Ольга СЕМЕНОВА, "Казахстанская правда", 6 февраля

Реформы, которые в ближайшее время намечено осуществить в Министерстве юстиции РК по основным направлениям деятельности ведомства, напрямую сопряжены с задачами, поставленными Главой государства перед правоохранительными органами в Послании "Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана". Это касается улучшения законотворческой работы, упрощения открытия бизнеса, гуманизации пенитенциарной системы, а также изменений в деятельности нотариата и адвокатуры. О предлагаемых новациях, уже одобренных Главой государства и Правительством, в беседе с нашим корреспондентом рассказывает министр юстиции Рашид тусупбеков.
- Рашид Толеутаевич, основным локомотивом развития государства должны стать бизнес-структуры. Не случайно Президент страны в Послании поставил цель - улучшить климат для предпринимательства, снизить зависимость от сырьевого сектора, то есть диверсифицировать экономику. Это означает, что чаще станут открываться новые производства и смежные предприятия, которые надлежит по всей форме зарегистрировать в органах юстиции. Готово ли министерство к увеличению подобной нагрузки?
- За прошлый год в органах юстиции прошли регистрацию около 20 тысяч юридических лиц, в том числе свыше 12 тысяч субъектов малого предпринимательства. Действительно, нагрузка немаленькая, но мы готовы и к большему.
Как известно, за отчетный период нами упрощена процедура создания бизнеса, проделана работа по устранению административных барьеров.
Парламентом был принят закон, касающийся вопросов упрощения государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств. В частности, сокращен срок регистрации субъектов малого предпринимательства по типовому уставу до одного рабочего дня, уменьшен размер уставного капитала со 100 МРП до 100 тенге. Также исключена обязанность нотариального удостоверения учредительных документов.
Чтобы в дальнейшем упростить условия работы для предпринимателей, министерством в данный момент прорабатывается механизм, по которому изменения в учредительные документы будут вноситься лишь на основании уведомления. При ликвидации юридического лица все его филиалы и представительства будут централизованно сниматься с учетной регистрации. Это позволит в определенной мере снизить операционные издержки, связанные с регистрацией и ведением бизнеса, о чем как раз и говорил Глава государства в Послании.
- Сейчас общество волнует ситуация в пенитенциарных учреждениях. В каком направлении будет работать Комитет уголовно-исполнительной системы в текущем году?
- Президент страны отметил, что у нас в перечне наказаний штрафы составляют менее 5%, исправительные работы - 0,4%, общественные работы - 0%, в основном же применяется лишение свободы. Это приводит к тенденции неуклонного роста так называемого "тюремного населения": по состоянию на 1 января текущего года в учреждениях республики содержалось 63 445 осужденных и подследственных, что на пять тысяч больше, чем в прошлом году.
При этом большой проблемой является состояние зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы. Из 74 действующих - 44 здания со сроком эксплуатации от 25 до 70 лет! Многие из них находятся в ветхом, зачастую аварийном состоянии, не отвечают санитарным и техническим требованиям.
Мы понимаем, что бесконечно увеличивать бюджет уголовно-исполнительной системы невозможно, поэтому необходимо принятие комплексных мер, направленных на снижение спецконтингента. Для этого важно в полной мере реализовать положения Концепции правовой политики республики на период до 2020 года, которая определила направления развития законодательства в уголовно-исполнительной сфере в сторону гуманизации наказания.
Нам необходимо создать условия для более широкого применения уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества, к примеру штрафов. Гуманизация должна коснуться главным образом лиц, не представляющих большой общественной опасности. То есть впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, несовершеннолетних, а также социально уязвимых групп населения - беременных и одиноких женщин, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, людей преклонного возраста.
По поручению Главы государства, вытекающему из Послания народу Казахстана, мы будем работать над созданием в стране полноценной системы реабилитации и ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, чтобы они вновь не пополняли число заключенных.
В целом мы понимаем, что уголовно-исполнительная система нуждается в улучшении, поэтому сейчас министерством разрабатывается комплексная программа по ее совершенствованию.
- Мы знаем, что ожидаются серьезные изменения в сфере законотворчества, инициированные Минюстом…
- Да, задача Президента, озвученная в Послании, - продолжить формирование надежной правовой среды и повысить качество законов - непосредственно касается деятельности министерства в сфере законотворчества.
Мы считаем важным проведение системного правового мониторинга законов. Для этого министерством прорабатывается соответствующий механизм, когда каждый орган-разработчик законопроекта на постоянной основе совместно с неправительственными организациями будет анализировать последствия разработанных законов.
Кроме того, в целях повышения качества законотворческой деятельности по поручению Главы государства мы изменили организационно-правовую форму нашего Института законодательства, трансформировав его из товарищества с ограниченной ответственностью в госучреждение с особым статусом. Это позволит установить для его работников повышенные оклады, вследствие чего можно будет привлечь в институт высококвалифицированных специалистов.
- Рашид Толеутаевич, в СМИ также обсуждалось решение Минюста восстановить институт государственных нотариусов…
- Хочу отметить, что де-юре существование государственных нотариусов никто не отменял. Другое дело, что де-факто их в стране практически не осталось. По крайней мере до июля прошлого года в Казахстане не было ни одного (!) государственного нотариуса. Осенью мы открыли государственные нотариальные конторы в каждом областном центре. Сейчас таковых 16. При этом потребность в их услугах возрастает с каждым днем.
На наш взгляд, сложившаяся ранее ситуация была не в интересах государства и населения, особенно его малообеспеченной части. Именно в этой связи мы приняли решение о возрождении государственного нотариата, который по действующему законодательству должен существовать наряду с частным. Как видите, это изменение также отвечает задачам, озвученным в Послании.
Кроме того, в перспективе считаю необходимым рассмотреть вопрос о лишении должностных лиц поселковых акиматов прав по осуществлению отдельных нотариальных действий.
В большинстве случаев - это лица, даже не имеющие высшего юридического образования! О каком качестве оказания юридической помощи можно после этого говорить? Думаю, государство должно обеспечить сельских жителей качественными нотариальными услугами. Данную проблему, в том случае если частные нотариусы ввиду отсутствия выгоды не пожелают работать в селах, могут разрешить государственные нотариусы.
- Какие еще изменения Минюст предлагает внести в деятельность нотариата и адвокатуры?
- Совет по правовой политике при Президенте республики поддержал наши предложения по пересмотру действующей системы квотирования и распределения мест дислокации нотариусов, иными словами, будет устанавливаться лишь минимально необходимая их численность в округе.
Также полагаем целесообразным введение специализации адвокатов по основным направлениям деятельности судов, а также институтов имущественной ответственности и обязательного страхования ответственности адвокатов.
Кроме того, совет одобрил инициативу, запрещающую коллегиям адвокатов взимать вступительные взносы и отказывать в приеме в члены коллегии лицам, имеющим государственную лицензию.
В прошлом году министерством был разработан пилотный проект "Система электронного нотариата", который призван предоставить нотариусам доступ к электронным базам данных органов юстиции ("Регистр недвижимости", "Физические лица", "Юридические лица").
Это поможет нотариусам при оформлении сделки с недвижимостью почти мгновенно получить информацию о том, состоит ли в браке клиент, какой у него адрес регистрации, а также другие, необходимые для работы сведения. Мы ожидаем, что это новшество снизит риск мошенничества при заключении сделок.
Использование Системы электронного нотариата позволит в перспективе автоматизировать процесс государственной регистрации прав на недвижимость. Гражданину не нужно будет обращаться в органы юстиции за регистрацией своих прав. Этот шаг в сторону улучшения качества государственных услуг позволит осуществлять регистрацию прав на недвижимость без непосредственного контакта заявителей с сотрудниками регистрирующего органа или ЦОНа, что станет наиболее эффективной антикоррупционной мерой и существенно облегчит процесс регистрации недвижимости для населения.
В целом эти и другие предложения и нововведения, над которыми сейчас работают органы юстиции, имеют преимущественно социальную направленность, они призваны облегчить жизнь гражданам и улучшить условия для развития субъектов предпринимательства.