. Комитетом УИС ведется работа по модернизации системы образования и трудовой занятости в учреждениях. На сегодня в учреждениях КУИС функционирует 51 общеобразовательная школа, где обучаются 6500 осужденных, не имеющих среднего образования. В школах постоянно совершенствуется материальная база. На базе учреждений действуют и профессионально-технические школы. Очень важно, чтобы осужденные почувствовали, что они нужны обществу. Нельзя воспринимать их как закоренелых преступников. Многие из них совершили ошибку, оступились, и мы стараемся сделать все зависящее от нас, чтобы дать им шанс исправиться и вернуться в общество полноценными гражданами.

- В завершение нашей беседы расскажите, пожалуйста, о законопроектах, которые в соответствии с Планом законотворческих работ планируется внести в Парламент.

- Текущим Планом законопроектных работ Правительства предусмотрены разработка и внесение в Парламент 66 законопроектов, из которых 19 уже переданы в Парламент, десять - находятся на рассмотрении в Правительстве, 27 - проходят согласование в госорганах. Законопроекты касаются вопросов государственного мониторинга собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение; государственной поддержки инновационной деятельности; фармацевтической и медицинской промышленности; государственного оборонного заказа; инвестиций и экспорта; совершенствования законодательства о платежах и переводах денег; бухгалтерского учета и финансовой отчетности финансовых организаций и деятельности Национального Банка.

- И еще один вопрос: в начале этого года на совещании в министерстве Вы сообщили, что отныне законопроекты будут создаваться на государственном языке. Какие результаты в этом направлении уже достигнуты?

- В нашей юридической практике достаточно часто возникает проблема неаутентичности текстов законов на государственном и русском языках. Ранее, как вы знаете, все тексты законов готовились на русском языке и затем переводились на казахский. В процессе перевода многие юридические понятия, термины, и даже диспозиция и санкции отдельных статей претерпевали значительные изменения, что, в итоге, вело к разночтению законов на русском и казахском языках. Чтобы привести законотворческую работу в соответствие с требованиями Закона "О языках", Министерством юстиции было принято решение, начиная с 2008 года, все законопроекты разрабатывать на государственном языке. В настоящее время министерством уже разработан 21 законопроект на государственном языке. Всем госорганам рекомендовано разрабатывать законодательные акты также на государственном языке.

Кроме того, это решение направлено на развитие казахского языка в государственных органах. Думаю, все со мной согласятся, что сегодня необходимо принимать действенные меры по развитию государственного языка, переходить от слов и разговоров на эту тему к реальным действиям.