Асан КУАНОВ, "Литер", 2 июля

Проблемы экологии планеты, несмотря на продолжающийся мировой экономический кризис, остаются одной из главных угроз человечеству. Президент Назарбаев, предвидя такую ситуацию задолго до ее возникновения и развития, отметил в одном из своих посланий народу страны, что необходимо срочно "сформировать эффективную законодательную базу для разумного использования отечественных природных ресурсов и решения проблем загрязнения окружающей среды, бесконтрольного ввоза устаревших и "грязных" технологий, неэффективного использования возобновляемых ресурсов". Насколько исполняются поручения главы государства и каково состояние экологии Казахстана, в эксклюзивном интервью "ЛИТЕР-Неделе" рассказывает министр охраны окружающей среды Нургали Ашимов.

ЛИТЕР-Неделя: Нургали Садвакасович, вы возглавляете одно из ключевых министерств, которое призвано решать вопросы по обеспечению экологической безопасности в условиях угроз глобального потепления, увеличения озоновой дыры и многих других. При этом наша республика продолжает испытывать на себе последствия мирового экономического кризиса. Как вы считаете, что больше угрожает стране и в целом планете - экономический кризис или экологическая катастрофа?

Н.А.: Сразу можно сказать, что ни экономическая, ни экологическая катастрофы нам не грозят. Экономика и экология - это два неразрывно связанных между собой фактора нашей жизни. Внедрение таких экологических принципов, как энергоэффективность, водосбережение, предотвращение нанесения урона окружающей среде, в развитии экономики является залогом ее стабильности.

Про экономический кризис сегодня сказано достаточно. В своем послании народу Казахстана президент страны Н. Назарбаев дал четкие направления по преодолению последствий кризиса и подготовке последующего экономического роста.

В отношении экологии сегодня в Казахстане есть проблемы.

Основная глобальная проблема, которая настораживает все человечество, - это изменение климата, происходящее за счет парникового эффекта. Аномальные температуры воздуха негативно сказываются на состоянии окружающей среды, водных ресурсов и на развитии сельскохозяйственной отрасли и, конечно, здоровье населения. В настоящее время Казахстан активно подключился к решению этой проблемы, ратифицирован Ки-отский протокол по сокращению выбросов парниковых газов.

В министерстве создан специальный департамент, которым уже разработана "Дорожная карта" по реализации Киотского протокола.

На территории Казахстана имеются две зоны экологического бедствия: семипалатинская и аральская.

Всем известно о заполнении казахстанской части Аральского моря и строительстве Коксарайского контррегулятора для стабилизации пропусков воды по реке Сырдарья, что повысит не только уровень Арала, но и предотвратит ежегодные наводнения в Кызылординской области.

Бывший Семипалатинский полигон практически полностью обследован, и более 80 процентов его территории скоро будут переданы в хозяйственный оборот.

ЛИТЕР-Неделя: В марте этого года на заседании коллегии МООС перед коллективом министерства вы поставили задачу усилить контроль за ходом реализации промышленными предприятиями намеченных природоохранных мероприятий, с обеспечением в них не менее 85 процентов казахстанского содержания, и за формированием новых рабочих мест. Каким образом идет исполнение вашего поручения?

Н.А.: Министерством детально рассматривалась экологическая программа каждого крупного природопользователя, в связи с чем удалось добиться увеличения затрат предприятий на природоохранные цели до 123 млрд тенге в 2008 году и увеличения планируемых в 2009 году затрат до 150 млрд тенге.

Данные по исполнению природоохранных мероприятий будут приведены к концу полугодия текущего года, при этом по итогам I квартала по ряду предприятий наблюдается значительное освоение заложенных средств.

Так, ТОО "Корпорация "Казахмыс" освоено 74 процента из запланированных средств, АО "Мангыстаумунайгаз" - 61 процент, АО "Каражамбасмунай" - 52 процента. Отстают в этом отношении АО "Тургай Петролеум" - 42 процента, ТОО СП "Казгермунай" - 31 процент.

АО "Карачаганак Петролеум Оперейтинг БВ" ведет строительство по установке очистки бурового раствора и жидких отходов бурения, ТОО "Тенгизшевройл" по проекту утилизации газа выполнены работы на сумму свыше 5 млн тенге, Актюбинским заводом ферросплавов АО "ТНК "Казхром" снижено складирование шлака на 84700 тонн за счет его переработки.

Указанное говорит о том, что к концу года освоение запланированных средств на выполнение природоохранных мероприятий крупными предприятиями составит 90-100 процентов.

Контроль за реализацией мероприятий показывает, что доля казахстанского содержания в 2009 году у крупных природопользователей составит не менее 85 процентов.

ЛИТЕР-Неделя: На той же, мартовской коллегии вы дали распоряжение в двухмесячный срок представить наработки по усилению действенности положений Экологического кодекса относительно полномочий министерства; всемерному обеспечению предупреждений коррупционных проявлений во всех подразделениях министерства. Распорядились в течение марта представить предложения по разработке стимулирования и поддержки отрасли по переработке отходов производства и потребления. Можно подробнее об исполнении данных поручений?

Н.А.: Президентом страны уже подписан разработанный нами закон "О внесении изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования", который предусматривает механизмы запрета ввоза и использования экологически опасных технологий, техники и оборудования. В настоящее время мы работаем над дальнейшим сокращением бюрократических процедур по проведению экологической экспертизы, а также переходу на электронный документооборот с природопользователями.

Мы внесли предложения по исключению из процедур: согласования лицензии на отдельные виды лицензируемой деятельности, экспорт и импорт товаров; согласования ввоза (вывоза) прекурсоров, не являющихся лекарственными средствами; заключения экологического надзора на отдельные виды лицензируемых видов работ и услуг.

При этом для упрощения процедуры получения разрешительных документов исключить из перечня: страховой полис обязательного экологического страхования; все нотариально заверенные копии.

Министерством охраны окружающей среды предложено в перечень должностей с высоким риском совершения коррупционных правонарушений включить специалистов, занимающихся выдачей разрешений, лицензий, проводящих экспертизу, государственных инспекторов и специалистов, осуществляющих государственные закупки. В должностные обязанности вышеназванных работников включить пункт по соблюдению закона "О борьбе с коррупцией".

По поводу представления предложений по разработке стимулирования и поддержки отрасли по переработке отходов производства и потребления. Сложность этой отрасли в том, что регулированием отходов занимаются несколько министерств и ведомств, нет единого подхода к контролю за их образованием и использованием.

На предприятиях ежегодно образуется более 700 млн тонн отходов. Существует множество исторических, а главное, бесхозяйных отходов. В переработку идет не более 10 процентов отходов, а остальные загрязняют и выводят из хозяйственного оборота огромные территории.

Глава государства дал прямое поручение по созданию национального центра управления и переработки отходов. Более того, на совете иностранных инвесторов 12 июня этого года он поручил правительству использовать механизм государственно-частного партнерства в практической реализации крупных инфраструктурных проектов. В связи с этим министерством разрабатывается программа по комплексной переработке отходов.

Работа будет строиться на простом алгоритме: государство создает производственные мощности и передает в частный сектор. Частник предоставляет оборотный капитал и свою систему маркетинга и логистики. Существующая нормативная база позволяет проводить такую политику. Финансовых же инструментов множество: от обычного софинансирования до концессионных соглашений.

ЛИТЕР-Неделя: Вы руководили двумя крупными регионами Казахстана: были акимом ЗКО и ЮКО. Что для вас тогда было более приоритетным: региональное производство в целях роста основных показателей или производство с условием сохранения экологической среды?

Н.А.: В любом случае важное значение имеет экономическое развитие, но вопросы экологии никогда не снимались с повестки дня. В ЗКО это были вопросы экологической обстановки вокруг Карачаганака, а в ЮКО - экологические проблемы свинцового и фосфорного производства и агромелиорации.

Роль руководителя региона в том и состоит, чтобы обеспечить соблюдение необходимого баланса промышленного развития региона с обеспечением нормальных условий для жизни людей, сохранение его флоры и фауны. Считаю, что в определенной степени это удавалось сделать.

ЛИТЕР-Неделя: Известно, что вы, как государственный деятель, начали свой карьерный рост в команде НК "КазМунайГаз". В связи с этим скажите, пожалуйста, как национальная нефтегазовая компания подходит к вопросам экологии в сравнении с иностранными компаниями? И почему иностранные компании могут позволить себе в Казахстане то, чего им не дозволено ни общественностью, ни законодательством непосредственно в их странах?

Н.А.: НК "КазМунайГаз" в 2008 году за счет собственных средств на реализацию природоохранных мероприятий было направлено 4,6 млрд тенге. Этой компанией, в частности, ликвидированы практически все старые нефтяные амбары в зоне затопления. Ликвидируются старые и аварийно-опасные нефтяные и изливающиеся гидрогеологические скважины. С 1 января 2010 года намечена полная утилизация попутного газа.

Говорить о вседозволенности иностранных компаний считаю не корректным. Вот только конкретные факты.

За нарушение экологического законодательства РК за 2008 год и текущий период 2009 года привлечено к административной ответственности 8045 человек, общая сумма штрафов 21,4 млрд тенге.

Предъявлено 855 исков на общую сумму 63,8 млрд тенге, в том числе к иностранным природопользователям на сумму более 47 млрд тенге.

Более того, по многим вопросам экологии примерами может быть деятельность иностранной компании "Карачаганак Петролеум Оперейтинг БВ", расположенной в Западно-Казахстанской области, ТОО "Каракудукмунай" Мангистауской области и другие.