Журнал "Eurasian economic review" (Казахстан)№2 2011

– Тимур Аскрович, фонд "Самрук-Қазына" играет ключевую роль в экономике республики. Какие цели и задачи ставит перед собой "Самрук Казына" в ближайшем будущем?
– Задач много. Главные из них обрисовал недавно президент Нурсултан Назарбаев на расширенном заседании нового состава правительства. Он поставил задачу превратить компании Фонда в "национальных чемпионов". В мощных игроков, способных внедрять инновации, готовых реализовать проекты любой сложности в своих отраслях и конкурировать на региональных и мировых рынках.
Вторая важная задача – провести "народное IPO" ряда госкомпаний, с тем, чтобы привлечь казахстанцев к фондовому рынку, предоставив им возможность приумножить свои доходы. Здесь мы уже начали активную работу совместно с правительством по разработке концепции и механизмов вывода нацкомпаний на казахстанский фондовый рынок.
Развитие инноваций Глава государства назвал основой для модернизации Казахстана. И эта задача является нашим приоритетом. Фонд как основной акционер и единый корпоративный центр управления национальными компаниями должен играть ключевую роль. Мы приступили к разработке корпоративной инновационно-технологической стратегии – как в целом по группе, так и в отношении самых крупных компаний. Создан Инновационный совет фонда, а в дочерних компаниях – Научно-технические советы. Ключ к успеху мы видим во внедрении современных методов управления инноватикой, обеспечивающих в комплексе реализацию всего процесса – от идеи до конечного продукта.
Особое внимание мы должны обратить на некоторые отраслевые программы. В частности, речь идет об атомной промышленности. В этой отрасли мы можем занять ведущие позиции в мире, в то же время сейчас, после японских событий, обозначились определенные риски относительно будущего ядерной энергетики. Нам нужна безошибочная стратегия развития. Другое направление – геология, разведка недр, в которой Казахстан за два десятилетия серьезно отстал. И это отставание мы обязаны быстро ликвидировать.
Если говорить о краткосрочных задачах, то в этом году мы полностью завершим реализацию антикризисной программы правительства. В основном эта работа касается принадлежащего нам Фонда недвижимости, необходимо закончить строительство 16 жилых объектов.
Не менее важны для Фонда задачи внутреннего порядка. Имею в виду совершенствование системы управления дочерними компаниями. "Самрук-Қазына" – не хозяйствующая структура, фонд не вмешивается в операционную деятельность дочерних компаний, не может и не должен подменять собой экспертный персонал компаний. Мы управляем активами.
А это значит, что во главу угла должны быть поставлены принципы корпоративного управления. Создавая корпоративные документы и регламенты, формируя процедуры разработки, принятия и реализации стратегических решений, внедряя точные критерии оценки, мы сможем добиваться гораздо большей эффективности дочерних компаний, чем, если будем глубоко погружаться в конкретную экономику тех или иных проектов.
– Вы возглавляете ассоциацию "Kazenergy", в которую входят крупные компании нефтяного и энергетического сектора. Какие основные вопросы решаются ассоциацией в настоящее время?
– Темпы развития нефтяного сектора Казахстана значительно опережают среднемировые. За 20 лет независимости наша страна почти в 4 раза увеличила производство нефти, тогда как весь мир – менее чем в полтора раза. Казахстан превращается в новый центр добычи и экспорта нефти мирового уровня.
Это стало возможным благодаря сотрудничеству государства и зарубежных компаний, лучшему инвестиционному климату, поощрению стратегических альянсов Казахстана и иностранных инвесторов. Этот процесс активно поддерживает ассоциация KAZENERGY, объединяющая более 50 компаний из различных стран мира, действующих на территории Казахстана.
Внутри страны деятельность энергетического комплекса имеет высокую социальную составляющую. Компании данного сектора участвуют в решении вопросов поддержки отечественных товаропроизводителей и создания новых рабочих мест, в программах профессионального образования и квалификационного роста казахстанцев, реализуют разнообразные гуманитарные проекты. Объединяя усилия различных компаний, KAZENERGY формирует эффективную модель участия корпоративного сектора в общегосударственной жизни.
На мой взгляд, у ассоциации может быть широкое поле деятельности в разработке в Казахстане высоких отраслевых стандартов, соответствующих или хотя бы приближенных к стандартам API (American Petroleum Institute), являющихся эталонами в нефтяной промышленности. С этой целью Ассоциация может аккумулировать наработки научно-исследовательских институтов, использовать опыт ведущих зарубежных компаний, работающих на Тенгизе, Карачаганаке, Кашагане.
Именно практики должны разрабатывать стандарты, а государство затем их утверждает. Нефтяники, я уверен, могут сделать эту работу на "отлично".
– Что Вы можете сказать о реализации Карты индустриализации, важной составляющей госпрограммы ФИИР?
– Фонд "Самрук-Қазына" остается крупнейшим оператором Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития. 51% от общего объема инвестиций ГПФИИР, или $22 млрд., приходится на 20 проектов Фонда. В прошлом году с участием наших компаний осуществлялось 13 проектов, в текущем году стартует еще 7 проектов.
Близки к завершению 4 объекта стратегического значения. Среди них производство грузовых вагонов на базе ТОО "Таман" мощностью 3 тыс. вагонов в год в Экибастузе, открытие рабочего движения по железнодорожным участкам "Жетыген – Коргас" и "Узень – госграница с Туркменистаном", строительство Мойнакской ГЭС.
Реализуемые нами проекты представлены практически во всех приоритетных секторах экономики, являются крупнейшими с точки зрения масштаба привлекаемых инвестиций, а также потенциального мультипликативного эффекта. Они способствуют диверсификации экономики и направлены на увеличение глубины переработки сырья на действующих и вновь создаваемых предприятиях, увеличение энергогенерирующих мощностей действующих станций и строительство новых, развитие транзитного потенциала страны. Реализация этих проектов позволит создать на время строительства более 25 тысячи рабочих мест и, по мере их ввода в эксплуатацию, порядка 9 тысяч постоянных рабочих мест.
– Какие основные мероприятия проводятся НЭП Казахстана "Союз "Атамекен" по решению проблем субъектов малого и среднего бизнеса?
– В последнее время проблемы малого и среднего бизнеса стали сводить к гуманизации уголовной ответственности за экономические правонарушения. Это неоправданно узкий взгляд на вещи. "Атамекен" предлагает более системное и масштабное видение, которое можно выразить в понятии "либерализация", понимаемом прежде всего как гармонизация экономических отношений.
А это означает, что либерализация, помимо уголовной составляющей, должна включать и вопросы экономического регулирования, налоговых отношений, инвестиционного климата, формирования деловой среды и т.д.
На наш взгляд, назрела необходимость серьезного пересмотра методов правового регулирования предпринимательской деятельности. Мы должны выстроить такую правовую систему в экономике, которая бы не сдерживала, а, напротив, подстегивала деловую активность бизнеса.
Руководство страны понимает это и предпринимает конкретные шаги. Недавно Глава государства поручил уменьшить количество лицензий и других разрешительных документов в сфере деятельности бизнеса на 30%. В свою очередь правительство подготовило законодательные предложения по дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и повышению уровня защищенности интересов частного бизнеса. Безусловно, "Атамекен" приветствует эти решения государства и готов активно способствовать их скорейшей реализации.
В ближайшее время Национальная экономическая палата проведет ревизию всего действующего законодательства на предмет соответствия поручениям Президента по поддержке бизнеса и развитию экономики. По ее результатам в правительство будут направлены новые рекомендации по реформированию правового поля страны.
Мы изучаем передовой международный опыт и предлагаем, на примере развитых стран, разработать Предпринимательский (Коммерческий) кодекс, в значительной степени ориентированный на обеспечение деловых свобод бизнесу и защиту от необоснованного преследования.
Наш мандат и наша обязанность, как ведущего объединения казахстанского бизнеса, состоит в том, чтобы создать максимально комфортные условия для развития частного сектора, технологического и производительного прорыва, стимулирования инвестиций, выхода казахстанской экономики на уровень развитых стран.
Только в минувшем году экспертами "Атамекена" было подготовлено более полторы тысячи заключений на проекты законов, постановлений Правительства, приказов министров, технических регламентов. Мы направили свыше 1600 обращений в интересах предпринимателей в правительственные структуры и министерства, органы суда и прокуратуры всех уровней, в национальные компании и государственные институты развития. При нашей поддержке более сотни предприятий смогли воспользоваться преференциями в рамках президентской программы "Дорожная карта бизнеса-2020", получить кредитные и экспортные субсидии.
Любому государству для формирования эффективной экономической политики необходим независимый контр-партнер, способный посмотреть на проблему глазами не чиновника, а предпринимателя. Наш "Союз "Атамекен" способен быть таким партнером, поскольку руководствуется не только солидарными интересами бизнеса, но и интересами страны в целом.
– Вы также являетесь одним из ключевых спикеров на 4 Астанинском экономическом форуме. Какие результаты Вы ожидаете от форума?
– Астанинский экономический форум стал уже традиционной площадкой для обсуждения глобальных экономических трендов, анализа текущей ситуации и путей дальнейшего развития как мировой экономики в целом, так и экономики Казахстана. Здесь собираются маститые ученые, лауреаты Нобелевской премии, а также серьезные экономисты-практики.
Мы не в первый раз обсуждаем вопросы государственного управления экономикой на уровне АЭФ. В минувшем году интересная дискуссия развернулась на тему преодоления последствий кризиса. Успешная реструктуризация внешних долгов ряда казахстанских банков, стабилизация сектора недвижимости, обуздание безработицы, реализация государственной программы модернизации производственного сектора страны и возвращение на траекторию экономического роста – вот только основные итоги антикризисной программы правительства республики, завершающейся в этом году. При этом роль основного оператора программы сыграл Фонд национального благосостояния "Самрук-Қазына", объединивший крупнейшие национальные компании и институты развития.
В этом году мы также рассчитываем на продуктивную дискуссию. Фонд "Самрук-Қазына" проведет специальный круглый стол "Модернизация квазигосударственного сектора как условие развития экономического потенциала страны", в рамках которого предполагается обсудить стратегию посткризисного развития Казахстана с точки зрения повышения эффективности работы группы компаний "Самрук-Қазына".
Президент Нурсултан Назарбаев в качестве стратегической цели страны назвал системную модернизацию экономики. В чем заключается эта системная модернизация, помимо перехода от сырьевого вектора развития экономики к индустриальному? Каковы эффективные стимулы к ней? Возможно ли достижение целей модернизации усилиями только государственного сектора? Какова при этом роль корпоративного сектора, общественных институтов? Мы бы хотели услышать разнообразие мнений по этим и другим вопросам на Астанинском экономическом форуме.