Степан ЛЕМЕШЕВ, "Казахстанска правда", 11 ноября

Без энергетического обеспечения промышленность Казахстана перестанет существовать. Именно поэтому вопросы развития электроэнергетики и реализации Программы форсированного индустриально-инновационного развития следует рассматривать в неразрывной связи. О том, как государство намерено реформировать энергетическую отрасль, рассказывает вице-министр индустрии и новых технологий Дуйсенбай ТУРГАНОВ.
– Дуйсенбай Нурбаевич, насколько актуален вопрос развития электроэнергетики, Казахстан располагает достаточным потенциалом в этой отрасли?
– Суммарная установленная мощность казахстанских электростанций составляет 19 128 МВт, при этом суммарная располагаемая мощность – 14 821 МВт. И тем не менее мы понимаем, что этого недостаточно. Еще в 2007 году обнажилась серьезная проблема: рост численности малых и средних предприятий порождал увеличение неудовлетворенного рыночного спроса на электроэнергию.
Но никогда прежде проблемы устойчивого экономического развития не увязывались столь тесным образом с вопросами обеспечения сырьевыми и энергетическими ресурсами, как в Программе ФИИР. За пятилетний период она предусматривает реализацию более 320 инвестиционных проектов. Только в текущем году запланирована реализация 152 проектов, в первой половине года уже запущены 72. И, разумеется, бизнес вправе ставить вопрос об обеспеченности будущих инновационных проектов необходимым объемом электроэнергии.
– Какой "рецепт" предлагает профильное министерство?
– Согласно Плану мероприятий Правительства по реализации ПФИИР, Мининдустрии разработана Отраслевая программа развития электроэнергетики на 2010–2014 годы. В соответствии с ней планируется довести выработку электроэнергии в 2014 году до 97,9 млрд. кВт.ч при прогнозируемом объеме потребления 96,8 млрд. кВт.ч. При этом доля возобновляемых источников энергии – ветра, солнца, воды – в общем объеме энергопотребления должна превысить 1 млрд. кВт.ч. Утвержден баланс производства-потребления электроэнергии на 2010–2015 годы, в основе которого учтены поставленные перед отраслью задачи. Концепция ввода рынка мощности и Проект отраслевой программы развития электроэнергетики на 2010–2014 годы обсуждены на ряде совещаний, а также на заседании Экспертного совета по вопросам электроэнергетики.
– На что казахстанцы могут рассчитывать?
– В План мероприятий по реализации Отраслевой программы включены 13 важнейших проектов строительства новых генерирующих мощностей, расширения и модернизации действующих мощностей, развития электросетевых объектов.
Их реализация позволит обеспечить растущие потребности экономики Казахстана в электроэнергии и повысить надежность электроснабжения всех групп потребителей – от электролизного завода до обычной квартиры. Еще одним результатом выполнения программы должно стать полное обеспечение потребителей Казахстана объемами электроэнергии, вырабатываемыми собственными, то есть отечественными энергоисточниками. И если на сегодня эта доля составляет около 98%, то в результате выполнения запланированных в рамках программы мероприятий к 2014 году она должна возрасти до 100%. Мы не только стремимся к энергетической самодостаточности, но и закладываем основы для дальнейшего экспорта электроэнергии.
– Основная проблема отрасли, как известно, высокая степень износа энергетических активов. По вашей информации, по парковому ресурсу генерирующего оборудования электростанций этот показатель составляет 83%. В электрических и прежде всего распределительных сетях износ равен 65%. Фактически свыше 20% основного оборудования превысили предельный уровень наработки. Все это приводит к росту аварийных ситуаций и случаев отказа техники...
– Да, проблема есть. Но с введением предельных (инвестиционных) тарифов ситуация кардинально изменилась, поскольку эта идея предусматривала модернизацию и введение в строй нового оборудования. Реализован принцип "тариф в обмен на инвестиции". В прошлом году в рамках инвестиционных соглашений введено дополнительно свыше 100 МГв, в нынешнем планируется ввести около 100 МГв. Немного, но, учитывая крайнюю степень износа, это хороший результат.
Новый механизм ценообразования, введенный в 2009 году для электростанций, предусматривал их дифференциацию на 13 ценовых групп и введение предельных тарифов для каждой ценовой группы, а также расчетных и индивидуальных тарифов для производителей, реализующих инвестиционные программы. В результате на электростанциях страны только за 2009 год инвестировано свыше 65 миллиардов тенге, без учета средств, выделенных из бюджетов. В текущем году запланированные работы в рамках "предельных тарифов" оценивались в 85 миллиардов тенге. В целом же, по нашим прогнозам, в рамках данных инвестиционных соглашений в период с 2009 по 2015 год будет инвестировано свыше 1 триллиона 140 миллиардов тенге. Обеспечиваются заделы для ввода в 2011 году – как минимум 455 МВт, в 2012 году – 590 МВт.
Общий объем ввода мощностей в рамках инвестиционных обязательств механизма так называемых "предельных тарифов" существующих электростанций должен составить более 3 700 МВт, а с учетом заделов и последующего ввода в 2016–2017 годах – 4 700 МВт. Эти цифры вполне сопоставимы с показателями тех самых "лучших времен", о которых подчас вспоминают энергетики.
– И тем не менее накопленный износ оборудования слишком велик. Каким путем ускорить модернизацию и какими возможностями располагает МИНТ?
– Совместно с Агентством по регулированию естественных монополий РК (АРЕМ) нами разработан законопроект по внесению изменений в действующее законодательство. Документ направлен на решение двух основных задач: повышение эффективности инвестиционной деятельности энергопроизводящих организаций в рамках предельных тарифов и введение рынка электрической мощности. Предусматривается на базе основополагающего принципа "тариф в обмен на инвестиции" ввести меры по совершенствованию механизма "предельных тарифов". В частности, прописаны нормы об усилении ответственности за исполнение инвестиционных обязательств, обеспечение большей прозрачности инвестиционной деятельности. Предусматривается внесение изменений также и в Кодекс об административных правонарушениях.
В связи с низкой инвестиционной привлекательностью существующего рынка электроэнергии сейчас ведется активная работа по созданию нового рыночного механизма – "рынка мощности". Эта мера призвана генерировать дополнительные доходы существующим производителям электроэнергии для реализации их инвестиционных программ и вырабатывать необходимые стимулы для строительства новых генерирующих мощностей, в чем наша электроэнергетика остро нуждается.
В то же время уже сейчас необходимо завершить оснащение участников оптового рынка приборами почасового учета, перейти к часовому ценообразованию и к реальному функционированию балансирующего рынка. Пока могу сказать, что сорван ввод Автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ) на энергетических предприятиях. Из запланированных к вводу 75 объектов АСКУЭ в текущем году будут обеспечены только 26 объектов, или 33%.
– В мировой экономике все большее внимание уделяется вопросам энергосбережения и использования возобновляемых источников энергии. У Казахстана существует реальная возможность использования ветровой энергии, энергии солнца, геотермальной энергии, энергии малых рек…
– Да, по экспертным оценкам, потенциал возобновляемых энергетических ресурсов в Казахстане весьма значителен и оценивается величиной свыше 1 триллиона кВт.ч в год. Согласно целевым показателям ПФИИР в 2014 году объем электроэнергии, вырабатываемой альтернативными источниками, должен составить 1 миллиард кВт.ч в год. Кроме того, после принятия Закона РК "О поддержке использования возобновляемых источников энергии" ряд отечественных и зарубежных инвесторов выразили желание участвовать в реализации подобных проектов. Так, 28 июня текущего года в Алматинской области, на реке Каратал, была введена Каратальская ГЭС-4 установленной мощностью 3,5 МВт. Стоит отметить начало реализации пилотных проектов в сфере ветроэнергетики. Кроме того, на сегодня разработана новая редакция законопроекта "Об энергосбережении", которая уже одобрена Межведомственной комиссией по законопроектной деятельности при Правительстве.
– Вы заявляли, что к 2020 году на долю атомной отрасли будет приходиться 5% энергии от общего объема производства…
– В настоящее время проект отраслевой программы "Развитие атомной отрасли Казахстана на 2010–2014 годы с перспективой развития до 2020 года" еще только разрабатывается, и мне не хотелось бы предугадывать события. Но хотел бы конкретизировать: к 2020 году мы планируем вырабатывать порядка 24 тысяч МВт энергии. Если запустим два блока по 300 МВт, что в сумме 600 МВт, это будет где-то около 5% от общего объема. Возможно, 20% к 2030 году, а может, и позже. Есть ряд проектов строительства АЭС в Мангистауской области. Мы их рассматриваем в рамках подготовленного нами проекта закона "Об использовании атомной энергии". Документ уже поступил в Парламент, и мы рассчитываем, что закон будет принят в 2011 году.