Александр СКЛАБОВСКИЙ, "Казахстанская правда", 26 августа

В Конституции, 20-летие которой отмечает нынче общественность нашей республики, высшими ценностями государства признаны человек, его жизнь, права и свободы. Основной закон закрепляет, таким образом, приоритет прав человека и гражданина. Во всяком случае, почти треть статей Конституции посвящена именно этим вопросам. Надзор за соблюдением законности в сфере прав и свобод граждан Казахстана возложен на органы прокуратуры. Но исходя из общих задач каждый надзорный орган, ориентируясь на особенности региона, самостоятельно определяет точки приложения сил. В Алматинской области таковыми, судя по данным правовой статистики, является соблюдение законности в сфере предпринимательства, а также обеспечение прав детей и инвалидов. И сегодняшний наш разговор с прокурором Алматинской области Ерликом Кененбаевым именно об этом.
– Ерлик Абдрахимович, известно, добрый хозяин не зарежет курицу, несущую золотые яйца. Между тем, по сведениям той же прокуратуры, именно предприниматели – эта наиболее экономически активная часть казахстан­ского общества – чаще всего жалуются на нарушение своих конституционных прав со стороны различных контролирующих органов. Насколько подобная картина характерна для Алматинской области?
– К сожалению, она характерна до типичности. Достаточно сказать, что за первые 6 месяцев текущего года прокуратурой проведены 23 проверки, направленные на защиту прав предпринимателей, по результатам которых выявлены 312 нарушений законности, к различным видам ответственности привлечены 74 должностных лица, защищены конституционные права 49 бизнесменов.
Пресечено проведение 13 незаконных проверок субъектов частного предпринимательства.
Для более эффективной защиты предпринимательства надзорными органами сейчас осуществляется интерактивный проект "Бизнес тірегі", предоставляющий каждому бизнесмену возможность узнать, действительно ли проводимая в отношении него проверка надлежащим образом зарегистрирована, обоснованно ли ее назначение. В рамках проекта мобильной группой областной прокуратуры рассмотрено уже шесть заявлений, за проведение незаконных проверок к административной ответственности привлечены три должностных лица.
К примеру, прокуратурой области по обращению индивидуального предпринимателя, поступившему на сайт "Бизнес тірегі", проверена законность назначения управлением по ЧС Талдыкоргана проверки торгового дома "Шолпан". Разбираясь по этому факту, члены нашей мобильной группы установили, что 27 июля 2011 года городским управлением выдано уведомление о проведении плановой проверки в августе текущего года. Однако оказалось, сама проверка включена в план работы с нарушением требований Закона РК "О государственном контроле и надзоре". В итоге прокуратурой области внесено предостережение в адрес руководителя Талдыкорганского правления по ЧС о недопустимости в дальнейшем подобных незаконных действий.
А вот другой пример. Разбирая жалобу индивидуального предпринимателя Чернового, мы установили, что сотрудниками налогового управления в отношении него сфальсифицированы материалы административного производства о якобы имеющейся налоговой задолженности. В связи с этим надзорным органом было возбуждено уголовное дело по статье 314 (служебный подлог) и статье 316 УК РК в отношении должностных лиц налогового управления. Точка в этом деле пока не поставлена, ведется следствие.
– Позиционируя себя как государство, последовательно стремящееся к созданию правовой системы, соответствующей мировым стандартам, Казахстан несколько лет назад ратифицировал Конвенцию о правах ребенка. Этот шаг заставил общество по-новому оценить положение дел в этой сфере. Выяснилось, что наши дети фактически беззащитны, особенно сироты и инвалиды. Неужели можно безнаказанно творить произвол над нашими маленькими гражданами?
– Нельзя. Тем более безнаказанно. Однако следует признать, что проблемы в этой сфере пока что есть, и они достаточно серьезны.
Я вам сейчас озвучу соответствующую статистику нашей работы за полгода, а вы вдумайтесь в масштаб каждой цифры...
Итак, с января по июнь проведено 70 проверок, выявивших 6 200 (!) нарушений законности, рассмотрены 122 представления, по мерам прокурорского реагирования отменены и изменены 94 незаконных акта, защищены конституционные права 22 тысяч 143 несовершеннолетних. К дисциплинарной ответственности привлечены 625 должностных лиц. Еще 111 госслужащих понесли административные наказания, а к 126 работникам социальной сферы применены санкции материального порядка.
В частности, в Коксуском районе вскрыты факты фиктивного проведения школьными педагогами уроков на дому для детей с ограниченными возможностями. По представлениям прокуратуры к дисциплинарной ответственности привлечены 36 должностных лиц, в том числе семеро – в соответствии с требованиями Закона РК "О борьбе с коррупцией".
В течение полугода шли проверки учреждений образования для детей с ограниченными возможностями на предмет соблюдения их прав, выявлены многочисленные нарушения законности в отношении этой категории наших граждан. Установлены факты несвоевременного оформления детской инвалидности, в итоге дети оказывались без положенных им пособий и надлежащей медико-коррекционной помощи. Как выяснилось, не везде проводились и предусмотренные образовательными стандартами индивидуальные занятия с такими детьми, по-прежнему оставляют желать лучшего полнота и качество оказываемых им медицинских услуг.
– Ерлик Абдрахимович, а как в таком случае выполняются требования законодательства в отношении тех, кто в силу возраста и других причин находится на пенсии или получает помощь от государства?
– С вашего позволения снова приведу цифры. В ходе надзорной деятельности по вопросу защиты прав социально уязвимых слоев населения областной прокуратурой за шесть месяцев проведено 25 проверок, выявлено 386 нарушений законности, в госорганы внесены и рассмотрены 23 акта прокурорского реагирования. Все это позволило не только наказать виновных, но и защитить конституционные права 1 489 граждан.
К примеру, нами проведена проверка заявления инвалида второй группы В. Баженовой о неисполнении судебных решений по выдаче ей акта на земельный участок. Установлено, что решением Карасайского районного суда шестилетней давности на Алматинский областной комитет по управлению земельными ресурсами была возложена обязанность по выдаче государственного акта, закрепляющего за инвалидом право частной собственности на земельный участок площадью 0,095 га в селе Карагайлы для ведения личного подсобного хозяйства.
Однако все эти годы В. Баженова не могла получить и зарегистрировать государ­ственный акт на земельный участок, и только после вмешательства областной прокуратуры этот документ был выдан заявительнице и надлежащим образом зарегистрирован в органах юстиции.
Еще один пример. Осенью прошлого года гражданка А. Нусипалиева обратилась в ГЦВП Карасайского района для оформления пенсии по возрасту, которая была назначена ей решением указанного органа по истечении 38 дней с момента обращения. И это при том, что в соответствии с постановлением Правительства РК от 25 августа 2006 года № 819 срок назначения пенсии не должен превышать пяти дней. Допущенную волокиту чиновники пытались оправдать якобы имевшимися исправлениями в трудовой книжке заявительницы и направлением материалов в этой связи на доработку. Однако прокурорской проверкой каких-либо исправлений в трудовой книжке не установлено. По постановлению прокуратуры ответственное лицо, виновное в необоснованной задержке, наказано в дисциплинарном порядке, а пенсионерка получила пенсию за весь причитающийся период.