Максут ШАРИПОВ, "Казахстанская правда", 31 декабря

Сегодня за рубежом действует 71 консульское учреждение Казахстана. Служба консулов, точно как в известной песне, и трудна, и нередко даже опасна. Ведь они осуществляют нотариальные действия, регистрацию актов гражданского состояния, участвуют в рассмотрении вопросов казахстанского гражданства, оформляют ходатайства граждан нашей республики об оставлении на постоянное местожительство за границей. Наряду с защитой прав и представлением законных интересов соотечественников, находящихся за пределами страны, информируют их о законах и правилах пребывания в других государствах, принимают соответствующие меры по обеспечению безопасности при возникновении ЧС, а в случае необходимости - эвакуации. Итоги работы Консульской службы в уходящем году подводит в интервью "Казправде" ответственный секретарь Министерства иностранных дел РК Рапиль ЖОШЫБАЕВ.

- Обеспечение консульских отношений Казахстана с иностранными государствами, защита прав и законных интересов республики, ее граждан и юридических лиц за границей является неотъемлемой частью деятельности МИДа страны. Непосредственно данная деятельность координируется департаментом консульской службы - структурным подразделением центрального аппарата министерства (ДКС МИД РК).

Следует подчеркнуть, что Консульская служба призвана быть максимально приближенной к простому человеку, нацеленной на обеспечение его прав и интересов.

В настоящее время на консульском учете состоят более 20 тысяч граждан РК, постоянно проживающих за пределами республики. За 2009 год оказаны более 30 тысяч консульских услуг гражданам по паспортно-визовым и консульско-правовым вопросам.

Так, по запросам граждан Казахстана, постоянно проживающих за границей, истребован 3 571 документ социально-правового характера, оформлены 2 294 паспорта казахстанских граждан, легализованы и апостилированы 3 917 документов, выдано 241 свидетельство ЗАГСа. Рассмотрены 302 ходатайства об оставлении на постоянное местожительство за рубежом. Кроме того, в 2009 году министерством легализованы 4 766 документов.

Важной составляющей в работе ДКС являются вопросы гражданства. За текущий год в гражданство Казахстана приняты 73 464 человека. При этом следует отметить, что правовой статус казахстанских граждан за рубежом определяется законодательством государства их пребывания. Не меньшее значение в этом плане имеют положения консульских конвенций и соглашений о правовой помощи по гражданским и уголовным делам, к которым присоединилась наша республика.

Не могу не упомянуть о такой важной структуре консульской работы, как институт почетного консула, который учрежден в начале 90-х годов. Это динамично развивающийся элемент укрепления межгосударственных отношений в области торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества. Он является также эффективным механизмом обеспечения интересов казахстанских граждан за рубежом. В последние годы почетные консулы Казахстана в некоторых государствах проводят активную работу по продвижению положительного имиджа нашей страны. На сегодня действуют 32 почетных консула республики.

- Рапиль Сейтханович, приведите конкретные практические примеры того, как работают казахстанские консулы за рубежом и с какими трудностями они сталкиваются?

- В силу специфики консульский работник зачастую становится единственным, способным помочь согражданам в трудной ситуации. Это накладывает на наших сотрудников повышенную ответственность, требует от них не только профессионального, но и чисто человеческого отношения к своим обязанностям. Приведу ряд примеров.

С началом в декабре 2008 года боевых действий в Секторе Газа с применением тяжелой техники и артиллерии со стороны армии обороны Израиля в посольство РК в Каире начали поступать просьбы от наших соотечественников, проживающих с семьями в зоне палестино-израильского конфликта, оказать содействие в возвращении их в Казахстан. Взяв решение вопроса на контроль, Консульская служба при активном содействии казахстанских посольств в Израиле, Иордании, Египте, России, Турции в январе 2009 года в два этапа эвакуировала из Сектора Газа шесть семей. Эвакуируемых граждан по всему маршруту сопровождали казахстанские дипломаты, которые организовывали им встречи и проводы, создавали необходимые условия для возвращения на Родину.

Результаты указанных мероприятий получили положительный резонанс в СМИ. В частности, по отзывам прибывших из Сектора Газа, успешная эвакуация стала возможной во многом благодаря четкой и слаженной работе казахстанских дипломатов, взявших на себя все расходы, связанные с перелетами из мест событий через третьи страны до Алматы.

Другой пример. 26 февраля 2009 года на территории Узбекистана задержана автоколонна из 30 автотранспортных средств с 28 казахстанскими гражданами, которых сразу же поместили в следственный изолятор. Узбекские правоохранительные органы инкриминировали им незаконное проникновение на территорию соседней республики, попытку кражи в особо крупных размерах, нарушение таможенного законодательства. Но благодаря активному вмешательству МИД РК по данному уголовному делу казахстанская сторона смогла повлиять на решение суда и обеспечила возвращение сограждан домой. В противном случае им грозило бы тюремное заключение сроком от 13 до 15 лет. Не в последнюю очередь роль в решении этой сложной и деликатной проблемы сыграли добрососедские и дружественные отношения Казахстана и Узбекистана.

Давайте также вспомним июльские события в административном центре Синьцзян-Уйгурского автономного района КНР (СУАР). В связи с массовыми беспорядками департамент консульской службы совместно с посольством РК в Пекине и Паспортно-визовой службой в Урумчи принял меры по обеспечению безопасности и выводу казахстанских граждан из зон столкновения. В результате из СУАР железнодорожным, автомобильным и воздушным транспортом вывезены в Казахстан более 5 тыс. наших сограждан.

Сейчас многих казахстанцев беспокоит судьба четырех пилотов задержанного в Бангкоке транспортного самолета. Пользуясь случаем, хочу заверить родственников и тех людей, кому судьба летчиков небезразлична, что МИД использует все имеющиеся в его распоряжении возможности для урегулирования ситуации.

- Какие требования предъявляются к иностранцам при получении казахстанской визы? Существует ли какая-либо дифференциация в этом вопросе? Может быть, по территориальному принципу, либо в зависимости от уровня межгосударственных отношений…

- Начнем с того, что МИД несет прямую ответственность за формирование визовой политики нашей страны. За рубежом выдачу виз иностранным гражданам осуществляют консульские учреждения, на территории же нашей страны за выдачу, продление и регистрацию дипломатических, служебных и инвесторских виз отвечает департамент Консульской службы. За год в среднем выдаются более 300 тысяч виз. Также ДКС выполняет значительный объем работы по приему документов для выдачи виз иностранным гражданам, обеспечению государственных делегаций РК визами других стран.

На территории Казахстана департамент имеет 4 консульских пункта в Актау, Атырау, Уральске и Усть-Каменогорске, оказывающих содействие в решении консульских вопросов на местах. Кроме этого, в международных аэропортах Астаны и Алматы круглосуточно работают консульские пункты, необходимость которых связана с отсутствием диппредставительств нашей республики в ряде государств, а также выдачей виз иностранцам в экстренных случаях.

В общей сложности в 2009 году выданы 248 656 виз различных категорий. Государственная казна только за счет консульских сборов пополнилась более чем на 14 миллионов долларов.

В тесном взаимодействии с другими заинтересованными ведомствами ведется работа по предотвращению въезда в Казахстан нелегальных мигрантов, представляющих собой благодатный "материал" для различного рода экстремистских группировок. Ужесточен подход к выдаче виз гражданам государств, представляющих миграционную опасность, продолжена практика проведения собеседований с соискателями казахстанских виз.

В целях систематизации выдачи и продления виз, приведения визовой политики в соответствие с нынешней миграционной ситуацией, а также упорядочения пребывания иностранцев в республике, МИД совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами разработал новые Правила выдачи виз РК. Они предусматривают создание благоприятных условий для поездки иностранцев по частным делам, в качестве туристов, а также в интересах инвестиционной деятельности. Вместе с тем положения документа содержат в себе ограничения по пребыванию иностранных граждан, занимающихся нелегальной предпринимательской, трудовой и иной деятельностью.

Следует подчеркнуть, что работа Консульской службы также нацелена на создание благоприятных условий для развития контактов РК с иностранными государствами. Особое значение придается нормотворческой деятельности - разработке и подписанию соответствующих соглашений с другими странами по широкому кругу вопросов, в том числе по облегченному режиму поездок казахстанских граждан за рубеж.

Начиная с февраля 2004 года, по просьбе Совета иностранных инвесторов при Президенте, Казахстан в одностороннем порядке предоставил упрощенный порядок получения виз (за один - три дня) для граждан некоторых политически стабильных и экономически развитых государств. В нынешнем году данный список расширился до 45 держав, включая все 27 стран Европейского союза. Аналогичный упрощенный порядок распространен на наших бывших соотечественников, в настоящее время являющихся гражданами иностранных государств и проживающих за рубежом.

Для Консульской службы стратегической является задача расширения безвизового пространства, достижения упрощенного визового режима для поездок за границу граждан РК - владельцев всех видов паспортов. С 41 страной нынче действует безвизовый режим для владельцев дипломатических, 31 - служебных и 14 - общегражданских паспортов.

- А что делается Консульской службой для облегчения получения виз иностранных государств, например Шенгенской?

- Важным этапом для Консульской службы стала утвержденная Президентом Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым Государственная программа "Путь в Европу" на 2009-2011 годы по выходу на уровень стратегического партнерства с ведущими европейскими державами. Одна из целей документа - облегчение порядка и процедуры оформления виз нашим гражданам для поездок в страны Евросоюза.

Одновременно департамент консульской службы четко придерживается плана мероприятий по реализации поручений Главы государства, данных в ходе расширенной коллегии МИДа 24 ноября 2008 года, на которой консульская тематика, наряду с предстоящим председательством РК в ОБСЕ, была одной из центральных. И это неудивительно, ведь политические, экономические, культурно-гуманитарные связи с Европейским союзом укрепляются из года в год.

Судите сами, в прошлом году товарооборот между Казахстаном и ЕС достиг 40-миллиардной отметки и вышел на первое место. Что касается поездок граждан, то, как свидетельствует статистика, ежегодно более 100 тысяч наших соотечественников посещает страны Европы. Чуть больше граждан ЕС ежегодно приезжают в Казахстан. Как видите, оснований, чтобы облегчить процедуру получения виз, предостаточно.

Исходя из этого, налажен конструктивный переговорный процесс с Еврокомиссией, в частности с ее Генеральным директоратом по правосудию, свободе и безопасности. В среднесрочной перспективе мы добиваемся получения официального мандата Европейского совета на переговоры по облегчению взаимных поездок граждан Казахстана и Европейского союза. А конечной целью является подписание соглашения с ЕС об облегченном визовом режиме для казахстанских граждан.

С другой стороны, в контексте адекватного реагирования на современные вызовы и угрозы решается двуединая задача по облегчению взаимных поездок граждан без ущерба для обеспечения безопасности Казахстана. В активную фазу переведен диалог с консульскими службами государств СНГ и ряда других стран, зарекомендовавший себя как эффективный переговорный инструмент взаимопонимания и сотрудничества, который ДКС проводит на регулярной основе.

Важным событием станет введение в новом году дипломатических и служебных паспортов Казахстана с электронными носителями, что, на наш взгляд, в полной мере отвечает современным требованиям и соответствует мировым стандартам защиты документов. Как известно, национальные паспорта с биометрическими данными и усиленной защитой уже начали выдаваться в 2009 году.

В целом уходящий год можно признать успешным для Консульской службы, уверенно стоящей на страже интересов Республики Казахстан и ее граждан. Заложенные тенденции позволяют обоснованно полагать, что позитивная динамика сохранится и в наступающем году, придав консульской работе еще более эффективный и предметный характер.

Пользуясь случаем, хотел бы поздравить читателей "Казахстанской правды" и всех казахстанцев с Новым годом и пожелать крепкого здоровья и благополучия, мирного безоблачного неба над головой и процветания! 2010 год будет поворотным в плане укрепления авторитета нашей страны в международных делах, а успехи отечественной дипломатии в определяющей степени зависят от стабильности и единства народа Казахстана!