Интерфакс-Казахстан, 20 октября

Казахстанские товаропроизводители могут пользоваться преференциями развитых стран, в которые везут свой товар. Порой, за счет льгот можно снизить стоимость товара до 30%. А низкая цена - это весомое конкурентное преимущество на рынках, где потребитель чрезвычайно притязателен. Торгово-промышленные палаты развивающихся стран активно добиваются для своих производителей все больших и больших послаблений от развитых стран. И казахстанский бизнес может получить такое лобби в лице торгово-промышленной палаты (ТПП) республики, считает ее глава Ерлан КОЖАСБАЙ.

- Ерлан Садуакасович, каковы основные сферы деятельности торгово-промышленной палаты Казахстана на сегодня?

- Основные сферы деятельности нашей ТПП оговорены в законе "О Торгово-промышленной палате Республики Казахстан". Этот закон - наше достояние. Мы в течение 10 лет добивались его принятия.

В результате наша организация относится к классической форме торговых палат, которые существуют во всем мире, и имеет правовой статус, отличный от всех подобных организаций.

Это очень важно, поскольку во всех странах функции, выполняемые торговыми палатами, одинаковы, и их осуществление унифицировано. Это позволяет им взаимодействовать бесперебойно и слаженно помогать бизнесу.

Что касается функций ТПП Казахстана, то это: экспертиза происхождения товаров, их качество; представление интересов бизнеса в судах, во взаимоотношениях с властью; таможенные и налоговые вопросы; продвижение экспорта казахстанской продукции, информационная деятельность и организация бизнес-форумов.

Так, в рамках последнего направления деятельности в последние годы мы выиграли тендеры у министерства индустрии и торговли на организацию за рубежом бизнес-форумов с участием не только казахстанских предпринимателей, но и главы государства, премьер-министра.

Кроме того, мы как правопреемники торгово-промышленной палаты Казахской ССР, которая была создана в 1959 году, занимаемся внешнеэкономической деятельностью. У нас есть соглашение с 75-тью палатами мира, действующими на протяжении долгих лет.

Однако основной вид нашей деятельности - это экспертиза происхождения товаров. Впервые мы стали ею заниматься в 1989 году и выдали тогда первые 5 сертификатов. Но уже в 1998 году их количество составило 39 тысяч. За те почти десять лет мы смогли добиться высокого уровня компетентности и создать штат квалифицированных экспертов. Тем не менее, именно в тот момент государство, к сожалению, лишило нас функции выдачи сертификатов.

Хочу пояснить, что мы по-прежнему занимаемся экспертизой происхождения товаров в числе 40 других компаний, но сам сертификат выдает госорган - агентство по стандартизации и сертификации при министерстве индустрии и торговли.

- И вы добиваетесь того, чтобы выдача сертификатов происхождения товаров, которую сейчас осуществляет госорган, была вновь закреплена исключительно за ТПП? Но с чем это связано?

- Мы являемся членом международной торговой палаты, она объединяет свыше ста палат в разных странах мирах и унифицирует все документы, в том числе и сертификацию. Поэтому мы и предлагаем правительству Казахстана закрепить за нами сертификацию происхождения товаров.

То есть экспертизу происхождения товаров может проводить любая аккредитованная компания, но результаты этой экспертизы должны быть подтверждены в ТПП Казахстана, и в случае положительного решения мы выдадим сертификат происхождения товаров.

ТПП Казахстана также выступает за то, чтобы только она занималась аккредитацией и сертификацией экспертов в области экспертизы происхождения товаров. Мы убеждены: чтобы проводить экспертизу происхождения товаров, необходимо отучиться в единой системе школ, которые имеют методику и которые преподают это желающим. И школа такая существует при ТПП Казахстана в рамках объединения торгово-промышленных палат стран СНГ.

Такое "единоначалие" позволяет контролировать качество экспертизы, которую палата будет подтверждать выдачей соответствующего сертификата.

Существуют четкие параметры, какой товар можно считать, грубо говоря, простой "сборкой", а какой нет. Например, в зависимости от доли вложенного труда. И определить эту долю может только специально обученный эксперт.

Очень важно, что мы будем контролировать соответствие оформления сертификата международным нормам, которые строго унифицированы, еще и вот почему.

Дело в том, что проведение сертификации происхождения товаров торгово-промышленными палатами - это мировой опыт, и более ста палат мира занимаются этим. Более того, в большинстве стран и экспертиза также возложена только на ТПП.

Примечательно, что политика международного сообщества торгово-промышленных палат сейчас строится таким образом, чтобы эту функцию - сертификации - в Казахстане выполняли все-таки мы, ТПП. Например, в рамках программы помощи развивающимся странам правительство Германии провело в Казахстане два этапа семинаров по международным нормам и правилам преференциальной системы. И, несмотря на то, что мы предупредили организаторов мероприятия о том, что эта функция в настоящий момент находится не у нас, а у госоргана, тем не менее, ими было принято решение проводить его на нашей базе.

- Почему это так важно для международных и зарубежных организаций?

- Все дело в деньгах. Потому что даже небольшое отклонение от норм оформления документов приводит к тому, что казахстанские предприниматели не получают за рубежом так важные для них преференции. Ведь преференции позволяют "удешевить" стоимость товара за границей порой до 30%! А цена - часто самое важное конкурентное преимущество казахстанских производителей на европейском и американском рынках.

Поясню. Таможенные органы той страны, куда товар доставлен для реализации, имеют образец печати и подписи от каждой страны, пользующейся преференциями. Они сканируют сертификат происхождения товаров, и если печать или информация на листе не совпадают или не четко видны, то автоматическая система не подтверждает сертификат происхождения товаров. К сожалению, случаи отказа в предоставлении преференций той или иной страной из-за таких технических сбоев с сертификатами из Казахстана до последнего времени были частыми.

Есть и другая сторона вопроса. Развитые страны допускают товары из развивающихся стран на свои рынки и при этом позволяют либо вовсе не платить налоги, либо частично. В результате бюджеты стран ЕС и США недополучают суммы в размере преференций, представленных ими развивающимся странам. Поэтому им важно знать, что товар, который считается, к примеру, казахстанским, действительно имеет "происхождение" этой страны. И что правительство, например, Германии, которая предоставляет налоговые преференции для Казахстана, действительно помогло казахстанским производителям, а не, например, китайским. Ведь товар может быть лишь казахстанской "сборкой" из китайского материала.

Что еще очень важно для ТПП - это представление интересов казахстанских производителей на ежегодной международной конференции торгово-промышленных палат, на которой специалисты от каждой из стран могут добиваться изменений, добавлений в "Правила по сертификации происхождения товаров" в пользу своей страны.

Например, представители Киргизии добились, чтобы в "Правилах по сертификации происхождения товаров" обработка краев ковров для производителей этой страны считалась сложной операцией. Это, казалось бы, небольшое изменение привело к тому, что ввозимые из Бельгии, Турции и других стран ковровые полотна киргизские легкопромышленники подвергали этой операции - и в результате ковер как товар считался уже киргизского происхождения.

Это новшество позволило Киргизии законно экспортировать в Казахстан эти ковры как собственные без таможенных платежей, так как для киргизских товаров между нашими странами установлен беспошлинный ввоз. В результате казахстанские производители ковров не смогли конкурировать по цене и качеству с аналогичным товаром, по сути, произведенным в европейских странах, а не в Киргизии. В итоге, например, в конце прошлого года алматинская ковровая фабрика была вынуждена объявить о закрытии производства.

Так вот, до последнего времени эксперты ТПП Казахстана не имели права голоса на конференции и никаких изменений в пользу Казахстана на них принято не было.

- А вот национальная палата "Союз "Атамекен", насколько нам известно, выступает против наделения торгово-промышленной палаты эксклюзивными полномочиями по сертификации происхождения товаров. По мнению "атамекеновцев", не должно быть монополии в данной сфере. Они настаивают на том, чтобы институт сертификации находился в конкурентной, рыночной среде. То есть они могут стать вашими конкурентами...

- К сожалению, руководство "Атамекена" живет двойными стандартами. На самом деле они не могут быть нашими конкурентами по определению.

Торгово-промышленная палата является одним из учредителей данного союза. Он был создан для защиты интересов предпринимателей, и, по логике, руководство союза должно выполнять пожелания акционеров, учредителей. Но непонятна сейчас позиция руководства "Атамекена", которое не согласует свои действия с интересами всех своих акционеров и учредителей. В результате пока управленцы ведут себя неадекватно.

Кроме того, я не могу понять, на чем зиждется их желание. Ведь у союза нет соответствующего штата, базы. В ТПП Казахстана сейчас работает 450 человек. Это эксперты, которые каждый день кропотливо этим занимаются. А у "Атамекена" в Астане, где у них находится головной офис, работают 20-25 человек.

Кстати, руководство "Атамекена" вводит общество в заблуждение. Они назвались с недавних пор палатой, хотя это противоречит статье 7, пункту 2 закона Казахстана "О торгово-промышленных палатах". Согласно ему, палатой может называться только одна палата - торгово-промышленная, то есть - наша.

Что касается монополии... Аргументы по поводу того, что выдачу сертификатов происхождения товаров целесообразно закрепить только за нами, я уже изложил. А монополии на экспертизу происхождения товаров, вновь подчеркну, в Казахстане нет, экспертиза происхождения товаров и так в рынке, и мы эту ситуацию не хотим менять.

В принципе, выдача сертификатов происхождения товаров - это функция государства, которая во всех странах передана национальной общественной организации - ТПП - с тем, чтобы облегчить нагрузку на государство, чтобы оно не тратило бюджетные средства на поддержку штата экспертов. Для предпринимателей же это позволяет получить квалифицированную помощь и исключить возможность коррупции.

- На какой стадии сейчас вопрос передачи вам полномочий подтверждения сертификатов происхождения товаров?

- Было поручение главы государства передать это право ТПП. Министерство индустрии и торговли передает нам как общественной организации эту функцию - сертификацию происхождения товаров. Для этого ТПП Казахстана прошло все необходимые процедуры. Мы разработали законопроект "О сертификации происхождения товаров", взяли заключение о его антикоррупционной направленности, прошли все необходимые согласования во всех министерствах, на межведомственной комиссии, получили одобрение администрации президента.

В настоящий момент этот законопроект находится в правительстве. И его рассмотрение в парламенте отсрочено с сентября на октябрь.

Я надеюсь, что парламент примет этот документ.

- Каков рынок сертификации происхождения товаров в Казахстане?

- Сертификация происхождения товаров - это бесплатная услуга для предпринимателей и здесь говорить о рынке, наверное, неверно.

Если же говорить о рынке экспертизы происхождения товаров, то в настоящий момент в Казахстане он очень маленький, учитывая и вообще размеры экспорта, и до сих пор остававшуюся низкой грамотность казахстанских товаропроизводителей в вопросе получения преференций для своих товаров в развитых странах.

Для иллюстрации приведу следующие данные: сейчас в год в Казахстане выдается не более 50 тыс. сертификатов, тогда как в Белоруссии - 300 тыс., а в Японии - 1 млн.

- То есть прямой материальной выгоды от подтверждения сертификатов происхождения товаров у вас нет?

- Прямой - нет. Более того, это для нас дополнительная нагрузка. Но мы не скрываем, что, несмотря на это обстоятельство, сертификация происхождения товаров представляет для нас большой интерес.

При обязательной сертификации через ТПП Казахстана все экспортоориентированные компании будут у нас на учете, что позволит нам существенно облегчить ведение торгового реестра казахстанских компаний. В рамках договоренностей с ТПП зарубежных стран, если к нам обращается представитель из числа этих стран, мы должны представлять полную информацию о казахстанских компаниях. В свою очередь мы в любой момент можем представить информацию казахстанской компании о любом рынке и его игроках.

- Спасибо за интервью!