Нурбол САБЫРАЛЫ, "Экспресс-К", 16 сентября

В апреле этого года в Казахстане была принята новая Концепция правовой политики. Корреспондент "ЭК" попросил прокомментировать некоторые ее положения министра внутренних дел Серика БАЙМАГАНБЕТОВА.

- Серик Нуртаевич, каковы, на ваш взгляд, основные результаты проводимой в стране правовой реформы?

- С первых дней независимости глава государства уделяет особое внимание формированию и развитию правовой системы нашей страны. За все эти годы благодаря целенаправленной и системной работе сформирована достаточно эффективная правовая система, в целом отвечающая сегодняшним реалиям и общепризнанным международным стандартам.

В феврале 1994 года президентом страны была утверждена первая Государственная программа правовой реформы. Логическим продолжением стала Концепция правовой политики Республики Казахстан, принятая указом главы государства в сентябре 2002 года и определившая основные направления дальнейшего развития правовых институтов республики до 2010 года.

В апреле текущего года президентом утверждена новая Концепция правовой политики РК на период до 2020 года, которая четко определяет основные приоритеты и принципы развития национального законодательства и всей правоохранительной системы. Особенность новой концепции в том, что в ней речь идет о дальнейшем совершенствовании и развитии правовой системы, а не кардинальном ее реформировании.

Предстоящее председательствование Казахстана в ОБСЕ, бесспорно, свидетельствует о международном признании нашей республики в целом и ее правовой системы в частности.

Реформирование правовой системы Казахстана проходило в сложнейших условиях. В первые годы независимости органы внутренних дел, как и вся правоохранительная система страны, столкнулись с серьезными проблемами - стремительным ростом тяжких преступлений, правовым нигилизмом, дефицитом финансирования. К тому же правоохранительные и судебные органы покинули тысячи квалифицированных работников. Мы столкнулись с новыми видами преступлений, такими как заказные убийства, рэкет, похищение людей, наркобизнес, торговля оружием, проституция и т.д. Преступления стали приобретать дерзкий и жестокий характер.

Преступный мир начал сплачиваться, стали возрождаться преступные традиции и обычаи, появились организованные преступные группировки, имеющие устойчивые связи в правоохранительных и судебных органах, и как следствие этого - преступные авторитеты, воры в законе. Основная работа по борьбе с преступностью легла на сотрудников органов внутренних дел.

Сложившаяся ситуация требовала жестких адекватных мер, в первую очередь организационных и законодательных, так как в Уголовном кодексе вообще не была предусмотрена ответственность за многие новые виды преступлений, а Уголовно-процессуальный кодекс не отражал специфики их раскрытия и расследования. Многие вопросы деятельности правоохранительных органов регламентировались ведомственными приказами, например, оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел и национальной безопасности, что противоречило международной практике и стандартам.

И самое главное - требовалось кардинально изменить принципы и основные приоритеты всей правоохранительной деятельности, организационную структуру правоохранительных органов. Только благодаря четко выбранному президентом страны экономическому и политическому курсу развития мы построили стабильно развивающееся государство с его достаточно эффективно действующей правовой системой.

- Каковы, на ваш взгляд, основные этапы реформирования МВД за эти годы?

- В целом органы внутренних дел, как и все государственные институты, за эти годы прошли сложный путь становления и развития. Прежде всего, в рамках проведенной правовой реформы удалось освободить органы внутренних дел от выполнения несвойственных функций, что позволило сконцентрировать основные усилия на борьбе с преступностью и охране общественного порядка. Из МВД были переданы: пожарная безопасность - в Министерство по чрезвычайным ситуациям; борьба с экономическими преступлениями и коррупцией - в Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция); уголовно-правовая статистика - в Генеральную прокуратуру; криминалистическая экспертиза, уголовно-исполнительная (пенитенциарная) система, документирование населения - в Министерство юстиции.

Второй серьезный этап - это формирование, по сути, принципиально новой законодательной основы уголовной политики и соответственно деятельности органов внутренних дел. Были приняты Уголовный, Административный, Уголовно-процессуальный кодексы, законы "Об органах внутренних дел", "Об оперативно-розыскной деятельности" и многие другие законодательные акты, которые кардинально изменили формы и методы правоохранительной деятельности.

Реализован комплекс мер по совершенствованию системы управления, а также упорядочению и разграничению функций и полномочий центрального аппарата МВД и территориальных органов внутренних дел. Созданы комитеты криминальной, административной и дорожной полиции, а также Следственный комитет. Это позволило устранить дублирование функций, сконцентрировать усилия министерства на ключевых направлениях правоохранительной деятельности и более оперативно координировать работу территориальных органов внутренних дел, мгновенно реагировать на изменения криминогенной ситуации. С учетом новых вызовов и угроз в структуре министерства создано управление по борьбе с экстремизмом.

За прошедшие годы МВД был реализован целый ряд государственных и отраслевых программ по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений, отражавших приоритетные для каждого этапа задачи борьбы с преступностью, конкретные меры по обеспечению эффективной защиты конституционных прав и свобод граждан от преступных посягательств.

Если сказать кратко, за все эти годы удалось сформировать в Казахстане достаточно эффективную систему борьбы с преступностью, в том числе и на законодательном уровне. Конечно, есть недостатки и недоработки, которые не носят системного характера и связаны в основном с организацией работы. Они нам известны, и мы принимаем соответствующие меры для их устранения.

- Какие конкретные шаги предприняты МВД в рамках реализации новой Концепции правовой реформы страны?

- Перед органами внутренних дел президент страны поставил конкретные задачи, среди которых особо хотел бы отметить повышение доверия населения. Глава государства просто и доступно объяснил основную цель всех проводимых реформ и принимаемых мер: чтобы каждый гражданин был уверен, что на страже его конституционных прав и свобод стоят профессиональные и честные сотрудники полиции, которые надежно защищают его жизнь, здоровье, имущество от противоправных посягательств, что люди не должны бояться полиции, а видеть в полицейских своих защитников.

Для выполнения поручений президента мы определили следующие приоритеты в своей деятельности. Во-первых, это - охрана общественного порядка и профилактика правонарушений во всех населенных пунктах страны. Принимаются меры по обеспечению правопорядка на улицах и в других общественных местах, оперативному реагированию на совершаемые правонарушения и преступления, ведется работа по устранению причин и условий, способствующих их совершению, а также системная целенаправленная профилактическая работа.

В настоящее время мажилисом парламента одобрены в первом чтении подготовленные МВД проекты законов "О профилактике правонарушений" и "О противодействии бытовому насилию".

В августе текущего года вступил в силу закон о профилактике детской безнадзорности и предупреждении правонарушений среди несовершеннолетних. Он предусматривает ограничение их нахождения в развлекательных заведениях в ночное время и устанавливает административную ответственность за подобные правонарушения.

На рассмотрении сената парламента находится законопроект по вопросам производства предварительного следствия и дознания в упрощенном порядке. Дела об очевидных преступлениях небольшой и средней тяжести, когда подозреваемый признает вину и есть неопровержимые доказательства его вины, в десятидневный срок через прокурора будут передаваться в суд.

Суд в открытом заседании должен исследовать обстоятельства совершенного преступления с участием прокурора, адвоката, подозреваемого, потерпевших, которые будут представлять свои доказательства и доводы. Это практически первые шаги по введению элементов судебного следствия в Казахстане, где все действия прозрачны, что не скажешь о предварительном следствии в правоохранительных органах. В перспективе аналогичную практику можно распространить на тяжкие преступления и преступления средней тяжести, совершенные в условиях очевидности. Принятие таких мер позволит сосредоточить работу органов внутренних дел на раскрытии неочевидных тяжких и особо тяжких преступлений.

Также Министерство внутренних дел с учетом международного опыта и практики разрабатывает законопроект "О противодействии организованной преступности".

В завершение хочу сказать, что у МВД есть четкая программа реализации поручений президента страны и утвержденной его указом Концепции правовой политики. Благодаря принимаемым мерам удалось стабилизировать криминогенную ситуацию в республике, наметилась устойчивая тенденция снижения числа тяжких преступлений. И в этом заслуга всего нашего общества. Так как борьба с преступностью становится по-настоящему эффективной и действенной при условии тесного взаимодействия и сотрудничества правоохранительных органов с общественными институтами и гражданским сектором.