stanradar.com, 30 декабря

Второе заседание Национального совета общественного доверия (НСОД) при президенте Казахстана, прошедшее 20 декабря, вызвало большой резонанс в обществе. Оно и понятно – ряд поручений президента, обусловленных предложениями членов Нацсовета, с одной стороны достаточно спорные. С другой – они породили у гражданского общества пусть слабую, но все же надежду, что власть наконец-таки начала прислушиваться к народу.
Национальный совет общественного доверия (НСОД) был создан указом Токаева в июле текущего года. Цель его создания – наладить диалог между властью и обществом. В состав новой структуры вошли политологи, экономисты, политики, общественные деятели. Первое заседание НСОД состоялось 6 сентября. Членам Нацсовета, разбитым на рабочие группы, было поручено выработать ряд предложений по реформированию казахстанского законодательства.
На втором заседании Токаев назвал те предложения, которые он принял.
Среди них – отмена смертной казни, декриминализация наказания за клевету, реформа казахского языка, создание института парламентской оппозиции и т. д.
"Формула "разные мнения – единая нация" нашла свое прямое воплощение в НСОД. Это не просто лозунг или идея, а уже реальное действие. Посредством диалога мы формируем основу новой политической культуры. На передний план выходит плюрализм мнений, конструктивная позиция и ответственность. Мы преодолеваем боязнь альтернативной точки зрения. Власть уже не считает, что несогласие – общественно опасное явление", – отметил Токаев в своем выступлении.
По словам казахстанского политолога Данияра Ашимбаева, являющего членом НСОД, рабочие группы Нацсовета выдвинули президенту большое количество идей, многие из которых были диаметрально противоположными друг другу.
"Механическое реформирование – реформы ради реформ – не будет иметь никакого смысла. Мы помним, с чего начиналась горабчевская перестройка: все подходы были правильными – и гласность, и ускорение, и демократизация… Но чем в итоге все закончилось?! С другой стороны – что-то менять надо! Вопрос – что? И по каждому вопросу – будь то политика, экономика и т.д. – масса подходов. И выработать какой-то единый путь – очень сложно. Именно поэтому, на мой взгляд, глава государства решил придерживаться пути поэтапного реформирования: сначала он выбрал 10-15 инициатив, которые не вызывают откровенно негативного восприятия и теперь постепенно их будет внедрять", – рассказал Ашимбаев в интервью StanRadar.com.
Одним из законов, которого коснутся изменения, стал "О политических партиях". В частности, членами НСОД было предложено снизить минимальный порог для регистрации партии с 40 тысяч до 20 тысяч человек. Еще один закон – о митингах и акциях протеста тоже по поручению президента будет подвергнут реформированию. В частности, предполагается, что будет разрешено проводить митинги в уведомительном порядке.
"Пришло время для того, чтобы прививать общественному сознанию культуру митинга. И обществу, и государству пора адекватно относиться к публичному выражению позиции. Это неизбежность, и лучше к ней прийти самостоятельно, осознанно, а не вынужденно. Но надо понимать, что митинги – это не только право, но и ответственность", – заявил Токаев на заседании НСОД.
"Мы прекрасно понимаем, что в свое время увеличение нормы регистрации для политических партий было сделано для того, чтобы помешать радикалам проникнуть на политический Олимп. А закон о митингах – стал профилактикой от оранжевых революций, которых на нашем поле 10 – 15 лет назад было достаточно много. То есть эти меры на тот момент были достаточно обоснованы. Власть защищалась от возможных экстремистов и от разжигания всевозможных розней", – поясняет Ашимбаев.
Однако, констатирует эксперт, государство в стремлении укрепить вертикаль власти взяло на себя слишком много вопросов.
"Спорить с государством фактически стало очень сложно, поскольку любая критика на любом уровне стала восприниматься госаппаратом как разжигание розни и призывы к свержению конституционного строя. Но, к сожалению, и мы это прекрасно понимаем, значительная часть проблем стоящих перед страной как раз и продуцируются этим самым госаппаратом – и коррупция, и бюрократия, и неэффективность и т. д.", – отмечает Ашимбаев.
Еще одно нововведение – отмена смертной казни. Было решено, что Казахстан присоединиться ко Второму факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах.
Следует пояснить, что сегодня смертная казнь в республике не практикуется, поскольку на данный вид наказания в 2003 году наложен мораторий. Однако эта норма все же имеется в уголовном кодексе и может быть применена ко всем приговоренным к ней через год после окончания действия моратория.
"Де-факто смертная казнь не применяется давно. Конечно, это вопрос, который будет обсуждаться в обществе долго. Есть виды преступлений, по которым, с моей точки зрения, смертная казнь должна применяться – это преступления, связанные с педофилией и наркотиками. И решение об отмене смертной казни – во многом связано с качеством правосудия. Уровень доверия к судебной системе в Казахстане достаточно низкий. Поэтому на данный момент государство не может позволить себе оставить эту статью, в силу того, что доверие к тем, кто выносит эти решения, в стране пока отсутствует" – поясняет эксперт.
Еще одна поправка, которая вызвала большой общественный резонанс – декриминализация клеветы. Сегодня в стране клевета отнесена к уголовным правонарушениям и человека, осужденного по этой статье, могут упечь за решетку. Декриминализация же данной статьи позволит обходиться более мягкими мерами воздействия, не связанными с лишением свободы – в первую очередь штрафами.
"Декриминализация – это просто символический жест. Ведь есть достаточно много официальных оснований с помощью которых можно закрыть то или иное СМИ – и налоговые и прочие статьи уголовного кодекса", – отмечает Ашимбаев .
Политолог отмечает, что из всех предложений от членов НСОД глава государства выбрал самые главные.
"Пакет инициатив Токаева – это первый шаг. Президент выбрал те предложения, которые соответствуют определенному консенсусу – не только в рамках Нацсовета, но и вне его. Поэтому я оцениваю все эти поправки не с точки зрения "больше демократии", а с позиции того, насколько это повлияет на эффективность работы государства.
Да, государство не всегда реагирует на все призывы общества, поскольку не всегда эти призывы – здравые. А здравого смысла у нас не хватает не только в госполитике, но и в управлении. Поэтому президент движется не к тому, что все хочется, а к тому, что нужно сделать", – резюмирует собеседник редакции.