Зубейда Давлетъярова, dialog.kz, 15 марта

Смена акимов четырех регионов оказалась неожиданной даже для некоторых из них, считает политолог Данияр Ашимбаев. В целом же ротация демонстрирует сохранение тех принципов работы властных структур, к которым Казахстан привык за два с лишним десятилетия.
– Данияр Рахманович, можно ли сказать, что вчерашние отставки и назначения были очередным сюрпризом?
– Смена руководителей ряда регионов ожидалась несколько месяцев, но, как всегда, оказалась для многих неожиданностью. В том числе и для самих отправленных в отставку. Некоторые из них, как можно заметить по новостным сводкам, буквально на этой неделе меняли районных акимов, подбирали себе заместителей и так далее.
Вопрос о замене в какой-то степени назрел, хотя президент не озвучивал претензий ни к одному из этих акимов. Вместе с тем, отсутствие динамики в ряде регионов способствовало кадровым решениям. Как я уже говорил, возможность ротации рассматривалась давно, еще с осени прошлого года. Однако случилась смена правительства, перестановки в Астане, затем конституционная реформа, в результате чего региональные вопросы были отложены на потом. В пятницу президент подписал закон об изменениях в Конституцию, и скажем так, с чистой душой взялся за региональных руководителей.
– Почему же четверо акимов лишились своих постов?
– Сергей Кулагин, бывший глава Акмолинской области – ветеран акимского корпуса, был в его составе еще с 90-х годов, видимо, ушел на пенсию. Бывший глава Карагандинской области Нурмухамбет Абдибеков – выдвиженец Аслана Мусина, руководителя требовательного и жесткого, воспитавшего значительную когорту управленцев, востребованных даже после того, как сам Мусин попал в опалу. Абдибеков был переведен на пост председателя Счетного комитета. Ему прочили разные должности, но, к сожалению, несколько недель назад в расцвете сил ушел из жизни председатель Счетного комитета Козы-Корпеш Джанбурчин, и Абдибекова перебросили на его место. Хотя, в отличие от всех его предшественников на этом посту, он не является экономистом по образованию, но в экономической сфере работал достаточно долго.
О работе в Карагандинской области были разные мнения и отклики – и положительные и отрицательные. Недавно там проходило выездное заседание Совета безопасности, на котором рассматривались проблемы терроризма и экстремизма в регионе, и в данном контексте акимат был подвергнут критике. Тем не менее, в какой-то степени, Абдибеков ушел на повышение. Серьезных провалов у него на посту акима не было, но, скажем так, президент решил освежить руководство региона.
Неожиданно сменился глава Мангистауской области Алик Айдарбаев, достаточно ровно и неплохо там поработавший. Уже несколько месяцев циркулировали слухи о его переводе в Астану, в "КазМунайГаз" или министерство энергетики.
Кроме того, от занимаемой должности был освобожден глава Северо-Казахстанской области Ерик Султанов, как и Кулагин – ветеран "акимского призыва". В свое время шла кампания по выдвижению на посты акимов местных руководителей, из числа заместителей и проч., но не все из них себя показали, и президент затребовал на должности глав регионов ветеранов, таких как Бактыкожа Измухамбетов, Сергей Кулагин, Амандык Баталов или Ерик Султанов. Султанов много лет стоял в очереди на акимство, получил пост в уже зрелых годах, занимал его недолго, и вот теперь ожидается его перевод на должность в правительстве.
– Что собой представляют новые акимы?
– Новые акимы – это Кумар Аксакалов в СКО, Малик Мурзалин в Акмолинской области, Ерлан Кошанов в Карагандинской области, Ералы Тугжанов – в Мангистау. Люди достаточно разные, хотя и принадлежат к одному поколению, и имеют, если можно так выразиться, схожий стиль биографии. Всем им около пятидесяти, и они успели много поработать в регионах.
Например, Аксакалов был акимом двух районов Костанайской области и заместителем акима в Жамбылской области. Мурзалин был руководителем аппарата, заместителем и первым заместителем акима в СКО.
Кошанов в свое время возглавлял Жезказганский областной комитет по внешнеэкономическим связям, а Тугжанов в течение пяти лет был заместителем акима Карагандинской области.
Затем все они прошли обкатку в центре. Тот же Тугжанов руководил комитетом по делам религий, был заместителем председателя Ассамблеи народа Казахстана, одновременно заведуя ее секретариатом на правах руководителя отдела администрации президента.
Малик Мурзалин работал в "Нур Отане", был ответственным секретарем Агентства по делам религий, фактически руководил созданием этой структуры, был руководителем аппарата Управления делами президента, буквально перед новым годом стал первым заместителем управделами президента.
Аксакалов работал госинспектором администрации президента, руководителем центрального аппарата партии "Нур Отан", в последние годы при Нигматулине был назначен заместителем руководителя администрации президента по региональной политике.
Кошанов, в свое время с области ушедший в Сенат, где проработал несколько лет, был представителем правительства в Парламенте, после кризиса лета 2003 года перешел на службу в Минтранском, был заместителем министра, секретарем комитета гражданской авиации, затем – заместителем руководителя канцелярии премьер-министра. В 2012 году он возглавил канцелярию премьера, и что интересно, руководил ею в составе четырех правительств – дважды при Масимове, чьим выдвиженцем на этот пост он считается, при Серике Ахметове и при нынешнем премьере Сагинтаеве.
То есть все новые акимы – достаточно опытные управленцы, прошедшие школу и в центре и на местах. Их выдвижение говорит о том, что у президента "скамейка запасных" не закончилась, и он периодически выводит на политическое поле новые персоны. Конечно, организационный период займет какое-то время – от нескольких недель до нескольких месяцев – пока новые назначенцы сформируют свои команды. Но большинство из них были кандидатами на выдвижение уже давно. Кошанов рассматривался на пост акима Западно-Казахстанской или Карагандинской областей. Кроме того, он считается одной из теневых влиятельных фигур в правительстве, поскольку надо понимать, что именно канцелярия премьер-министра готовит практически все ключевые решения кабинета.
Мурзалин имеет диплом МГИМО, достаточно редкий в Казахстане, кандидат политических наук, долго работал в посольстве РК в России, имеет солидный аппаратный, хозяйственный и политический опыт. Он неоднократно рассматривался на пост акима и на ряд других должностей. На Аксакалова тоже давно примеряли должность акима.
В целом же вся четверка говорит о том, что президент решил провести обновление "кадровой колоды". Разумеется, все назначенные уже далеко не мальчики, но на их стороне и опыт, и фактор определенной неожиданности назначения.
– Невольно отмечаешь, что смещенный с поста Сергей Кулагин – последний русский среди глав регионов.
– С уходом Владимира Божко правительство фактически стало мононациональным, с уходом Кулагина мононациональным стал корпус акимов. Безусловно, этого трудно не заметить. С другой стороны, в силу демографических и миграционных причин у нас осталось не так много славян-управленцев. Периодически они назначаются на должности вице-министров или заместителей акимов, порой явно в контексте обеспечения национального паритета. К сожалению, это остается "больной зоной" и вызывает определенное напряжение. Конечно, чрезмерная мононационализация производит негативное впечатление на казахстанских славян и наших партнеров по ЕАЭС. Вместе с тем, понятно, что назначение людей только по национальному признаку себя не оправдывает, впрочем, как и по гендерному. И если рассматривать данный вопрос в плане отношений с Россией, то, как минимум, нужно отметить, что из свежих назначенцев этого года Марат Тажин – первый заместитель руководителя администрации президента, был послом Казахстана в РФ. А новый аким Акмолинской области Малик Мурзалин около 10 лет проработал в посольстве в Москве. То есть отношения с российским истеблишментом у них достаточно налаженные. Вполне возможно, в будущем мы увидим еще какие-то имена, но сейчас готовых кандидатов на пост акима – не казахов по национальности – не оказалось.
– Чем, на ваш взгляд, прежде всего займутся новые главы регионов?
– Фронт работ большой. Прежде всего, он касается социальной сферы, где в условиях непрекращающегося экономического кризиса и частых секвестров бюджета ситуация периодически накаляется. В частности, это касается Карагандинской и Мангистауской областей. На Акмолинской области лежит крупный проект развития туризма, Щучинско-Боровской курортной зоны. Новый аким курировал вопросы туризма по-прежнему месту работы, в частности, вопрос развития курорта Боровое. СКО сама по себе нуждается в новой динамике, поскольку этот регион достаточно инертен. Понятно, что бэкграунд имеет важное значение, но пока сложно сказать – насколько адекватно будут сотрудничать с назначенцами местные элиты, насколько новым акимам удастся выстроить отношения и сформировать команды? Все же пока никто из них не был на первых ролях. Привнесут ли они в местную вертикаль собственные кадры, в какой мере те окажутся эффективными?
Вместе с тем, понятно, что их переход на новые должности освободил вакансии в Астане. Первого зама управляющего делами президента, руководителя канцелярии премьер-министра, заместителя руководителя администрации президента по регионам. Теперь у Джаксыбекова и Тажина появляется вопрос о заполнении этих вакансий.
Такая же проблема появляется у Сагинтаева, который лишился не только руководителя аппарата правительства, но и с переводом Тасмагамбетова – вице-премьера по социальной политике. Одна из позиций была достаточно оперативно заполнена: на место Тугжанова выдвинут Дархан Мынбай, бывший министр, бывший заведующий отделом администрации президента. Последние годы он руководил Национальным музеем и считался ушедшим в кадровый резерв. Однако Мынбай был затребован, тем более, его политический стаж достаточно солиден, хотя он и старался избегать публичных заявлений, даже будучи на первых ролях – для Ассамблеи его опыт неплохо применим.
Посмотрим, как поведут себя новые акимы, как быстро они войдут в курс дела – все необходимые данные у них есть. Возможно, нас ожидают и следующие назначения в корпусе глав регионов, поскольку буквально накануне говорилось не о четырех, а шести-восьми заменах.
– Какие выводы можно сделать из назначений в общем контексте политической ситуации?
– Здесь можно говорить о том, что президент показал – он хозяин. Он принимает решение, кого и когда менять. Такой ротации, чтобы четырех акимов меняли в один день, не было давно. Если рассматривались какие-то сценарии по транзиту власти, то, очевидно, они сдвинуты на более поздний срок. Хотя бы потому что с таким количеством новых акимов – едва ли не четверть корпуса – нужно время для адаптации. То есть, если сценарии и были, то, скорее всего, они отложены до осени. Соответственно, можно сказать, что электоральная кампания, которой периодически пугают в кулуарах, так же не будет проведена в ближайшие сроки. Сам факт динамики, движения политических фигур указывает на то, что процесс на месте не стоит. В отличие от всенародных обсуждений, агитационно-массовых кампаний, реальная политика творится в высоких кабинетах, многие из которых за вчерашний день обрели новых хозяев, а другие обретут в ближайшее время.