Игорь ХЕН, www.camonitor.com, 1 октября

21 сентября текущего года стало известно, что в отношении министра здравоохранения РК Жаксылыка Доскалиева финансовой полицией было возбуждено уголовное дело по факту превышения должностных полномочий. Затем ситуация начала развиваться по весьма непредсказуемому сценарию и стала почти критической. На допросе в финполе с Доскалиевым случился инсульт, после чего министра срочно увезли в реанимацию. В настоящее время он пришел в сознание, но в результате перенесенного удара онемел. А 28 сентября ряд депутатов обратился в Генеральную прокуратуру РК с просьбой разобраться в ситуации. Парламентарии предполагают, что если бы министру вовремя была оказана медицинская помощь, последствия не были бы столь серьезными. Тогда же выяснилось, что Сарыаркинский районный суд города Астаны отклонил ходатайство финполиции о мере пресечения "арест" в отношении министра здравоохранения.
"Дело Доскалиева", хотя в нем пока много неясного, сегодня стало одной из самых обсуждаемых в нашей стране тем. Вместе с энциклопедистом Данияром Ашимбаевым мы решили попробовать разобраться в том, как министр здравоохранения "рулил" ведомством, а также вспомнить всех его предшественников, работавших на этой должности с момента обретения Казахстаном независимости. Оказывается, почти все они покинули свой пост со скандалом.
- Данияр, давайте вспомним профессиональный путь министра Доскалиева. В чем его достоинства и недостатки?
- Жаксылык Доскалиев известен, в первую очередь, как достаточно грамотный хирург, то есть практикующий врач. В свое время он работал в Центре хирургии, которым руководил академик Мухтар Алиев. Считалось, что именно он способствовал выдвижению Доскалиева на пост главы Минздрава в 2001 году. В Казахстане исторически существовало несколько медицинских научных школ, или, образно говоря, "кланов" -Шарманова, Ормантаева, Алиева. Из-под крыла Алиева вышло много руководителей обл- и горздравов, руководителей медицинских институтов и НИИ, главврачей и т.д. Доскалиева в свое время перевели на пост ректора Западно-Казахстанской медицинской академии в Актюбинске. Там он проработал недолго, и в 2001 году, когда было образовано Министерство здравоохранения как самостоятельное ведомство (ранее оно долго было Комитетом в составе других министерств и агентством), его возглавил именно Жаксылык Доскалиев. Проработал он там года три. Главная проблема Доскалиева в период его первого "хождения в министры" заключалась в том, что он, будучи хорошим практикующим хирургом, новатором, по сути не имел навыков управленца, если не считать его кратковременного ректорства в академии. Как организатор он проявил себя достаточно слабо, хотя при нем были внедрены кое-какие инновации.
Вообще, к тому времени, как Доскалиева на посту министра сменил Ерболат Досаев, Минздрав был организацией, выполнявшей большей частью менеджерские функции. Я разговаривал с некоторыми главврачами и профессорами от медицины, которые достаточно высоко оценивали работу Досаева, хотя до своего прихода в Минздрав он ни дня не проработал в этой сфере. При нем были подписаны многие приказы, инструкции и другие нормативные документы, которые другие министры попросту не решались подписывать.
- Если продолжить разговор о карьерном пути Доскалиева, скажите, что стало с ним после того, как Мухтар Алиев потерял былые позиции, и кто повлиял на его дальнейшее продвижение?
- Так вот, после своей отставки Жаксылык Доскалиев ушел на должность ректора столичной медицинской академии, где проработал несколько лет. Затем он попал в партийный список от "Нур Отана" и стал в итоге депутатом. Далее его карьера развивалась при поддержке Аслана Мусина, который тогда стал спикером мажилиса, а Доскалиев получил пост председателя Комитета по социально-культурному развитию в нижней палате парламента. Пост небольшой, но, учитывая, что в мажилисе на большее вряд ли стоит претендовать, достаточно ответственный. В это время Ерболат Досаев в Минздраве пал жертвой шымкентской эпидемии. Вскоре подобный же скандал поставил крест и на карьере его преемника Анатолия Дернового. И хотя были другие кандидатуры, при поддержке опять же Аслана Мусина было решено во главе ведомства поставить именно мощного практика. Жаксылык Доскалиев вернулся на пост министра здравоохранения уже гораздо более опытным управленцем – за его плечами был опыт работы на должностях министра, ректора, председателя парламентского комитета.
- Как можно оценить работу Жаксылыка Доскалиева во второй его приход на должность главы Минздрава?
- За время его "второго срока" Минздрав подвергся нескольким крупным реорганизациям: создавались новые и переименовывались старые комитеты, была запущена новая реформа здравоохранения (которая пошла достаточно тяжело). Давайте не будем забывать и о скандале с компанией "СК-Фармация". Но хотя многие считают, что одной из причин нынешних проблем Доскалиева стало снятие Вадима Зверькова с должности руководителя "СК-Фармация", как раз к тому скандалу Доскалиев, насколько можно судить, отношения не имел. "СК-Фармация" не подчинялась Минздраву, она входит в фонд "Самрук-Казына", и мнения Доскалиева при назначении Зверькова не спрашивали. Более того, в совет директоров "СК-Фармация" Доскалиев вошел уже после отставки Зверькова. И, несмотря на то, что последний год Минздрав сильно лихорадило, в общем и целом оно со своей работой справлялось – пусть не на пятерку, но на твердую тройку с плюсом.
- Как вы думаете, в чем может заключаться суть обвинений, предъявленных министру? Хотя бы теоретически…
- Я не совсем в курсе, но, по неофициальной информации, речь идет о земельных участках на территории Астанинской медакадемии. Впрочем, к нему как к министру особых нареканий не было. В любом министерстве есть "стандартный" уровень коррупции, который касается госзакупок, кадровой политики или бюджетного распределения. Но по Минздраву в последнее время скандалов не было. В этом плане, например, Минсельхоз гораздо более скандален, ведь это министерство финпол "трогает" за все возможные департаменты. А к Минздраву и претензий-то озвучено не было. Вы посмотрите хотя бы на формулировку пресс-релиза финпола: дело возбуждено, подробности не разглашаются. По логике вещей, они должны были сказать хотя бы то, по какой статье возбуждено дело: злоупотребление, хищение, мелкое хулиганство – хоть что-то! Понимаете, речь ведь идет о действующем члене правительства. И смотрите, что получается – сегодня (разговор состоялся в среду – прим. авт.) был озвучен депутатский запрос, в котором мажилисмен Итегулов сообщил, что министру стало плохо во время допроса, но медицинскую помощь оказали только на следующий день. Возникает очень неприятное ощущение от подобной антикоррупционной кампании. Вспомните "громкие уголовные дела" в отношении руководства "Казахстан темир жолы", Министерства охраны окружающей среды и Агентства по статистике… То, как были организованы следствие, судебный процесс, PR-сопровождение – все это оставляет очень неприятный осадок. Много громкой шумихи и истерии в ущерб профессионализму. Складывается впечатление, что некоторые господа пытаются срочно улучшить статистику и продемонстрировать эффективность своей работы. Я не говорю, что уверен в безгрешности руководства Минздрава, я хочу сказать, что борьба с коррупцией в отечественном исполнении выглядит, мягко говоря, некрасиво.
А вообще, я считаю, что во второй свой приход Доскалиев работал гораздо лучше и продуктивнее, нежели в начале 2000-х годов.
- Давайте вспомним всех руководителей казахстанского здравоохранения в период независимости. Кто из них вам наиболее запомнился?
- Эта сфера, впрочем, как и любая другая, достаточно сложная. Те же главврачи или ректоры вузов – люди матерые, и найти с ними общий язык весьма непросто. Первым министром здравоохранения в независимом Казахстане был Аксултан Аманбаев. Он тоже считался креатурой Мухтара Алиева. В 1992 году в Минздраве разразился большой скандал – министр выступил против своего многолетнего патрона. Тогда часть сотрудников НИИ хирургии объявила голодовку, министр снял Алиева с поста, но финалом стала отставка самого Аманбаева – подсуетился Алиев. Следующим министром назначили Василия Девятко. Он был более известен именно как опытный управленец и организатор. Девятко успел поработать в Центральном комитете Компартии Казахстана, заведующим отделом администрации президента. Другими словами, это был состоявшийся управленец с политическим опытом. На посту министра он проработал с 1992-го по 1997-й и еще год возглавлял Комитет здравоохранения в объединенном министерстве. Ушел он также со скандалом, связанным с Фондом обязательного медицинского страхования. Это была достаточно интересная реформа, которая, как часто у нас бывает, была попросту извращена. Генеральный директор ФОМСа Иманбаев сбежал в США с деньгами, было несколько скандалов с его преемниками. А Девятко в итоге стал "козлом отпущения".
На посту председателя Комитета здравоохранения его сменил Толебай Рахыпбеков, бывший депутат Верховного Совета, возглавлявший несколько областных управлений здравоохранения, а ныне ушедший в систему медицинского образования. Потом, когда на базе Комитета было создано отдельное агентство, его возглавила Мария Омарова, которая ранее работала в медицинской науке. В 2001 году Министерство здравоохранения было восстановлено. Тогда его в первый раз и возглавил Жаксылык Доскалиев. После него были Ерболат Досаев, Анатолий Дерновой и вновь Доскалиев.
- Кто из министров оставил наиболее благоприятное впечатление?
- Я не разбираюсь в тонкостях медицины, но мне приходилось много общаться с профессурой и врачами. И наиболее положительно как управленцев из всех министров они оценивают Василия Девятко и Анатолия Дернового. Они не входили ни в какие медицинские кланы. Эти министры искусно лавировали между медицинскими вождями, бизнесом, региональными элитами и грамотно организовывали процесс работы Минздрава. Из необычных кандидатур нужно, конечно, отметить Ерболата Досаева, который как финансовый менеджер внес определенный вклад в развитие министерства.
Нужно учитывать, что в последнее время в Минздраве идут массовые реорганизации. Например, создан единый Национальный медицинский холдинг. Комитеты постоянно переформировываются, переименовываются. Вдобавок ко всему областные департаменты здравоохранения (сейчас управления) подчиняются не Минздраву, а акиматам. Вставал вопрос о том, кто будет курировать медицинские вузы – Министерство здравоохранения или Министерство образования. И все в том же духе. Иногда ведомство просто не успевает проделать работу, по итогам которой можно было бы сказать, хорошо оно ее выполнило или плохо, потому что 90 процентов энергии уходит на пертурбации и решение организационных вопросов. Поэтому каждый министр успел внести определенный вклад в развитие здравоохранения, но при этом еще и наступить на всевозможные грабли.
- В начале беседы вы сказали о медицинских кланах. Как в этом смысле обстоят дела сейчас?
- Последние два десятилетия в сфере медицины наблюдался некий межличностный конфликт, во многом основанный на отношениях между академиками Алиевым, Шармановым и Ормантаевым (причем первые двое в свое время возглавляли Минздрав). Все они создали свои школы. Вспомним, что Алиев доминировал в медицине достаточно длительное время, пользуясь тем, что он был членом семьи президента и даже получил золотую звезду "Халык Кахарманы" в 1995 году. И когда его сын оказался в изгнании, многие тут же начали сводить старые счеты.
Сейчас ситуация изменилась. Старшее поколение медиков отходит от дел, а среди нового поколения таких уж "столпов", которые определяют политику в отрасли, нет. К сожалению, а может быть, и к счастью.