Инна ЛИТВИНЕНКО, "Юридическая газета", 18 августа

Для эффективных превентивных мер нужно знать реальную картину криминальной обстановки, считает заместитель прокурора Северо-Казахстанской области, государственный советник юстиции 3-го класса Серикбай ЕРИМБЕТОВ.
– Серикбай Садыкович, статистика неумолимо констатирует рост преступности в Северо-Казахстанской области. В чем причина такого положения дел по мнению прокуратуры, стало больше преступлений или полиция улучшила работу по их выявлению?
– Действительно, за истекшее полугодие в области имеется рост числа зарегистрированных преступлений на 10 процентов.
Но наш регион не исключение, рост наблюдается почти во всех областях республики.
В целом по стране рост преступлений составил более 18 процентов. То есть, говоря полицейским языком, налицо сложная криминогенная обстановка.
В числе субъективных причин роста преступности, на мой взгляд, есть работа правоохранительных органов, особенно полиции, на кого ложится основное бремя борьбы с преступностью и которая больше не старается создавать иллюзий благополучной криминогенной обстановки.
В разрезе статистики рост преступности в регионе произошел за счет увеличения преступлений средней тяжести и в основном против собственности. Так, удельный вес краж в общем числе преступлений составляет более 66 процентов. Немного обнадеживающая сторона – уровень тяжких и особо тяжких преступлений остался на уровне прошлого года.
При росте преступности драматизировать ситуацию, я думаю, не стоит. Как утверждал главный герой популярного советского телесериала, состояние борьбы с преступностью определяется не ростом преступлений, а способностью правоохранительных органов раскрывать их. Общая раскрываемость преступлений у нас составляет более 80 процентов, что считается неплохой.
– Рост преступности невольно наводит на размышления о социальном благополучии североказахстанцев. Что подвигает людей на криминал?
– Как мы знаем из криминологической науки, преступность – явление социальное, и последнее является ее причиной.
Следовательно, ее рост или снижение также в основном связаны с теми или иными социальными факторами. Так, 75 процентов совершивших преступления лиц являлись безработными.
Даже времена года имеют влияние на увеличение или уменьшение отдельных составов преступлений. Давно замечено, что в теплые время года увеличиваются посягательства против различной формы собственности.
Но есть и субъективные причины, которые требуют от нас изучения и принятие активных адекватных мер.
За первое полугодие совершение преступлений в состоянии алкогольного опьянения возросло на 71 процент. По всем совершенным умышленным убийствам виновные лица были в пьяном состоянии.
– Алкоголь – больная тема для Северного Казахстана. Редкая полицейская хроника за сутки обходится без нелепых, а то и страшных преступлений, совершенных на пьяную голову. И беда эта появилась не вчера, почему тогда никак не удается ее победить, как прокуратура помогает региону протрезветь?
– Причины и условия прес­тупности указывают, что широкая доступность алкогольных напитков всем слоям населения, беспорядочная торговля ими является одной, если не главной, причиной совершения преступлений.
Правоохранительные органы принимают свои меры против этой причины. Однако обойтись одними силовыми методами сложно, нужно чтобы всем миром боролись.
Прокуратура вплотную занялась анализом проблемы, выводы оказались таковы: к сожалению, соответствующие службы и местные государственные органы в этих обстоятельствах проявляют невнятность и нерешительность.
Например, прокурорская проверка показала, что в 33 населенных пунктах отдельно взятого Аккайынского района действует 150 торговых точек, где можно купить алкоголь сколько душе угодно. В районе численность населения составляет 22 тыс. жителей. Тот есть на 148 жителя приходится один магазин, реализующий винно-водочные изделия. Вот такая простая арифметика. Между тем, здесь на учете 335 больных алкоголизмом, 12 – наркоманией.
По предложению прокуратуры области, Координационный Совет правоохранительных органов по состоянию преступности рекомендовал основные направления профилактической работы и предложил акимам районов и городов реально обеспечить места досуга молодежи, спортивных площадок, библиотек, усилить контроль за реализацией алкогольных напитков. Если эти рекомендации будут исполняться, думаю, кривая преступности несомненно пойдет вниз.
– Одно из важнейших направлений работы прокуратуры – защита конституционных прав и интересов граждан в уголовном процессе, каковы итоги и что, на ваш взгляд, требует совершенствования?
– Как подчеркивалось на итоговой коллегии Генеральной прокуратуры РК, прокуратура единственный государственный орган, обладающий всеми инструментами для защиты прав граждан, и кто может эти права действительно защитить и восстановить.
Поэтому обеспечение законности в уголовном процессе, где права и интересы граждан наиболее уязвимы, остается одним из краеугольных камней прокурорского надзора.
Для реализации правозащитной функции прокуратуры здесь мы определили два архиважных приоритетных направления – законность разрешения жалоб и заявлений сторон процесса и соблюдение конституционных прав граждан.
Ограничение свободы лица в уголовном процессе довольно жесткая мера. Поэтому каждое задержание подозреваемого в преступлении прокурорами тщательно проверяется на законность и обоснованность. И, результаты проверки свидетельствуют, небезосновательно. За первое полугодие нами освобождено 43 лица в связи с отсутствием оснований для ареста, одно лицо – за неподтверждением подозрения.
Большую роль в предупреждении нарушений конституционных прав граждан играют кабинеты прокуроров, расположенные в районных отделах внутренних дел. Эти кабинеты находятся в доступном для граждан местах и каждый желающий беспрепят­ственно может обратиться по необходимым вопросам.
Когда речь идет о соблюдении конституционных прав, мы, почему-то, ограничиваемся только интересами подозреваемых, обвиняемых. А права потерпевших, свидетелей, которые согласно Конституции также имеют право на справедливую судебную защиту?
За первое полугодие прокуроры отменили 169 незаконно приостановленных и прекращенных уголовных дел. Как вы понимаете, за каждым делом интересы потерпевших и других участников процесса.
За этот период по нашей области мы отменили 46 незаконных постановлений о возбуждении уголовного дела. Мы не должны допустить даже самое малое нахождение нашего гражданина незаконно в сфере уголовного преследования. Вот для чего нужен упреждающий прокурорский надзор.
– Особая тема – преступность несовершеннолетних. Насколько пристального прокурорского внимания сегодня требует этот вопрос в Северо-Казахстанской области?
– Защита прав и интересов несовершеннолетних в целом, вопросы подростковой преступности всегда были и есть приоритетными направлениями в работе органов прокуратуры.
Эта тема особая и актуальная, потому что подростковая преступность – это подпитка взрослой преступности. Поэтому в прокуратуре области постоянно действует рабочая группа, которая координирует надзор за применением законодательства о несовершеннолетних, анализирует причины подростковой преступности, изучает динамику преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних.
В противодействии подростковой преступности органы прокуратуры особое значение придают профилактике.
У нас достаточное число государственных органов и различных комиссий, непосредственно занимающихся профилактикой и принятием мер против правонарушений и преступности среди несовершеннолетних.
Задачу прокурорского надзора мы видим в координации действий этих органов и комиссий в исключении в их деятельности формализма, в прокурорском содействии эффективности принимаемых им мер.
За последние три года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 29 процентов. В прошлом году число этих преступлений составило 172. И в текущем году наблюдается тенденция к снижению числа зарегистрированных преступлений.
Хотелось бы отметить наш подход к изучению обстоятельства каждого преступления несовершеннолетнего. Ведь не секрет, деяния несовершеннолетнего нередко граничат с детской шалостью. И задача взрослых в том, чтобы внимательно разобраться, а не грести всех под одну гребенку. Поэтому состояние профилактики преступности несовершеннолетних ежеквартально изучается.
– Вторая сторона медали – преступления в отношении несовершеннолетних. Как и от кого защищает детей прокуратура?
– Динамика преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних варьируется ежегодно в зависимости от общего состояния преступности, как в сторону уменьшения, так и увеличения.
За 2010 год в отношении несовершеннолетних совершено 202 преступления против 172 в 2009 году, за 6 месяцев нынешнего года уже совершено 100 преступлений, из которых 6 фактов незаконной торговли ими. Последний вид преступлений из года в год приобретает все большую актуальность и, к сожалению, распространенность, что связано с извлечением немалых доходов от продажи несовершеннолетних.
Исходя из того, что основным контингентом потерпевших являются несовершеннолетние и девушки из сельской местности и неблагополучных семей, которые должным образом не могут защитить свои права и интересы ввиду их социального положения, горрайпрокурорами совместно с органами внутренних дел проводится профилактическая работа в сельских школах. При встрече с учащимися разъяснялись нормы законодательства, приводились примеры из материалов уголовного дела, когда доверчивые девушки попадались в руки сомнительных лиц и затем становились объектом преступных действий. Таких встреч проведено 67.
Кроме того, распоряжением прокурора области за сотрудниками прокуратуры закреплены 18 учреждений образования, где содержатся и обучаются дети-инвалиды, дети–сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, которые в силу своего социального положения могут стать объектом преступных действий. В этих учреждениях сотрудниками прокуратуры регулярно проводятся беседы с детьми и педагогами по предотвращению фактов нарушения прав детей, разъясняются нормы законодательства.
– СКО стала одним из первых регионов, где внедрена электронная учетно-регистрационная дисциплина. Оправдывает ли новинка надежды на пресечение сокрытия преступлений?
– Обеспечение достоверности и полноты регистрации сообщений и заявлений о преступлениях органами уголовного преследования, особенно внутренних дел, касается не только последних. Это опять же интересы других участников процесса, реальность состояния преступности. Поэтому надзор за соблюдением законности в учетно-регистрационной дисциплине всегда был одним из приоритетных направлений нашей работы.
Имеющиеся проблемы в немалой степени связаны с критериями оценки эффективности работы органов уголовного преследования.
Существующая система оценки деятельности правоохранительных органов привела к возникновению противоречий между обязанностями и интересами органов уголовного преследования. С одной стороны от них требуется обеспечить рост раскрываемости и снижения преступности, с другой – регистрировать все заявления и сообщения о преступлениях. На этом фоне, сотрудниками полиции в целях повышения показателей раскрываемости преступлений, применяются различного рода манипуляции.
Только за 7 месяцев текущего года прокурорами выявлено 123 укрытых от учета преступления, из них 6 – относятся к разряду особо тяжких, 11 – тяжких, остальные 106 – средней и небольшой тяжести.
Как показывают наши изучения, укрываются в основном преступления, раскрытие которых считается почти безнадежным.
Сейчас Генеральная прокуратура и Министерство внутренних дел разрабатывают новые критерии оценки раскрываемости и деятельности органов внутренних дел. С введением их надеемся на улучшения учетно-регистрационной дисциплины.
С 1 июля 2010 года во всех подразделениях органов внутренних дел области осуществляется электронная регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, задачами которой является укрепление учетно-регистрационной дисциплины. Внедрения новых технологий в процесс регистрации заявлений о преступлениях повысили его прозрачность, сведения в режиме он-лайн поступают сейчас в базу данных органов правовой статистики, откуда направляются надзирающему прокурору и начальникам органов уголовного преследования, что позволило усилить прокурорский надзор и ведомственный контроль за ходом рассмотрения заявления.
Данные меры также позволяют устранить волокиту, способствуют принятию законных решений в установленные законом сроки.
Внедряемая система направлена не только на обеспечение контроля, но и на повышение оперативности мер прокурорского надзора, что обеспечивает защиту прав и свобод граждан, соответственно повышает доверие граждан.
– Вы курируете вопросы соблюдения требований законодательства в местах лишения свободы. В последние годы здесь случались серьезные инциденты, что сделано для сохранения стабильности?
– На сегодня в местах лишения свободы государством созданы достаточно благоприятные условия для отбывания наказания осужденными. В прошлом году были определенные элементы недовольства со стороны осужденных условиями отбывания наказания. Эти обстоятельства со стороны прокуратуры области были оперативно исследованы, отдельные жалобы нашли подтверждения и по ним были приняты соответствующие меры.
Осуществляя надзор за соблюдением прав осужденных, мы в первую очередь обращаем внимание на соблюдение со стороны администрации положенного осужденным норматива – коммунально–бытового, медицинского обеспечения.
В местах лишения свободы осужденные обеспечены полноценным питанием. В этом году их рацион дополнился еще свежими фруктами, соками и даже лимоном. Увеличилось количество мяса, рыбы, сахара и других продуктов питания.
Остались в прошлом проблемы перелимита исправительных учреждений, когда приходилось из-за перенаселенности жилых помещений заселять служебные помещения. Это сказывалось на полноте обеспечения носильной одеждой, обувью, другими предметами личного обихода.
Наша принципиальная позиция в том, что люди, доказавшие свое исправление, должны получить шанс досрочно освободиться. Государство тратит значительные средства на содержание осужденных и оставлять вставших на путь исправления далее в условиях изоляции нецелесообразно.
В то же время злостные нарушители режима содержания должны чувствовать всю силу и справедливость Закона. Все надлежит быть не по понятиям, а по справедливости.
В этом, на мой взгляд, необходимые условия сохранения стабильности.
Сказать, что в местах лишения свободы созданы все условия по мировым стандартам, было бы неправдой. Проблемы есть. К примеру, медицинское оборудование требует полного обновления, следует улучшить дизайн жилых помещений для осужденных.
Но самая большая проблема – это трудоустройство. Из общего количества осужденных, находящихся в исправительных учреждениях нашей области, трудоустроены мизерное число. Производственные базы в них устарели, продукция не выпускается.
Специфичность учреждения и контингента сказывается и на укомплектованности исправительных учреждений кадрами, особенно медицинскими работниками. К тому же зарплата работников учреждения оставляет желать лучшего.
Возвращение Комитета уголовно-исполнительной системы в МВД, я уверен, будет способствовать порядку и стабильности в местах лишения свободы.