Татьяна БРАУН, "Казахстанская правда", 8 апреля

В марте опубликован Указ Президента Республики Казахстан "О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы". Указ устанавливает основные принципы, направления, критерии и порядок проведения оценки деятельности госорганов. "Казахстанская правда" обратилась к заместителю руководителя Администрации Президента Республики Казахстан Бауыржану БАЙБЕК с просьбой прокомментировать данный указ.
– Бауыржан Кыдыргалиевич, чем вызвана необходимость принятия указа? Каковы его цели и основные задачи?
– Данный указ является важным элементом реализации одного из приоритетов долгосрочной Стратегии "Казахстан-2030" по созданию эффективной и современной структуры управления государством.
Благодаря системной и глубоко продуманной политике Главы государства Казахстан достиг значительных успехов в экономике и продемонстрировал свою устойчивость в период тяжелейшего мирового кризиса. В предыдущее десятилетие были решены задачи макроэкономического характера, создана законодательная база рыночной экономики, пришли значительные иностранные инвестиции, был сформирован Национальный фонд, институты развития, выстроены современные финансовая и бюджетная системы. Выбор правильной стратегии с упором на развитие конкурентоспособных и востребованных сырьевых отраслей вывел наше государство в лидеры по темпам роста на евразийском пространстве.
Сейчас перед страной стоят совершенно новые, не менее масштабные задачи по развитию индустриально-инновационной экономики, вхождению в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира, что напрямую скажется на росте качества жизни и уровне благосостояния всех казахстанцев.
Решение поставленных Главой государства амбициозных задач невозможно без эффективного и системного контроля. Достаточно сказать, что только в текущем году будут запущены 144 индустриальных производства на сумму более 700 млрд. тенге. Это огромные деньги. Во всем мире в условиях кризиса многие страны с трудом сводят концы с концами, а у нас создаются новые предприятия, ежегодно инвестируются сотни миллиардов в будущее страны. Это серьезный задел для конкурентоспособности на ближайшие десятилетия.
Хочу отметить, что настоящий указ является логическим продолжением принятого в прошлом году Указа "О стратегическом планировании". В ближайшее время указом Главы государства будут утверждены Правила подготовки, согласования, представления на подпись актов и поручений Президента Республики Казахстан и контроля за их исполнением, которые кардинально усилят систему контроля, переместив акцент на превентивный контроль, повышение персональной ответственности первых руководителей госорганов.
Таким образом, выстраивается стройная система контроля по принципу: планирование – реализация – оценка исполнения. Данный алгоритм обеспечит комплексное и своевременное выполнение поручений Главы государства, программных документов и планов развития госорганов.
– По каким направлениям будут оцениваться госорганы? И кто будет проводить эту оценку?
– Оценка эффективности деятельности государственных органов будет осуществляться по следующим направлениям: достижение стратегических целей и задач в курируемой отрасли/сфере/регионе; исполнение актов и поручений Президента Республики Казахстан, Администрации Президента и Правительства Республики Казахстан; реализация бюджетных программ; оказание государственных услуг; управление персоналом, а также применение информационных технологий.
В целом данную работу будет координировать экспертная комиссия из представителей Администрации Президента и Канцелярии Премьер-Министра. Рабочим органом станет Министерство экономического развития и торговли. Кроме того, в работе по оценке деятельности госорганов будут участвовать независимые эксперты, представители неправительственных организаций. Тем самым будет обеспечена максимальная объективность и транспарентность.
Итоги оценки деятельности государственных органов будут вноситься Главе государства, а также с целью устранения установленных недостатков направляться руководителям государственных органов. Результаты оценки в обязательном порядке будут также публиковаться в СМИ.
– Для оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов впервые в качестве источников информации будут использованы заключения независимых экспертов и НПО. Насколько этот "глас народа" приблизит нас к международным стандартам гражданского общества?
– Активное привлечение гражданского общества к оценке деятельности государственных органов является распространенной мировой практикой. В частности, при оценке качества государственных услуг. Почему? Дело в том, что неправительственные организации наиболее объективно отражают интересы граждан, учитывают широкий формат мнений.
Выступая на бюро Политсовета НДП "Нур Отан", Нурсултан Абишевич подчеркнул необходимость выстраивания нового механизма взаимодействия со всеми общественными объединениями, неправительственным сектором и СМИ. Это консолидирует общественные силы для эффективной реализации поставленных задач. В этом свете реализация указа станет еще одним шагом на пути становления гражданского общества в Казахстане, так как повышает статус НПО, позволяет им участвовать в оценке деятельности госорганов и тем самым влиять на качество их работы, делать ее более прозрачной и понятной для общества.
– Одним из критериев оценки оказания государственных услуг в указе определена вежливость персонала госорганов при работе с населением. Как будет оцениваться данный показатель?
– Вежливость относится к морально-этическим нормам, основы которой закладываются с раннего возраста: в семье, школе. В рамках государственной службы вопросы этического поведения регламентированы в Кодексе чести госслужащего. К сожалению, среди служащих имеют место случаи грубости, невежества и высокомерного отношения к гражданам.
Поэтому качество работы госорганов с населением находится на постоянном контроле Главы государства. На каждом совещании Нурсултан Абишевич обращает внимание руководителей всех уровней на предметное решение проблем граждан. Это – первейшая обязанность государственного служащего.
Администрация Президента активно ведет работу в этом направлении. А именно: анализируются обращения граждан на персональных блогах первых руководителей госорганов и на веб-сайте Президента Республики Казахстан, государственные инспектора Администрации Президента осуществляют прием граждан с выездом в регионы. Кроме того, во всех областях организована работа общественных приемных НДП "Нур Отан". По всем выявленным фактам грубого или некорректного обращения, игнорирования просьб граждан принимаются жесткие меры, вплоть до освобождения от занимаемых должностей. Например, после неоднократных жалоб со стороны граждан был снят с работы аким Шортандинского района Акмолинской области. Вы помните, за нарушения этики государственного служащего в прошлом году лишились работы целый ряд высокопоставленных чиновников в Восточно-Казахстанской области, в том числе и заместитель акима области.
В рамках оценки также определяется степень удовлетворенности граждан работой персонала госорганов, оказывающих услуги населению. Степень вежливости служащих будет определяться путем анкетирования и проведения социологических опросов, а также по информации неправительственных и других организаций.
– На мартовском совещании с акимами Президент поручил провести оценку деятельности каждого акима, вплоть до районного. Как Администрация Президента планирует проводить эту работу?
– Действительно, такое поручение нам дано. Вопрос этот обсуждался и ранее. Однако скрытое и явное противодействие госаппарата сдерживало внедрение в практику системы рейтинга и оценки.
Сегодня, в соответствии со стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года, ответственность акимов всех уровней многократно возрастает. В регионах реализуются масштабные, социально значимые программы: "дорожная карта", "100 школ, 100 больниц", форсированная индустриализация. Кроме того, в регионы переданы социально-предпринимательские корпорации, выделяются деньги на поддержку малого и среднего бизнеса. Для обеспечения результативности этих программ необходима объективная оценка работы каждого акима. Это не только задача Администрации Президента, но и всего общества. Народ должен знать "своих героев", в первую очередь на уровне города и района. Именно от этого звена управления сейчас зависит решение многих насущных вопросов населения.
Для оценки акимов районов и городов областного значения нами составлен перечень из 23 социально-экономических показателей. На их основе акимы областей будут ежеквартально проводить соответствующий рейтинг под контролем Администрации Президента. Это позволит нам "держать руку на пульсе".
Рейтинг акимов областей, городов Астаны и Алматы планируется проводить в рамках рабочей группы во главе с руководством Администрации Президента. В основе лежат 35 показателей, в том числе по инновационному развитию. Хочу отметить, что все показатели основаны на официальных статистических данных. Субъективизм в оценке исключен.
Данные рейтингов будут публиковаться в республиканских и региональных СМИ. Таким образом, общественность будет владеть объективным положением дел в регионах, а не апеллировать к информации заказных "рейтингов" отдельных псевдоэкспертов. Основная цель рейтинга – выявление положительного опыта в регионах и распространение его на всей территории республики. Лучшую оценку получит регион, где, в конечном итоге, выше уровень жизни.
Акимам следует брать пример с Главы государства. Нурсултан Абишевич сам постоянно и глубоко анализирует лучшие зарубежные наработки, а затем поручает их внедрение в Казахстане.
– В начале года Глава государства объявил о необходимости ротации кадров между центром и регионами. Что делается в этом плане?
– Глава государства хорошо знает проблемы каждого региона. Совершая регулярные поездки по стране, он проводит много неформальных встреч с населением. Внимательно выслушивает мнения людей, их предложения по улучшению жизни в регионе, стране, повышению отдачи от деятельности госаппарата.
Ни для кого не секрет, что на действия чиновников на местах поступает много жалоб. Только в Администрацию Президента в прошлом году поступило более 17 тысяч обращений. А за первый квартал этого года – уже более 5 тысяч. Наш анализ показывает: многие вопросы могли бы быть решены в рабочем порядке, в первой инстанции. Вывод: на местах зачастую не дорабатывают.
На последнем совещании с акимами Президент отметил, что индустриальный рывок ведущих стран мира лишь на 30% зависел от денег, на треть – от стратегии и еще на треть – от эффективности аппарата. Регионы не успевают за темпом реформ, строят работу по старинке. А в центре недостаточно знают проблемы регионов. Поэтому Администрации Президента было поручено провести ротацию кадров.
Сегодня эта работа близка к завершению. На должности назначены 106 государственных служащих. Процедуру конкурсов и согласований проходят еще 24 специалиста.
Наиболее активно в ротацию включились министерства образования и науки, финансов, сельского хозяйства, транспорта и коммуникаций. Из областей – Акмолинская, Жамбылская и Карагандинская. В целом из 62 специалистов, направленных в регионы, 35 приняты на руководящие должности, а из 44, направленных в центр, четверть заняли управленческие позиции.
Кроме того, рассматриваются кандидатуры 20 политических государственных служащих на руководящие должности в центре и регионах. 13 из них уже приступили к работе.
Хочу подчеркнуть, что данная ротация не разовая акция. По поручению Главы государства она будет поставлена на системную основу и проводиться ежегодно. Это позволит преодолеть диспропорции в темпах реформ на различных уровнях, оживить работу в центре и на местах, так как произойдет интенсивный обмен знаниями, опытом, обогатится стиль работы. Результатом должно стать качество управленческого персонала и тем самым успешная реализация стоящих перед государством задач.