Ирина СЕВОСТЬЯНОВА, "Панорама", 11 сентября

О том, как продвигается работа по формированию Карты индустриализации, Панораме рассказал министр экономики и бюджетного планирования Бахыт СУЛТАНОВ.
- На каком этапе находится формирование Карты индустриализации? Когда этот документ увидит свет?
- Уже в ближайшее время. Разработка базовой карты сейчас находится в стадии завершения. Предваряя возможный вопрос - почему "базовая"? Формирование карты - это интерактивный процесс, и в проекты, включенные в нее, вполне могут быть внесены изменения уже в ходе реализации, она также может дополняться новыми проектами.
- Сколько проектов включено в карту на данном этапе? И учтены ли в этом документе уже действующие объекты и проекты, намеченные к реализации в ближайшее время?
- Собственно, из уже осуществляемых и планируемых к выполнению проектов карта преимущественно и состоит. После очень тщательного отбора мы планируем включить в нее более 100 инвестиционных проектов общей стоимостью свыше Т7 трлн.
Все эти проекты будут реализованы в приоритетных направлениях. Это, в частности, агропромышленный комплекс и сфера переработки сельхозпродукции. К примеру, в карту включен проект по строительству элеваторного комплекса в Мангистауской области стоимостью Т7 млрд. Также в документе содержатся проекты, направленные на развитие строительной индустрии и производство строительных материалов, такие, как создание цементного завода в Восточно-Казахстанской области стоимостью Т19,5 млрд. Немало проектов в сфере нефтепереработки и развития инфраструктуры нефтегазового сектора. Это, к примеру, модернизация и реконструкция Атырауского нефтеперерабатывающего завода стоимостью Т395 млрд. Имеются проекты в области развития металлургии и выпуска готовых металлических продуктов, в химической и фармацевтической отраслях, в сфере энергетики и многие другие.
- То есть вы имеете полное представление о том, где и какие производства будут действовать в стране?
- Конечно, у нас уже есть представление о размещении мощностей по регионам, знаем сроки реализации и объемы планируемой к выпуску продукции. В то же время идет разработка Схемы рационального размещения производственных мощностей, в которой будет постоянно балансироваться ресурсная и инфраструктурная обеспеченность проектов.
Сейчас определено наличие всей инфраструктуры и ее объем в разрезе регионов. По результатам проделанной работы и анализа данных можно будет в дальнейшем делать выводы в отношении рациональности размещения тех или иных проектов в данной области страны. Деятельность в данном направлении позволит государству совместно с бизнесом выработать правильные инвестиционные решения и обеспечить связь реализации проектов частного сектора с развитием инфраструктуры и ресурсным потенциалом Казахстана.
Мы уже имеем печальный опыт, когда нескоординированные действия в целом приводили к нерациональному использованию ресурсов государства, бизнеса и населения. А наша цель в том, чтобы схема стала ориентиром для бизнеса - "Белой книгой" и инструментом для принятия управленческих решений. К примеру, некоторые энергоемкие проекты размещаются в регионах, где отсутствуют необходимые энергетические мощности, и государству или бизнесу приходится инвестировать в строительство инфраструктуры, что в целом делает такой проект для экономики неэффективным. В частности, в настоящее время в целях покрытия энергодефицита Южного региона ведется строительство Балхашской ТЭС, которую планируется завершить к 2013 году. Вместе с тем для покрытия текущего дефицита электроэнергии в этом году будет введена в эксплуатацию линия электропередачи "Север-Юг Казахстана".
Доступность транспортной инфраструктуры также может быть проблематичной для ряда проектов.
В целом результаты нашей работы станут составной частью Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана на 2010-2014 годы.
- При отборе проектов основной "крен" делается на внутреннее потребление или на экспортоориентированость?
- В первую очередь мы ставим цель - развить казахстанское индустриальное производство, продукция которого будет востребована как на внутреннем, так и на внешних рынках. Именно востребованность является одним из определяющих факторов при отборе проектов и прежде всего - обеспечение внутреннего потребления.
В то же время параллельно ведется работа по развитию экспортоориентированных производств.
- Вы недавно критиковали многие проекты за непродуманность - по рынкам сбыта, по территории, даже по инженерным коммуникациям. Сейчас эти вопросы учитываются?
- Обязательно! Вопросы инфраструктурной и ресурсной обеспеченности, рынков сбыта и взаимоувязки проектов, помимо карты, будут учтены и в разрабатываемой Схеме рационального размещения производственных мощностей. Государство же всячески будет содействовать в решении данных проблем, а также оптимальному размещению проектов.
Это, в общем-то, и есть главная цель документа - сбалансированное индустриальное развитие страны, в том числе с учетом инфраструктурных проектов, планируемых к реализации. При этом осуществление последних будет идти более опережающим темпом, нежели индустриально-инновационных.
Также будет обеспечена взаимоувязка проектов с учетом сроков их выполнения. То есть заранее исключаются случаи появления производств, требующих для своего функционирования продукции еще не завершенных объектов.
К примеру, строительство битумного завода в Мангистауской области ведется в увязке с сооружением автодороги Западная Европа - Западный Китай.
- Как много из предлагаемых проектов вами "отсеяно"?
- Должен признать, что "отсев" мы провели весьма внушительный, причем как проектов, представленных регионами, так и отраслевыми министерствами и союзом "Атамекен". Как известно, существует информационная система управления инвестиционными процессами Республики Казахстан, в которой собрана информация более чем по 700 коммерческим инвестиционным проектам. Но в карту мы отобрали лишь около 100 проектов из всех представленных. Причины "отбраковки" разные. В их числе - отсутствие финансирования, ресурсно-инфраструктурной обеспеченности.
Одним словом, чтобы проект был включен в карту, необходимо проработать все вопросы и проблемы, с которыми он может столкнуться. И только по мере решения этих проблем, когда проект примет "реальные" очертания и перестанет быть просто бизнес-идеей, тогда он может попасть в этот документ.
- Есть ли понимание со стороны местных органов и профильных министерств сути данной работы? Не встречаетесь ли с противодействием?
- Сказать, что карта разрабатывается с участием центральных и местных исполнительных органов - это ничего не сказать. Фактически этот документ включает в себя разработку двух видов карт. Первая - это республиканская карта, разработку которой ведут наше и отраслевые министерства. А вторая - это региональные карты, работа по которым осуществляется на местах.
Основой для наполнения "нашей" базовой Карты индустриализации Казахстана являются проекты, предложенные центральными и местными исполнительными органами, а также предпринимателями. Сформированный перечень рассматривается отраслевыми рабочими группами и координационным советом. Кроме того, отраслевыми госорганами были представлены данные по ресурсному и инфраструктурному балансам и их прогнозным показателям.
В целом в этой работе задействованы все заинтересованные стороны. Они прекрасно понимают суть и важность этой работы, принимают наши замечания и критику.