АЛМАТЫ. 12 мая. "КАЗИНФОРМ" /Екатерина Ионова/

"В своих ежегодных Посланиях Глава государства обозначает стоящие перед страной основополагающие задачи. Поэтому каждое из них становится знаменательным событием в жизни страны. Не стало исключением и нынешнее Послание "Новое десятилетие – Новый экономический
подъем – Новые возможности Казахстана". Оно в полном смысле этого слова имеет стратегическое для казахстанского общества значение и нацелено на перспективу", – сказал корреспонденту Казинформа председатель Агентства РК по делам государственной службы Кайрат Нурпеисов.
- Расскажите о модели государственной службы в Казахстане, на чем она основывается?
- За прошедшее десятилетие страна совершила качественный прорыв в своем развитии. Это напрямую связано с реализацией одного из приоритетов Стратегии "Казахстан-2030" по формированию профессионального Правительства. Данная задача предполагает создание современной госслужбы, способной эффективно реализовывать функции государства. Еще в конце 1990-х годов Казахстан приступил к проведению глубоких и поэтапных административных реформ, напрямую затронувших систему госслужбы. Так, за прошедшие годы создано Агентство по делам государственной службы, приняты законы "О государственной службе", "О борьбе с коррупцией", "Об административных процедурах" и Кодекс чести государственных служащих.
Сегодня в Казахстане сформирована достаточно эффективная модель госслужбы. По ряду параметров она ничуть не уступает зарубежным аналогам, имея большой потенциал для развития. По оценке многих экспертов, наша страна значительно приблизила свое законодательство в этой сфере к современным международным стандартам. Так, прием на госслужбу в Казахстане проходит на конкурсной основе, у нас действует принцип равного доступа. Создан кадровый резерв. Законодательно закреплена защита административных госслужащих от необоснованных увольнений. Много внимания уделяется и их социальной защите, развита система поощрения лучших сотрудников. Это позволило сделать работу госорганов более прозрачной и повысить профессионализм государственных служащих.
- Какие требования предъявляются сегодня к государственным служащим?
- Эти требования растут год от года. Так, сегодня, в эпоху информационного общества, предпочтительным является владение информационными технологиями. Большое значение придается этике. Госслужащий должен уметь работать с обращениями граждан, вникать в их проблемы и принимать в рамках своих полномочий все усилия для их решения, при этом руководствуясь только интересами государства и общества, проявлять в любой ситуации качества патриота, политической нейтральности и верности закону. Конечно, эти требования были актуальны и десять лет назад. Но сегодня, когда Казахстан перешел к очередному этапу своего развития, они звучат по-особому.
Экономику нового десятилетия будут строить квалифицированные и компетентные кадры. Этим пронизана вся идеология Стратегического плана развития страны до 2020 года. Мы должны привлекать на госслужбу настоящих профессионалов. Об этом постоянно говорит Президент, этого требует сама жизнь.
Наработанный управленческий профессионализм должен подняться на более высокий уровень. Это означает, что в идеологии государственного управления надо переходить к признанию приоритета человеческого потенциала. Личность госслужащего, его деловые, нравственные и интеллектуальные качества будут играть всевозрастающую роль.
Между этими двумя факторами – человеческим потенциалом и качеством госуправления – существует как прямая, так и обратная связь. Только обладая высокопрофессиональными кадрами, можно ожидать повышения эффективности работы государственных институтов. И, наоборот, повышение эффективности госуправления является важнейшим мерилом, определяющим повышение качества человеческих ресурсов. От удачного соотношения этих составляющих зависят своевременность и правильность принимаемых решений. От того, насколько быстро мы сегодня осознаем значение этих требований времени, зависят темпы развития страны, будущее государства и общества в целом.
- В каком направлении надо совершенствовать систему профессионального развития госслужащих?
- В соответствии со "Стратегией-2020" реформа государственной службы будет сфокусирована на ее профессионализации. У нашего Агентства уже есть видение того, как этого можно достичь.Так, система управления персоналом госслужбы будет строиться согласно этапам ее прохождения – от конкурсного отбора и до карьерного продвижения. В частности, будут приняты меры по совершенствованию порядка поступления на госслужбу. Это потребует внедрения определенных новшеств в систему конкурсного отбора. Здесь надо учесть как опыт предыдущего десятилетия, так и реалии дня.
В рамках совершенствования системы профессионального развития госслужащих планируется внедрение ежегодных индивидуальных планов. Здесь должны учитываться результаты работы госслужащих, их аттестации, проводиться подбор программ обучения, прогнозироваться карьерный рост. Обучение должно носить постоянный характер, осуществляться в течение всей профессиональной карьеры для обретения новых навыков и знаний.
- А где госслужащие проходят обучение и повышение квалификации?
- Этим в Казахстане занимается Академия государственного управления при Президенте РК и недавно созданная Национальная школа государственной политики. Ряды госслужащих также пополняют стипендиаты программы "Болашак".
- По Вашему мнению, что еще нужно сделать, чтобы повысить трудовую мотивацию госкадров?
- Важным подспорьем в карьерном продвижении госслужащих должна играть их ротация по линии "центр – регион", о чем в начале этого года говорил Президент РК. Многолетнее пребывание на одном месте снижает трудовую мотивацию. Это также ведет к тому, что госслужащий ограничивает кругозор рамками одного участка и перестает обогащать свою деятельность новыми методами управления. Смена мест дает возможность сравнить ситуации, быстрее адаптироваться к новым условиям, проявлять инициативу.
Ротация кадров между центральными государственными и местными исполнительными органами очень важна для страны. Как отметил Глава государства, при решении задачи по индустриально-инновационному развитию основной центр тяжести придется на регионы. Поэтому мы должны укрепить их в кадровом отношении. Ротация кадров на государственной службе успешно применяется во многих странах. К примеру, правительство Финляндии приняло проект "Стратегия по осуществлению ротации", согласно которому к 2015 году в этой стране планируется перевести от четырех до восьми тысяч госслужащих в регионы. Есть и другие примеры, которые свидетельствуют, что ротация положительно сказывается на функционировании госаппарата.
- Как Вы думаете, как население оценивает работу государственных служащих?
- В прошлом году наше агентство провело социологическое исследование по оценке качества государственных услуг. Методом анкетирования провели опрос населения, а также представителей СМИ и НПО. Так, выяснилось, что самой распространенной проблемой, с которой сталкиваются наши граждане при обращении в госорганы, является волокита. В целом, нам еще очень много нужно сделать в этой сфере, – разумеется, длительные сроки предоставления услуг недопустимы.
Сегодня Казахстан выстраивает качественно новую модель государственного управления, где во главу угла поставлены интересы потребителей государственных услуг. Президентом издан Указ "О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы". В соответствии с этим документом, за нашим агентством закреплена функция проведения оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов по таким направлениям, как оказание госуслуг и управление персоналом.
Одним из условий совершенствования госслужбы является изменение ментальности госслужащих. Будучи нанятыми государством, они призваны от его имени оказывать государственные услуги гражданам. Со своей стороны граждане, являясь плательщиками труда госслужащих, имеют право ожидать от последних качественного предоставления услуг. От грамотного выполнения этой задачи во многом зависит уровень доверия граждан к госслужащим. Доверия, которое является не только критерием оценки деятельности госслужащих, но и мерилом их имиджа в обществе. И имидж невозможно навязать, его можно только заслужить.
Государственная служба не есть "вещь в себе". Напротив, пронизывая всю систему управления, она призвана обеспечить эффективность самого государства. Сегодня казахстанская государственная служба характеризуется динамичностью реформ. Это признают многие эксперты, в том числе зарубежные. Но мы не должны останавливаться. Необходимо вырабатывать и реализовывать новые подходы по дальнейшей модернизации госслужбы. Словом, креативно мыслить и действовать. Только в этом случае все задачи, поставленные Главой государства в рамках Стратегии-2020, будут успешно выполнены.