Александра Алехова, 365info.kz, 12 сентября

Северный Казахстан населен по большей части славянским населением, поэтому в первые годы независимости руководил регионом этнический немец. Позже в числе акимов появлялись тяжеловесы с дипломатическим опытом работы, поскольку от северных соседей все чаще стали звучать претензии на территориальную принадлежность региона. Местный националитет в обиду область не давал, поэтому вокруг Северного Казахстана периодически вспыхивают ожесточенные дискуссии с элементами межнационального несогласия.

Немцы в городе
– Нынешний аким СКО – человек с интересным именем и не менее интересной фамилией.
– И местами интересной биографией. Северный Казахстан – регион, мягко говоря, не самый сложный в управлении. Область относительно небольшая, экономика в основном известна зерновым хозяйством. Промышленность, особенно после распада СССР, находится в упадочном состоянии. В области был ряд машиностроительных предприятий, в том числе работающих для нужд военно-промышленного комплекса. И по большому счету, именно они кризисные 90-е не пережили.
К началу независимости во главе области стоял Святослав Медведев, возглавлявший обком партии с 1988 по 1991 год и с 1990 по 1992 одновременно бывший председателем областного совета. Когда вводился институт глав администраций, его забрали в Алма-Ату в правительство Сергея Терещенко на пост министра экологии и биоресурсов. Там он работал несколько лет, после чего ушел во второй-третий эшелоны исполнительной власти. Председателя облисполкома Шалбая Кулмаханова перебросили на руководство Актюбинской областью. Таким образом, оба претендента на пост главы администрации регион покинули.
На это место президент назначил 44-летнего Владимира Гартмана. Фигура эта в свое время была достаточно известной. Одно время Владимир Карлович даже назывался в числе кандидатов на пост премьера. Карьера его в советские годы была сконцентрирована вокруг агросектора, затем он пошел вверх по партийной линии. Ценился Гартман не только за статус крепкого хозяйственника. Он был ярким представителем многочисленной немецкой диаспоры, проживавшей в Казахстане. И здесь уместно вспомнить, что когда пошли разговоры о создании немецкой автономии в Поволжье, Казахстан был этим не очень доволен – директорский корпус из числа немцев был одним из сильнейших в целинных регионах. Можно вспомнить такие имена как Давид Бурбах и Яков Геринг.
Немало немцев выдвигалось на посты районного уровня. В их числе были и Владимир Гартман, и Андрей Браун. Были немцы-руководители и в Кокчетавской, и в Актюбинской областях.
Немцы как работники, как руководители-хозяйственники ценились в Казахстане очень высоко
Уже в 1986 году Браун возглавил Акмолинскую область, тогда еще Целиноградскую, а в первые годы независимости несколько немцев оказались в правительстве. Христиан Дриллер стал председателем антимонопольного комитета, Гарри Штойк – министром и вице-премьером, Виталий Метте – вице-премьером и первым вице-премьером, Альберт Рау – акимом области и вице-министром. И в этом списке не последнее место занимает имя Владимира Гартмана.
Он возглавил область в 1992 году и руководил ей достаточно долго – 5,5 лет. Работал хорошо, претензий к нему никогда не возникало, неоднократно возникали разговоры, что ему пора перейти в правительство, но президент предпочел видеть его на посту акима СКО. Отчасти это было обусловлено политическими причинами – наличие немцев в правительстве и во главе регионов немного снижало эмиграционные настроения, возникшие в начале 90-х.

Борьба за регион
– Массовое переселение немцев в ФРГ, насколько известно, как раз во времена Гартмана и началось.
– Так совпало. Кампания по переселению шла достаточно долго, где-то свою роль сыграли протесты против автономии 1979 года. К концу перестройки активизировалось немало немецких общественных организаций, об их деятельности в те годы рассказывалось немало, в том числе и в дневниках Герольда Бельгера.
Несмотря на массовую эмиграцию, немцев в Казахстане осталось достаточно много, для большинства Казахстан давно стал родиной. Вторым соображением, почему немцев активно вовлекали во власть, был тот факт, что им было легче налаживать деловые отношения с предприятиями и организациями ФРГ, что имело немалое значение для привлечения инвестиций
А в-третьих, незабвенная тема, которую педалируют в некоторых российских околополитических кругах, что Северный Казахстан должен входить в Российскую Федерацию. У Казахстана, как известно, свое мнение на этот счет. Тема длится достаточно долго, ее в свое время активизировали старые пограничные препирательства по поводу размежевания Средней Азии, когда Оренбург ушел в Россию, а с казахстанской стороны остались определенные претензии.
Даже создание на севере Казахстана Целинного края в 60-х годах прошлого столетия создавало ощущение, что Москва хочет перевести эти области в ведение РСФСР
Кроме того, понятно, что в этническом отношении Северный Казахстан населен больше славянским населением, да в 90-е масла в огонь подлила известная статья Солженицына на эту тему.
При этом Северный Казахстан в расширенном понятии, куда входит и СКО, в экономическом плане не самый сильный регион. А озвучивание претензий может полностью разрушить союзнические отношения и тесные связи между двумя народами. Об этом мало кто думает, но национал-радикалы глубокой осмысленностью в этом вопросе никогда и не отличались.
Весной 1997 года в состав области влилась упраздненная Кокшетауская область, но уже через два года Енбекшильдерский, Зерендинский, Щучинский районы и город Кокшетау были переданы в состав Акмолинской области. В конце 1997 года, после переезда столицы в Астану, Гартман был переведен акимом в Акмолинскую область – практически на место Андрея Брауна, если не считать, что между ними несколько месяцев тем регионом успел поруководить Жаныбек Карибжанов.

Падение Гартмана
– Осенью 1998 года Владимир Гартман был смещен с поста акима со скандалом. Ему предъявил претензии Высший дисциплинарный совет – в тот год очень важная, но ныне забытая организация. Совет рекомендовал президенту объявить Гартману выговор за нарушение норм служебной этики при ремонте квартиры в бытность акимом СКО.
Но тогда президент оказался недоволен либерализмом Высшего дисциплинарного совета и отправил Гартмана и тогдашнего министра транспорта и коммуникаций Еркина Калиева в отставку
Владимир Карлович, впрочем, не потерялся, он возглавил одно из подразделений фонда "Интеграция", руководимого Сергеем Терещенко. И поныне работает крупным зерновым менеджером.
После Гартмана область досталась 43-летнему Даниалу Ахметову, о котором мы немало говорили. Ахметов пришел из Павлодарского региона, более сложного и промышленно развитого, перевезя с собой команду экибастузцев. Два года руководил СКО, пока не перешел в правительство на пост вице-премьера, а область возглавил 51-летний ветеран Кажмурат Нагманов, в советское время руководивший Ермаковским и Семипалатинским горисполкомами. В 1994 году он был акимом Жезказганской, а в 1996-м – Восточно-Казахстанской областей. Там он вскоре попал под "каток". Несмотря на то, что акимом Нагманов был достаточно успешным и эффективным, весной 1997 года ему были предъявлены обвинения то ли в строительстве дачи, то ли в ремонте бани за государственный счет. И из акимов он ушел.
Есть мнение, что его опала была связана с подозрениями в принадлежности к кажегельдинской группе, в связи с чем Нагманова "зачистили" на всякий случай
Он на несколько лет ушел в бизнес, но уже через пару лет был приглашен на работу госинспектором администрации президента, а осенью 1999 года стал акимом СКО и руководил этой областью два с половиной года вполне тихо, спокойно и без особых скандалов.
Весной 2002 года Нагманова забрали в правительство на пост министра транспорта и коммуникаций. Именно в это время разразился известный скандал с арестом и судом над тогдашним министром Аблаем Мырзахметовым, ныне главой Нацпалаты "Атамекен".

Дипломат Смирнов у руля области
– Это когда Ерлан Атамкулов со скандалом потерял пост главы "КТЖ"?
– Нет, Атамкулов был снят уже по следующему скандалу. Мырзахметов руководил "Казахстан темир жолы" с 1997 по 2001-й и стал министром транспорта, а "КТЖ" возглавил Бауржан Баймуханов. И вот как раз после коррупционного скандала в "КТЖ" вместо Баймуханова главой уже теперь нацкомпании стал Ерлан Атамкулов. Обвинительный приговор на карьере Мырзахметова сказался не сильно – все-таки человеком он был из системы.
На несколько месяцев вакантное место главы Минтранскома занял тогдашний вице-премьер Карим Масимов, ну а уже потом пост занял Кажмурат Нагманов.
В область пришел 55-летний Анатолий Владимирович Смирнов, ветеран исполнительной власти, хотя сейчас он больше известен в качестве дипломата. Смирнов в свое время работал в Тургайской области, дошел до первого зампреда исполкома, оттуда был переведен в Кызылорду на аналогичную должность в команде Еркина Ауельбекова.
В 1990-м Смирнова забрали на относительно небольшой пост в аппарат Совмина. Там он несколько лет работал на небольших должностях, был госинспектором администрации президента несколько месяцев, зампредом Госкомимущества. С 1997 по 2002 год работал в МИДе, был замдиректора, директором департамента, затем замминистра. Занимался вопросами хозяйственными и строительными. Тем более МИД как раз тогда переезжал в Астану, а строители нужны были не меньше, чем кадровые дипломаты.
С поста замминистра иностранных дел весной 2002 года Смирнов перешел в акимы СКО. Назначение было достаточно неожиданным, хотя и оправданным с точки зрения политической стабильности региона, учитывая наличие у нового акима дипломатических и хозяйственных навыков.
На правление Смирнова пришлась очередная фаза ономастического скандала по поводу переименования Петропавловска в Кызылжар. Споров на эту тему ходило немало, но город остался с прежним названием
Анатолий Владимирович смог руководить областью без собственной команды, относительно легко и непринужденно.
– Но всего полтора года.
– Да, в конце 2003 года Смирнова забрали опять на дипломатическую работу – советником-посланником в Россию, а область возглавил тяжеловес и очень интересная личность Таир Мансуров.

Свой "в доску"
– Мансуров – строитель по образованию, сын известного регионального руководителя Аймухамета Мансурова, который при Кунаеве руководил рядом районов в Алматинской области.
Таир Аймухаметович – жесткий руководитель, достаточно компетентный, глубоко вникающий в вопросы. Он в свое время был на руководящих постах в Алматинской области, затем в 1988 году стал одним из немногих казахстанцев – работников аппарата ЦК КПСС, затем был направлен вторым секретарем в Карагандинскую область, где бурлили известные страсти вокруг забастовок шахтеров и свержения тогдашнего руководства области.
После распада партии несколько месяцев Мансуров поработал в последнем советском парламенте – был зампредом одного из комитетов Совета Республик Верховного совета СССР. И одновременно с этим возглавил Фонд развития "Казахстан", занявшийся развитием казахстанско-российских отношений. В начале 1994 года он стал первым послом Казахстана в России и руководил диппредставительством 8 лет. Он много сделал для налаживания отношений между странами в постсоветский период. Отмечу, что в Москве МИД возникло не на ровном месте, а является правопреемником МИДа еще царской России и Советского Союза. И пока в других странах к дипломатам, отправленным из ниоткуда, только присматривались, Мансурова в Москве знали уже как своего.
К тому же, Таир Аймухаметович активно занимался пропагандой политики Нурсултана Назарбаева, который в том же году выступил с инициативой создания Евразийского союза
В начале 2002 года пост посла в России Мансуров вынужден был уступить Алтынбеку Сарсенбаеву. Назначение это, как мы знаем, было скандальным, Алтынбека Сарсенбаевича не все хотели видеть в Москве после известной истории с ДВК. Он тогда выступал с обвинениями, что руководство МИДа "зажало" его верительные грамоты, не отправляло их в Россию, но все-таки в итоге вопрос был решен, и Мансуров временно ушел на второй план.
Какое-то время он числился послом по особым поручениям МИДа, был советником президента следующие полтора года, активно занимался своей научно-издательской деятельностью. Известно, что его перу принадлежит немало книг по казахстанско-российским отношениям, а также по биографии Назира Тюрякулова, известного туркестанского и казахстанского работника, который в свое время стал первым руководителем дипломатической миссии СССР в будущей Саудовской Аравии.

"Мансуровская школа"
– Мансуров издал о нем немало книг, в том числе из серии ЖЗЛ, за это время защитил докторскую диссертацию, неоднократно стал академиком, кавалером большого числа российских и казахстанских орденов. И к концу 2003 года, когда как раз встал вопрос о его возвращении в истеблишмент, Мансурова отправили руководить в СКО. Со своим весом и авторитетом Таир Аймухаметович попытался придать провинциальному Северному Казахстану определенную респектабельность.
При нем был реализован ряд инвестиционных проектов, но к сожалению, кое-что из них, в частности, известное предприятие "Биохим" его преемниками было пущено под откос
В команду он собрал не только представителей местной элиты, но и ряд работников из посольства, многие из которых хорошо зарекомендовали себя в дальнейшем. Кто-то на дипломатическом поприще, а кто-то, вроде Малика Мурзалина, пророс в самостоятельного политика и энергично взявшегося недавно за работу акима Акмолинской области. Назначенный при Мансурове первым заместителем акима Петропавловска Куатжан Уалиев вырос в ответсекретаря Министерства культуры и спорта.
Можно назвать и другие имена, но мансуровская школа считалась одной из самых сильных, наряду с мусинской и нигматулинской.
Областью он руководил почти четыре года. При этом, надо отметить,
в Петропавловске его часть чиновничества не очень любила. На вопрос "а почему?", ответили, что он заставлял всех работать
– Да, кстати, на этой почве немало скандалов было в период Мансурова в СКО.
– Да, местная публика достаточно специфична. В какой-то степени талантлива, но при этом инертна и склонна к бурчанию по поводу столичных нравов, которые пытался привнести Мансуров.
Он немало сделал не только для экономики, но и для развития социальной сферы, в частности, поднятия статуса педагогов. При нем был проведен качественный подбор преподавателей казахского языка, а акимат ввел для них дополнительные стипендии, чтобы повысить качество языковой политики. И не теми методами, которые насаждаются зачастую ретивыми чиновниками, а вполне цивилизованно работая с преподавательским составом по улучшению качества преподавания. На одном совещании Мансурова даже ставили в пример другим акимам, но никто его опыт изучать не захотел. Как у нас обычно водится.

"Серый" Билялов и иронии
– Для области он сделал очень много. Но осенью 2007 года был переброшен на пост генерального секретаря Евразийского экономического сообщества, когда идея по реализации интеграционных предложений Казахстана уже вошла в активную фазу. Затем несколько лет был министром – членом коллегии Евразийской экономической комиссии, откуда относительно недавно ушел на пенсию.
Шло немало разговоров о высоком потенциале Мансурова. Одно время его кандидатуру рассматривали и на пост премьера, и госсекретаря, и руководителя администрации президента. Но было немало людей, которые не хотели видеть его на этих постах.
Но не думаю, что московский период его карьеры был такой вот "ссылкой". Напротив, почти все его последние должности в Москве были приравнены к министерским. Можно даже сказать, что он был "союзным" премьером и министром
Поэтому неслучайно у Мансурова есть в числе прочих наград и очень редкая – орден Первого Президента, что прекрасно говорит о его авторитете.
После ухода Таира Аймухаметовича область возглавил 49-летний Серик Билялов – местный работник, который ранее был акимом двух районов, а затем заместителем акима области по сельскому хозяйству. В этой должности он пробыл всего полгода, когда его выбрали преемником Мансурова. Билялов был акимом не самым популярным.
– Он ветеринар по образованию.
– Немало было иронии по поводу того, что лучше карьера задалась у его младшего брата Берика, который в те годы вырос от первого замначальника ДВД СКО до председателя Комитета криминальной полиции МВД. И это явно не было заслугой Серика Султангазиновича.
После Мансурова Билялов смотрелся на посту главы СКО несколько серовато. Перманенто шли активные разговоры о его замене. Один из североказахстанцев, ныне "известный блогер", вдруг выступил с статьей в его защиту, утверждая, что "вся деятельность Серика Билялова проходит во времена мирового кризиса, когда темпы экономического роста вроде бы должны замедляться. И здесь хочется без намека на лесть отметить, что Северо-Казахстанской области повезло с главным менеджером".
Местные работники ответили хитрым комментированием этой тематики. В частности, один из них, обсуждая более адекватные кандидатуры на пост акима, иронизировал, что когда акимский корпус собирается на совещание у президента, за "нашего" реально стыдно. Дескать, остальные – бывшие премьеры, госсекретари, акимы, послы, доктора наук, а "наш" что? Совхоз, сельский район, замакима по селу и аким области. Кроме трактора с ним и поговорить не о чем.

Варяги меняли местных
– И тем не менее, он просидел в акимах СКО больше 5 лет.
– Да, достаточно долго, затем был отправлен в сенат. А область досталась 46-летнему Самату Ескендирову, который при Мансурове был акимом двух районов, при Билялове – его замом и первым замом. Затем в 2011 году стал депутатом сената. Ескендирова поначалу оценивали чуть более компетентным, чем Билялов. Однако проработал он недолго, чуть больше года.
Потом в области пошли известные скандалы, был осужден и арестован ряд чиновников, акиму были предъявлены определенные претензии, он подал в отставку и пропал на данный момент в никуда
На область в мае 2014 года был переброшен 58-летний Ерик Султанов. Работник старый, работал в составе Экибастузской группы, дошел в свое время до первого замглавы Экибастузской горадминистрации, был депутатом Верховного совета, затем даже директором департамента охраны труда минтруда. После вернулся в команду Даниала Ахметова, где работал председателем Павлодарского теркома по госимуществу, затем вместе с ним переехал в СКО на ту же должность. Успел поработать в минтранскоме, возглавлял ТОО "Казахдорстрой", затем стал заместителем акима Астаны. Здесь на его карьеру повлиял уже Аскар Мамин, с которым он тесно работал в те годы.
Фактически получается, что половину карьеры он работал с Даниалом Ахметовым, другую – с Аскаром Маминым. И весной 2014 года был переброшен на пост акима СКО.
Работал тихо-мирно-спокойно, поста акима он ждал долго, его выдвижение рассматривалось неоднократно, по возрасту до акимства он дорос давно, но не очень ему с этим везло. Он мог пойти на большие посты еще при Даниале Ахметове, но чуть-чуть не успел. С поста первого замакима Астаны мог пойти на повышение, но Мамин тогда ушел в КТЖ, забрав Султанова с собой.
В конце концов Султанов все-таки получил пост акима. И связано это было с тем, что после "варягов" Ахметова, Нагманова, Смирнова и Мансурова, ни Билялов, ни Ескендиров в течение семи лет никаких лавров в качестве акимов не снискали. Вот и решили область вновь усилить еще одним варягом Султановым.
В момент его назначения главой региона ему исполнилось 58 лет. Возраст почти пенсионный, поэтому уже несколько месяцев рассматривался вопрос его замены. Область в свое время якобы предлагалась нынешнему министру финансов Бахыту Султанову.

Как Евниев чуть акимом не стал
– Мы как-то уже говорили, что у него не очень сложились отношения с премьером Масимовым, который не очень хотел видеть его на посту министра экономики и активно способствовал тому, чтобы Султанов ушел в администрацию президента. Но вскоре они снова оказались в одном ведомстве. Активно поползли слухи, что Карим Кажимканович пытается спровадить Султанова на пост акима СКО. Бахыт Турлыханович отбился, но все равно потерял пост вице-премьера, хотя министром работает до сих пор.
Долго не было компромисса на счет кандидатуры на пост акима СКО. Местные в коллективных письмах просили назначить "своего" – кого-то из замов, в Алматы рассматривали кого-то из депутатского корпуса, из числа министров и даже замминистров - уроженцев СКО. Назывался вице-министр сельского хозяйства Арман Евниев, но после долгих консультаций и споров сошлись на кандидатуре Кумара Аксакалова.
– Не имеющего страницы в Википедии.
– Да, но ее можно создать за 5 минут, просто никто этим не озадачился. И вопрос этот больше к пресс-службе акимата.
Аксакалов из старой номенклатурной семьи, его отец был известным советским работником, председателем райисполкома, начальником облсоцуправления. Кумар Иргибаевич пошел по аграрному направлению, сделал небольшую карьеру в комсомоле, дошел до первого секретаря райкома комсомола, затем возглавил совхоз, который при нем был акционирован.
В 1998 году как успешный предприниматель регионального значения был привлечен во власть. Тогда его выдвинул Умирзак Шукеев, ставший акимом Костанайщины и сделавший ставку на молодых бизнесменов.
Несколько лет Аксакалов был акимом ряда районов – Мендыкаринского и Тарановского, а весной 2004 года он выдвигался депутатом мажилиса. Но сыграли роль определенные политические интересы, по которым ему баллотироваться было не нужно, и его забрали в администрацию президента.

Вечер "Х" Кумара Аксакалова
– К тому же, вскоре его шефом стал Нурлан Нигматулин, который как раз и курировал региональное направление. При нем Аксакалов два года сидел госинспектором. Тогда опять пошел тренд на набор в госинспектора молодых работников из регионов, чтобы они проросли, набрали опыт и пошли на повышение.
В 2006 году Аксакалов был отправлен заместителем в Жамбылскую область к Борибаю Жексембину, а в начале 2010-го его к себе снова забрал Нурлан Нигматулин. Сначала на пост замруководителя центрального аппарата, затем – после ухода Сергея Громова в минобороны – руководителем центрального аппарата "Нур Отана". Вскоре – уже при Байбеке – он стал главным идеологом партии, хотя это и не совсем его амплуа.
– Отличие Аксакалова от других акимов СКО – он на всех своих постах задерживается надолго, на 4–5 лет.
– Да. Карьера его во многом была связана с Нурланом Нигматулиным. Поработав чуть больше года в качестве идеолога партии, Аксакалов был выдвинут на пост замруководителя администрации президента по вопросам региональной и кадровой работы.
Там он сменил Габидуллу Абдрахимова, пропавшего в опалу и сосланного акимом в Шымкент. Но это уже отдельная история. В итоге же Аксакалов стал замом у Нигматулина
Фактически через него шло согласование, подбор и контроль за деятельностью всех акиматов. Пост ключевой, орготдел администрации ведет свою историю с орготдела ЦК Компартии Казахстана, и на его посту всегда были весовые фигуры.
Аксакалов поработал там полтора года, был председателем высшей аттестационной комиссии при президенте, когда как раз шли создание корпусов А и Б, аттестация госслужащих. То есть Кумар Иргибаевич был неким "мечом" в руках в главы администрации.
Понятно, что на подбор непосредственно акимов этот пост не сильно влияет, все-таки это прерогатива непосредственно главы государства.
В марте 2017 года, когда за один день случилось несколько отставок и назначений, страна следила, куда вылетел борт с президентом и кто был замечен садящимся в президентский самолет
Слухи тогда давали 51-летнему Аксакалову и пост акима, и должность в правительстве, но к вечеру ситуация улеглась, и стало ясно, что его привезли акимом в СКО.
Учитывая, что вокруг него никогда не было скандалов, а опыт работы на руководящих должностях у него довольно солидный, с таким багажом надо очень "постараться", чтобы плохо руководить самым простым в управлении регионом.
Безусловно, в Казахстане есть люди, которые с большим бэкграундом приходят к руководящей работе и с треском там проваливаются. Бывают талантливые замы, талантливые помощники, но все-таки самостоятельное руководство у нас дается далеко не всем.
Опыт самостоятельной работы у Аксакалова есть, поэтому как он справится с областью, покажет время. Пока особых проблем с его назначением не видно, какую-то определенную динамику он придает, ротации проводит постепенно, не поря горячку. И видно, что первые 100 дней прошли для него достаточно спокойно.

Продолжение следует.