Н. С., "Панорама", 29 июня

На вопросы Панорамы отвечает член Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Александр Горяинов.
– Александр Викторович, депутаты парламента не раз критиковали национальный холдинг "КазАгро" за излишне рыночные подходы. Счетный комитет неоднократно проверял работу этой структуры и ее дочерних организаций. Каковы итоги этого контроля?
– Да, Счетным комитетом проведен контроль эффективности управления активами государства, использования бюджетных кредитов и средств республиканского бюджета, выделенных на увеличение уставного капитала АО "Холдинг "КазАгро", его дочерних организаций, а также средств Нацфонда. Нами выявлены нарушения требований действующего законодательства на общую сумму Т160,9 млн. Кроме того, установлены и факты неэффективного использования бюджетных кредитов и средств Нацфонда на общую сумму Т94,2 млрд.
Хотел бы отметить и такой факт: в 2011 году холдингом получено доходов меньше по сравнению с предыдущим годом на Т693 млн, уменьшены общие расходы на Т1,1 млрд. В то же время административные расходы в 2011 году возросли в сравнении с 2010 годом на Т113,4 млн, в том числе и за счет увеличения расходов по оплате труда – на Т67,5 млн.
– В отчете Счетного комитета обращается внимание на формирование процентных ставок по кредитам, выдаваемым сельхозтоваропроизводителям. Но "КазАгро" – это компания со стопроцентным участием государства, соответственно, холдинг платит государству дивиденды. То, что в отчете о дивидендах практически ничего не сказано, означает, что в этом вопросе все нормально?
– Цифры говорят сами за себя. А они таковы. С момента образования холдинга из республиканского бюджета на увеличение уставного капитала выделено Т147 млрд. В бюджет же в виде дивидендов на госпакет акций перечислено Т460 млн, что составляет 0,3% от суммы вложений.
По итогам деятельности за 2010 год холдингом получены дивиденды от чистого дохода только от двух из шести дочерних организаций в сумме Т1,6 млрд. При этом самим холдингом в бюджет перечислены дивиденды в размере 10% – Т248 млн. Четыре дочерних организации в связи с покрытием убытков прошлых лет дивиденды в сумме Т259 млн в доход холдинга не перечислили, и в результате в республиканский бюджет недопоступило Т25,9 млн.
При распределении чистого дохода по итогам 2009-2010 годов в распоряжении холдинга оставлено 90% полученного чистого дохода в общей сумме Т4,1 млрд, которые в дальнейшем направлены на формирование фонда развития и резервного капитала и остались без использования.
– Критике всегда подвергались процентные ставки по кредитам, выдаваемым дочерними компаниями холдинга сельхозтоваропроизводителям. Причем основной акцент делался на то, что средства выделяются государством, а холдинг добавляет на них проценты. Каковы вообще процедуры выдачи бюджетного кредита? Деньги действительно становятся такими дорогими?
– Давайте начнем с того, что бюджетный кредит дается холдингу исключительно для последующего предоставления дочерним организациям. То есть "КазАгро" фактически выступает посредником при распределении средств бюджетного кредита и Нацфонда. Получает он эти средства по ставке 0,01% и 0,02% соответственно. При этом холдинг, не производя никаких расходов, получил в 2010-2011 годах от своих дочерних организаций денежные вознаграждения в повышенном размере на общую сумму Т1,8 млрд – за счет увеличения процентной ставки передаваемых кредитных средств от "КазАгро" к "дочке".
Вместе с этим при кредитовании заемщиков дочерние организации применяют ставки вознаграждения в размерах 5% и 6% годовых – по использованию средств бюджетного кредита и Нацфонда соответственно. К примеру, из полученного бюджетного кредита по ставке 0,5% АО "Аграрная кредитная корпорация" и "Продкорпорация" осуществлено кредитование субъектов агропромышленного комплекса на общую сумму Т60,7 млрд для закупа растениеводческой продукции и проведения весенне-полевых работ под 5% годовых. В результате пользования бюджетным кредитом по повышенной ставке данными дочерними организациями получено дополнительных доходов в сумме Т2,1 млрд.
– Предоставлялся ли "КазАгро" какой-либо расчет обоснованности установленной ставки вознаграждения для дочерних организаций в размере 0,5%?
– Общепринято, что структура любой процентной ставки вознаграждения учитывает примерно следующие экономические составляющие: в процентном отношении стоимость привлеченных денег составляет – 75%, а операционные расходы и маржа банка в общей сложности на практике не должны превышать 25%. Однако в ходе контроля АО "Холдинг "КазАгро" расчет обоснования правильности установления ставки вознаграждения в размере 0,5% не предоставлялся.
По объяснениям холдинга повышение ставок вознаграждения по бюджетным кредитам происходит для формирования провизий (резервов) в целях покрытия рисков несвоевременного погашения обязательств дочерних организаций. Однако никаких рисков не имеется в связи с тем, что все дочерние организации являются прибыльными и кредиты выдавались под гарантии банков. При этом, если бы холдингом средства привлекались в пределах 6-10%, то оправданно было бы начисление уровня провизии по его дочерним компаниям в размере 20-21%, а так холдингу предоставляются бюджетные средства в пределах 0,01-0,02%.
– Возможно, это оговорено законодательством или иными нормативными актами? Например, требованиями Комитета финансового надзора (ранее АФН)?
– Такой документ есть, но он касается банков второго уровня, а не госхолдинга. Согласно постановлению правления Агентства РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 28 ноября 2008 года №216 "Об утверждении Правил исчисления, условий действия плавающей ставки вознаграждения по договорам банковского займа", при расчете процентного спрэда банк учитывает административные расходы, расходы по созданию специальных провизий (резервов), расходы по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет, ожидаемую доходность. Но, еще раз повторю, что подобного расчета холдингом не представлено.
– Предыдущими проверками Счетного комитета поднимались ранее вопросы установления процентной ставки по кредитам?
– Да, конечно, такие факты и раньше выявлялись. Так, после проведенного контроля Счетного комитета в 2011 году было рекомендовано правительству и Минсельхозу принять необходимые меры по принятию единой концепции кредитования сельхозтоваропроизводителей, устанавливающей задачи и оптимальные ставки вознаграждения по бюджетным кредитам, выдаваемым СХТП, обеспечивающей адресность и целевой характер получаемых кредитов, исключающей посреднические схемы. Однако данные рекомендации остались неисполненными и подобные факты выявлены в ходе настоящего контроля.