Людмила МАКАРЕНКО, "Вечерний Алматы", 31 июля

Только за первую половину этого года в республиканский бюджет должно поступить свыше 35 миллионов тенге в виде штрафов за нарушение земельного законодательства на территории города – в Алматы земля действительно очень дорогая, и в прямом, и в переносном смысле. О том, как обеспечиваются интересы государства в этой сфере, нам рассказал начальник территориальной земельной инспекции по городу Алматы Асан НОГАЙБАЕВ
– Асан Оразалиевич, с какими нарушениями норм землепользования приходится чаще всего сталкиваться?
– Земельная инспекция занимается контролем за использованием и охраной земель, в том числе обеспечивает защиту прав государственной собственности на землю. Нарушением этих прав чаще всего становится самовольное занятие земель государственного фонда, или самозахват, – это случаи, когда владельцы расширяют площадь своих наделов, вынося забор за границы юридически закрепленного за ними участка. Незаконно также нецелевое использование земельного участка и неиспользование его по предоставленному целевому назначению: граждане строят вместо жилого дома, например, кафе либо вообще не осваивают полученную землю. Вероятно, эти правонарушения можно объяснить объективными причинами – территория города ограничена: на 33 тысячах гектаров проживают полтора, а по не­официальным данным, два миллиона человек, это и порождает желание расширять свое жизненное пространство. Но, если мы хотим жить в равных и цивилизованных условиях, придется соблюдать общие для всех правила. Вот об этом мы постоянно и напоминаем нарушителям. В первом полугодии этого года выявлено 467 фактов нарушения земельного законодательства, большая часть из них – самозахваты. Штрафов наложено на общую сумму более 35 миллионов тенге.
– То есть держать землю как капитал, если она предназначена для определенных целей, например под индивидуальное строительство, не получится?
– Не получится. Земля должна работать, использоваться по назначению, тем более на фоне ее дефицита. Не случайно в этом году глава государства дал поручение провести повсеместную инвентаризацию земель, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство, за последние шесть лет. До сих пор столь масштабных проверок нами не проводилось. И вот что удалось установить. С 2005 по 2011 год городским акиматом выделено 850 участков под частную жилую застройку, строительство завершено меньше чем на половине из них, а на 372 участках оно вообще не начиналось. Закон же определяет, что земля под индивидуальное жилищное строительство должна быть освоена за два года. Мы направили нарушителям Земельного кодекса предупреждения, и в случае, если они в течение года не начнут стройку, вопрос встанет о принудительном изъятии их участка в государственную собственность.
– А раньше такую же проверку пережили юридические лица – организации, которые взяли землю под многоэтажную жилую застройку, но по каким-то причинам так и не смогли ее начать?
– Именно так. Начались эти проверки еще в позапрошлом году, удалось выявить около 70 участков в городской черте, полученных для коммерческого освоения, но из-за кризиса или по каким-то другим причинам так и не застроенных. Землепользователям направлено более 40 уведомлений, и пока не истек срок этого предупреждения, у фирм-застройщиков есть возможность начать работы и тем самым сохранить право на землю, в противном случае в судебном порядке будет инициировано ее изъятие. Пока этот процесс в развитии, но хорошо уже то, что городской власти удалось убедить компании убрать заборы вокруг не начатых строек, которые портили внешний вид центральных улиц. Так что пусть не по существу, но хотя бы с эстетической точки зрения проблема решается.
– Какие еще узкие места с использованием земельных ресурсов в городе вы можете назвать?
– Сейчас в поле нашего внимания – въезды в город и выезды из него. Доступ в Алматы открыт по восьми направлениям, и практически на всех въездных трассах время от времени возникает напряженная транспортная ситуация. Во многом эти проблемы провоцируют самовольные захваты и использование земли не по назначению. Это и понятно: из-за самозахватов зауживается проезжая часть, а возле незаконно открытых кафе и других объектов обслуживания паркуются автомобили, что неизбежно становится препятствием для нормального движения. Нашими специалистами обследовано более 80 крупных объектов вдоль магистральных улиц на выезде из города, и почти на половине из них обнаружены нарушения правил землепользования. Владельцам отведен месячный срок для их устранения, а далее закон предусматривает меры воздействия через суды.
– Асан Оразалиевич, кстати, давайте вернемся к ситуации с недавним присоединением к городу земель на выезде в Большое Алматинское ущелье. Помнится, в самом начале разговор шел о грубейших нарушениях застройщиками земельного и водоохранного законодательства, а теперь выясняется, что не все там так уж страшно.
– Нет, конечно, там очень непростая ситуация, но и преувеличивать ее не стоит. В том смысле, что нарушений, подобных тем, что были, скажем, в Алатауском районе, где незаконно занимались большие площади, по улице Дулати нет. Права на землю и домовладения там оформлены в установленном порядке, другое дело – все та же прирезка земли и нецелевое использование. Нам удалось установить, что общая площадь захваченных земель в этом районе превысила полтора гектара и 15 участков используются под объектами обслуживания населения, хотя на них должны быть построены дома или разбиты сады. В отношении 53 владельцев земельных участков, которые не отреагировали на предписание нашей инспекции и в добровольном порядке не устранили выявленные нарушения, уже направлены иски в суд о возврате земельных участков, нам остается только ждать решений. И я понимаю, что со стороны собственников будет оказываться сопротивление – вы сами попробуйте представить, что значит закрыть кафе или вывести другой бизнес из такого замечательного места, но повторяю: закон един для всех, и эта история будет доведена до логического конца.
– Уже прошла информация о том, что следом начнется инспекция земель вверх по Алматинскому ущелью. Это правда?
– Да, сейчас идет подготовка к проверкам вновь присоединенных к городу территорий выше плотины. Земинспекция к ним приступит, как только закончится передача из области документов по этим территориям. Но уже сейчас могу предположить, что проблем там окажется немало. Надо учитывать, что по Алмарасанскому ущелью проложен водовод, а Большое Алматинское озеро – основной источник водоснабжения города, здесь же еще одна особо охраняемая зона – Алатауский национальный парк. Предстоит проверить законность освоения этих территорий: на каких основаниях там действуют кемпинги, кафе и другие объекты.