Татьяна БРАУН, "Казахстанская правда", 26 декабря
В Казахстане с нового года стартует пятилетняя Программа форсированного индустриально-инновационного развития экономики, которая вобрала в себя все самое лучшее из ранее существовавших госпрограмм в индустриальной сфере. В строй действующих вступят современные предприятия, которым предстоит радикально модернизировать экономику страны. Путевку в жизнь всем казахстанским стройкам, гигантам и карликам индустрии даст "Госэкспертиза" Агентства по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и торговли РК. Здесь еще на стадии проектирования проверяется запас прочности инфраструктурных сооружений, производственных зданий, жилых домов… О достижениях государственных экспертов, проблемах и планах рассказывает генеральный директор РГП "Госэкспертиза" Бирлик ЕРЕЖЕПОВ.
- Бирлик Бекмурзаевич, как падение объемов строительства в стране отразилось на результатах деятельности вашего предприятия?
- Количество проектов, поступивших на экспертизу в текущем году, уменьшилось на десять процентов по сравнению с предыдущим годом. Это обстоятельство позволило нам усиленно работать над качественными параметрами. В целом же все задачи, которые поставил перед собой коллектив РГП "Госэкспертиза", выполнены. Главное - удалось решить вопросы, связанные с повышением эффективности работы. Сотрудники предприятия сэкономили государственных средств на 500 миллиардов тенге. На такую сумму уменьшены заложенные в проектах затраты, необходимые для реализации государственных проектов после государственной экспертизы. И это несмотря на то, что количество проектов, поступивших на экспертизу, как я сказал ранее, уменьшилось.
В начале декабря в РГП "Госэкспертиза" успешно завершен сертификационный аудит по внедрению международной интегрированной системы менеджмента качества и стандартов серий ISO 9001, ОHSAS - 18001, ISО 14001. Это большой шаг вперед по улучшению качества экспертизы в соответствии с требованиями международных стандартов, за которым стоит серьезная подготовительная работа всех сотрудников предприятия.
Также все подразделения нашего РГП внедрили единую систему электронного документооборота, которая учитывает специфику и позволяет унифицировать работу экспертов, установить жесткий контроль над сроками и продолжительностью проведения экспертизы. Уже полгода наши сотрудники, независимо от региональной принадлежности, придерживаются строгих единых стандартов. Электронная система документооборота позволила избежать возможного давления со стороны заказчиков. К тому же в текущем году мы ввели единый регистратор экспертных заключений. В наступающем - центральный офис будет иметь полный доступ к локальным сетям всех наших филиалов. Также планируем развить и расширить систему единого электронного документооборота предприятия.
В первом полугодии 2010 года планируем внедрить систему открытого электронного информирования через сайт. Здесь инвесторы, администраторы бюджетных программ, иные заказчики и проектировщики смогут посмотреть, на каком этапе прохождения государственной экспертизы находится интересующий их проект, какие замечания были сделаны экспертами, какое заключение в итоге получено заказчиком экспертизы.
Это избавит специалистов и республиканскую систему государственной вневедомственной экспертизы в целом от необоснованных нареканий в несоблюдении установленных сроков и продолжительности рассмотрения проектов. Любой руководитель предприятия сможет, не полагаясь только на слова своих подчиненных, проверить состояние находящегося на экспертизе проекта и процесс работы по устранению замечаний.
Задача очень серьезная. Коллектив целенаправленно берет на себя дополнительную ответственность. Но такие действия продиктованы временем и стали уже необходимостью. Требования к государственной экспертизе ужесточаются с каждым годом. Мы должны не только им соответствовать, но и готовиться к новым условиям работы заранее, смотреть в будущее.
- Крупнейшую техногенную катастрофу на Саяно-Шушенской ГЭС сравнивают сегодня с Чернобылем. И такая параллель в какой-то мере справедлива, если анализировать масштаб разрушений и последствий. Она посеяла в душах людей страх и лишила гидроэнергетику репутации самого надежного и безопасного вида генерации. Катастрофа стала 1001-м предупреждением человечеству и… возвела в абсолют стандарт, СНиП. Жестокий урок. Усвоило ли его постсоветское пространство? Вопрос риторический… Как часто вашим специалистам приходилось рассматривать проекты особой государственной значимости?
- В 2009 году государственную экспертизу прошло немало серьезных логистических проектов, которые реализуются в соответствии с Транспортной стратегией Казахстана. Это реконструкция автодороги Западная Европа - Западный Китай, железнодорожные линии Жетыген - Коргас, Узень - граница с Туркменистаном. Также это и очень важные для нашей страны проекты, связанные с повышением экспортного потенциала Казахстана.
Было несколько крупных проектов по газопроводам, например, Казахстан - Китай, ряд прорывных проектов, таких как реконструкция Атырауского и Шымкентского НПЗ, строительство объектов энергетики. Было рассмотрено много проектов, разработанных в рамках реализации "дорожной карты". Проведена государственная комплексная градостроительная экспертиза проектов генеральных планов городов Тараза, Костаная, Капшагая и других, подлежащих утверждению в Правительстве Республики Казахстан.
- Какие задачи, помимо оценки качества проектирования, ставит Правительство при рассмотрении подобных проектов?
- Большой блок вопросов связан с оценкой и возможностью увеличения казахстанского содержания. Те проекты, где не применены материалы и оборудование, которые производятся в Казахстане, мы в пределах своей компетенции возвращаем на доработку и требуем от заказчика и проектировщиков, чтобы они предусмотрели использование отечественной продукции. Конечно, при этом казахстанская продукция должна быть сопоставимой с импортными образцами по качеству, по эксплуатационным характеристикам и, конечно же, по ценовым параметрам. Если подобная продукция производится у нас в стране, то мы рекомендуем ее к применению.
Вернули, например, на доработку ТЭО "Кокчетавский групповой водопровод" проект "Булаевского группового водопровода", потому что в основу здесь были заложены импортные материалы, устройства и трубы, которые производятся и в Казахстане. Мы рекомендовали заказчикам использовать отечественную продукцию, которая произведена и сертифицирована по международным стандартам, да к тому же стоит дешевле поставляемых из-за рубежа.
- Возрастание казахстанского содержания может серьезно удешевить проект?
- Конечно, удешевляет, если тот же водовод проектируется протяженностью 230 километров. Это же не 100 метров коммуникаций. При этом не просто экономятся государственные деньги, выделенные на реализацию социальных проектов, но и загружаются казахстанские заводы, а это - зарплата и налоги.
- А где вы берете специалистов? На них, как говорят, наступают голодные времена…
- Эксперты - главный интеллектуальный потенциал республиканской системы государственной вневедомственной экспертизы проектов в лице РГП "Госэкспертиза" и его территориальных подразделений во всех регионах. Их становление происходило годами. Поэтому мы бережно относимся к кадрам. Ежеквартально собираем экспертов со всей республики, знакомим их с новыми нормативными документами, передовыми технологиями. Даем нашим экспертам возможность посещать выставки - как в Казахстане, так и за границей.
Выезжают наши специалисты на заводы по выпуску высокотехнологичных строительных материалов, конструкций, изделий, устройств и оборудования. Кроме того, посещают строящиеся объекты, где также знакомятся с передовыми технологиями, материалами, методами. Многие выезжали знакомиться с работой современных канализационных очистных сооружений, потому что это одна из острых проблем для страны.
РГП "Госэкспертиза" усилило блок методологического обеспечения экспертной деятельности. И в помощь заказчикам и проектировщикам выпустило ряд справочных материалов и методических сборников и пособий, где указано на наиболее характерные ошибки, встречающиеся при проектировании, а также требования при подготовке проектов для проведения государственной экспертизы. Задать вопросы, касающиеся государственной экспертизы, или получить необходимые сведения можно на официальном web-сайте http://www.gosexpertiza.kz.
- А создание агентства взамен бывшего Комитета по делам строительства и ЖКХ в составе Министерства индустрии и торговли повлияло на вашу работу?
- Данное решение Главы государства, безусловно, положительно скажется на состоянии всей строительной отрасли, в том числе в проектном деле и деятельности РГП "Госэкспертиза". Мы теперь имеем самостоятельный уполномоченный государственный орган, который проводит единую политику в области строительства. Есть четкие цели и задачи. Наш блок вопросов - это повышение эффективности экспертизы и улучшение дел в проектной сфере, качество которых недопустимо снизилось. Отрасль за время экономического спада в 90-х годах потеряла много квалифицированных проектировщиков, и сейчас остро стоит проблема кадров и реформы отечественной нормативной правовой и нормативно-технической базы.
С созданием агентства спрос со всех субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности значительно возрос, становятся строже требования к лицензированию, ужесточаются и конкретизируются квалификационные требования к соискателям лицензий и контроль за соблюдением правил лицензиатами. Новые полномочия агентства закреплены законодательными актами.
- Некоторые специалисты и неспециалисты считают, что современные международные стандарты ниже по уровню требований, нежели те, что действовали в бытность СССР. Может быть, отсюда и все проблемы?
- Мнение, что зарубежные стандарты и нормативные требования не так жестки, как бывшие советские нормативы, вряд ли справедливо. Технологический уровень производства строительных материалов, конструкций и оборудования, а также самого процесса строительства в экономически и технологически развитых странах был неизмеримо выше советского. Поэтому наши возможности при условии обеспечения надежности и безопасности строительства и устойчивого функционирования объектов после завершения строительства обуславливали принятие жестких нормативных требований.
Что касается адаптации казахстанских норм к международным, то выбор будет связан с результатами начатого агентством анализа международных стандартов, американских и европейских, их сопоставлением с нашими нормативными документами. Вот тогда будет принят наиболее оптимальный для нас вариант. Поставленная задача - учесть и лучшие казахстанские стандарты, и тот огромный опыт, который был применен при разработке строительных норм и правил в зарубежных странах.
- Но главным учителем для многих государств стал кризис? Чему он научил вас?
- Кризис высветил, кто есть кто на строительном рынке. Есть профессионалы с повышенным чувством ответственности и самоконтроля, но… Имеется немало компаний, живущих одним днем, так называемые фирмы-однодневки, которые создаются с целью получения доходов без принятия на себя какой-либо ответственности за плохо выполненную или вовсе не исполненную работу. То есть кризис все поставил на свои места. Кто работал целенаправленно на перспективу, тот сохранил кадры и продолжает работать дальше. Хоть тяжело приходится, но работают. А те, кто гнался за сиюминутной прибылью, естественно, обанкротились.
Еще один плюс - оптимизировались цены.
- Вы затронули тему, интересную всем казахстанцам. Как вы думаете, цены на недвижимость и дальше будут падать или они уже достигли своего дна?
- На этот вопрос трудно дать однозначный ответ. Далеко не все стройматериалы производятся в Казахстане. Поэтому строительная отрасль зависима от внешних факторов, от конъюнктуры рынка. Это немаловажная составляющая, сопровождающая кризисные явления, вызывающие то, что цены на недвижимость упали на 30-40%. А это более или менее отражает реальную себестоимость и дает строительным компаниям возможность иметь оптимальную прибыль в 10-15%. Обвал рынка недвижимости в Дубае, где застройщики хотели иметь до 100% прибыли, показал то же самое.
- Лет пять назад в одной из газетных публикаций вы, Бирлик Бекмурзаевич, предупреждали о растущем ценовом пузыре на рынке недвижимости. Что мы имели возможность и наблюдать. Каковы ваши сегодняшние прогнозы, что ждет отрасль? Все-таки 30 лет работы в строительстве дают вам право на собственное мнение…
- Без строительства нет будущего. Спады естественны, и вслед за ними, мы все знаем, следует период подъема, роста, развития. Другое дело, что период спада можно использовать по-разному. Можно просто ждать, когда он закончится сам по себе, а можно использовать время для переосмысления работы, укрепления основ строительной отрасли, для более целенаправленного роста в посткризисный период. Казахстан идет именно по этому пути - в будущем у нас все будет нормально.
- Наступающий год - Год тигра. Некоторые астрологи сулят катаклизмы…
- Тигр - это сильное, мужественное животное, которое знает что хочет и стремится к достижению целей. Поэтому лично я смотрю на предстоящий год как на непростое, но удачное время. |