Джамбулат Сарсенов, Генеральный директор Ассоциации KAZENERGY, журнал "Kazenergy", 2012 г., №2

Создание эффективной системы обучения и содействия в трудоустройстве – одна из основных задач, поставленных главой государства Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым в январском Послании народу страны для решения вопросов занятости и конкурентоспособности казахстанцев.
Этот вопрос особо актуален в нефтегазовой отрасли, где очень велик процент привлечения иностранных специалистов, а уровень профессиональной квалификации, равно как и уровень доходов, не сравним с казахстанскими специалистами. Поэтому создание независимых центров подтверждения квалификации на базе отраслевых ассоциаций – это возможность повлиять не только на систему подготовки кадров, но и возможность создать систему контроля над ввозом иностранной рабочей силы. В пилотном режиме такие центры должны появиться уже до конца года. К работе над их созданием приступила и Казахстанская Ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса KAZENERGY.
- Джамбулат Жакиевич, KAZENERGY входит в состав межотраслевой рабочей группы по созданию независимой системы подтверждения квалификации кадров. Есть уже четкое понимание, с чего следует начинать работу?
– Наша Ассоциация с начала своего основания ведет активную работу по повышению качества подготовки кадров в нефтегазовой сфере. В рамках Координационного совета по вопросам образования и подготовки кадров, который функционирует с 2006-го года, Ассоциация много внимания уделяет вопросам увеличения казахстанского содержания в трудовых кадрах, уменьшения величины квоты на ввоз иностранной рабочей силы в Казахстан. Кроме того, KAZENERGY одной из первых начала разработку элементов Национальной системы квалификации, провела исследование состояния подготовки кадров – как в системе среднего профессионального образования, так и в учебных корпоративных центрах компаний, где работают программы по повышению квалификации сотрудников. Всесторонняя помощь была оказана созданию профессиональных ассоциаций: ОЮЛ "Казахстанская ассоциация неразрушающего контроля и технической диагностики" и ОЮЛ "Казахстанская ассоциация сварки "KazWeld", которые на сегодняшний день представляют Казахстан в таких международных организациях как ICNDT (Международный конгресс по неразрушающему контролю) и WWI (Всемирный Институт Сварки). Конечно начинать нужно с объединения инициатив профессиональных сообществ, разработки нормативной базы, регулирующей взаимоотношения профессиональных сообществ и уполномоченных органов в вопросах компетенции независимых Центров квалификации, с гармонизации международных стандартов в области подготовки кадров в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан, а самое главное – с комплексной государственной политики поддержки таких инициатив.
– В чем принципиальная разница между действующей системой присвоения квалификации казахстанцам, окончившим учебные заведения, и независимым подтверждением квалификации, о котором говорил Президент?
– Независимая система подтверждения квалификации – это не контроль уровня усвоения учебных программ выпускниками учебных заведений. Это система присвоения профессиональной квалификации в зависимости от уровня теоретической и практической подготовки слушателей, их стажа практических работ и освоения тех или иных производственных технологий на основе отраслевых или международных стандартов.
Поэтому по поручению Правительства в пилотном режиме будут созданы несколько независимых Центров подтверждения квалификации на базе крупных отраслевых ассоциаций, поддерживающих создание профессиональных сертификационных органов и соответствующих учебных центров.
– Разъясните, пожалуйста, новшества коснутся представителей каких-то конкретных специальностей?
– Согласно последних изменений в Трудовом Кодексе Республики Казахстан, раздел "Национальная система квалификаций", эти новшества коснутся всех сфер производственной деятельности при создании профессиональных сертификационных органов. Но в нашем конкретном случае, мы говорим о тех специальностях, которые востребованы в нефтегазовом секторе, о создании учебно-аттестационной системы на базе международных стандартов, которая позволит сертифицированным специалистам конкурировать с ввозимыми в Казахстан квалифицированными иностранными кадрами.
– В чем суть новой системы?
– Система независимой профессиональной квалификации действует во всех индустриально развитых странах мира, в некоторых уже более сотни лет, что позволило там сформировать крупные национальные профессиональные сообщества и развивать производственные и учебные технологии и методики их внедрения.
Касательно индустриальной специализации, к которой относится нефтегазовая энергетические отрасли, действует международный стандарт ISO 17024, который является базовым для разработки процедур по созданию сертификационных органов по подготовке персонала и внедрения системы менеджмента. Суть данной системы заключается в разделении функции подготовки и аттестации кадров по профессиональным стандартам, а также в обязательном прохождении процедуры аттестации (сертификации) учебными и аттестационными центрами сертификационных требований по специальности. Например, учебные и аттестационные центры по сварке или по неразрушающему контролю, с выдачей сертификата международного или отраслевого образца в соответствии с установленной квалификацией Согласно профессиональным стандартам сертификационным требованиям должны соответствовать материально-техническая база, методический и кадровый состав учебных и аттестационных центров.
Внедрение такой системы квалификации персонала постепенно позволит изменить и базовую подготовку специалистов в учебных заведениях, выпускники которых прежде всего будут выбирать те учебные заведения, которые максимально подготовят их к трудовой деятельности по выбранной специальности с возможностью получить квалификацию через профессиональные сертификационные Центры.
– Вы уже обсуждали, какие проблемы могут возникнуть в процессе создания независимой системы сертификации квалификаций?
– Прежде всего – это отсутствие собственных, казахстанских, сертифицированных по международным стандартам специалистов по профессиональным стандартам и системе менеджмента в области подготовки кадров для индустрии. Важнейшим элементом системы сертификации, особенно на базе международных стандартов, является лабораторная и испытательные базы учебных центров, которые должны быть оборудованы современным приборным парком и расходными материалами. А это колоссальные капиталовложения, которые в условиях ограниченной емкости казахстанского рынка и отсутствии государственной поддержки могут никогда не окупиться. Любое внедрение системы сертификации, будь то системы менеджмента или в области аттестации учебных и аттестационных центров – это соглашение на постоянные затраты, которые включают не только разработку нормативных документов и методических пособий, но и содержание штата специалистов для ведения отчетности и ежегодную процедуру аудита. Это опять деньги.
В таком раскладе принцип "независимости" таких сертификационных центров является сомнительным. Возьмет ли государство частичное финансирование по созданию такой системы, готовы ли профессиональные сообщества взять на себя обязательства по содержанию таких Центров, является основным вопросом на данном этапе развития.
В настоящий момент Ассоциация KAZENERGY, при поддержке членов и партнеров, на базе некоммерческой организации Фонд KAZENERGY приступает к разработке концепции по созданию независимого Центра профессиональной квалификации.