Вадим ШИРОКОБОРОДОВ, "Око", 2 апреля

Поводом для совместной апелляции президентов Республиканской отраслевой ассоциации вторичной металлургии (РОАВМ) Владимира Ли, Центрально-Казахстанской ассоциации предпринимателей Талгата Доскенова и Алматинской ассоциации предпринимателей Виктора Ямбаева к общественности послужило правительственное постановление от 22 декабря 2003 г. за №1294. Внесенные им изменения в ранее действовавшее постановление вступили в силу 1 января. Правда, правительство "подарило" предпринимателям отсрочку на 3 месяца для "приведения себя" к соответствию квалификационным требованиям.

По данным РОАВМ, на сегодняшний день министерством индустрии и торговли выдано около 500 лицензий, дающих право заниматься сбором, переработкой и реализацией лома черных и цветных металлов. Но реально и более-менее прозрачно на рынке действует около 300 предприятий. По мнению Т. Доскенова, многим из них (если не всем) отныне уготована незавидная участь: либо уйти в "теневой", полукриминальный рынок, либо умереть. При этом большое число работников, занятых в этой отрасли, попросту останутся без средств к существованию, а казна потеряет налогов на сотни миллионов тенге.

Что же именно вызвало негодование предпринимателей? Правительство в лице мининдустрии и торговли, "перекроившее" собственное постановление №383 от 13 марта 2000 г., пытается заново "реформировать" целую отрасль вторичной металлургии. Так, подпункт 17 пункта 21 постановления №1294 от 22 декабря 2003 г. обязывает все предприятия отрасли иметь краткосрочные активы в размере не менее 80 000 МРП, подтвержденных аудиторской проверкой. А это ни много ни мало - 73,5 млн. тенге или чуть больше 525 тыс. долларов!

Стоит пояснить, что под краткосрочными активами правительство подразумевает исключительно живые деньги на расчетном счете. Собственность любого предприятия, как известно, кроме текущих краткосрочных активов включает в себя еще и основные фонды: здания, оборудование, автотранспорт, офисную технику… Следовательно, отдельно взятое предприятие, занимающееся вторичным цвет- и черметом, может стоить и больше, чем полмиллиона долларов. Но его текущий счет в банке редко когда может содержать 80 тыс. МРП. Для подавляющего большинства субъектов рынка - это громадные деньги, которые нет никакого смысла "морозить" на банковском счете. Куда лучше пустить их в оборот. А зачастую у субъектов среднего бизнеса таких денег попросту нет. И теперь для выполнения министерской прихоти им придется либо брать кредит, либо продать часть своего имущества.

Этот документ, по мнению предпринимателей, кардинальным образом меняет существовавшие ранее "правила игры" на рынке вторичных металлов и лоббирует интересы единственной крупной частной компании - "Казвторчермет", создавая ей монопольные преимущества. Так, новые квалификационные требования обязывают лицензиата иметь на праве собственности здания, сооружения, автотранспорт, оборудование и т. д. Однако Гражданский кодекс, являющийся законом более высокого уровня, разрешает использование имущества и на других основаниях. Например, на основе аренды, лизинга, права хозяйственного ведения, доверительного управления и других форм гражданских сделок.

Другое постановление правительства в качестве обязательного условия выдвигает наличие у "вторчерметников" железнодорожных и автотранспортных подъездных путей, хотя по уставу железных дорог, утвержденному другим постановлением правительства, любой хозяйствующий субъект вправе использовать ж/д пути общего пользования, имеющиеся на каждой станции.

По мнению юристов РОАВМ, здесь, что ни слово - то нарушение действующего законодательства и даже элементарных законов физики. Ведь любой школьник знает, что электромагнитные шайбы, наличие которых также затребовано постановлением, не притягивают цветные металлы - алюминий, медь, бронзу, латунь и т. д.

* * *

Комментарий

Талгат Доскенов, президент Центрально-Казахстанской ассоциации предпринимателей:

- Государство должно создавать благоприятные условия для отечественных предпринимателей, чтобы они могли успешно соревноваться с зарубежными компаниями. У нас же, наоборот, - создание экстремальных условий для бизнеса является нормой. Аномалия становится правилом. Вот мы и задаемся вопросом: кого лоббирует правительство? И когда принимаемые им постановления будут рассматриваться с точки зрения экономических последствий, а их общественно-правовая экспертиза станет обязательной?

* * *

Комментарий РОАВМ

Само требование в части разделения активов на краткосрочные является неправомерным и незаконным. Действующее законодательство не обязывает предприятия разделять свой баланс на краткосрочные и долгосрочные активы. В соответствии с законом РК "О государственной поддержке малого предпринимательства" СМП осуществляют любые виды предпринимательской деятельности за исключением видов деятельности, установленных пп. 7 ст. 3 данного закона. Ограничений на деятельность по сбору (заготовке), хранению, переработке и реализации лома и отходов цветных и черных металлов в пп. 7

ст. 3 данного закона не предусмотрено. СМП являются физические лица без образования юридического лица и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, с общей стоимостью активов за год не более 60 000 МРП. В случае превышения СМП установленного объема активов они лишаются предусмотренных законодательством льгот. В то же время новая редакция постановления правительства №1294 предлагает наличие краткосрочных активов в размере 80 000 МРП, подтвержденных аудиторской проверкой. Таким образом, введение этого пункта (п. 21 пп.17) носит запретительный характер для СМП, поскольку превышает активы, установленные законодательством для малого предпринимательства.

Кроме того, новые правительственные изменения противоречат действующему законодательству о лицензировании, согласно которому выдача лицензии "не должна содействовать усилению монополизма либо ограничению свободы предпринимательской деятельности". Вопреки этому в постановлении №1294 дано прямое указание мининдустрии и торговли отозвать лицензии, "выданные с нарушением требований законодательства в области лицензирования". Хотя, в соответствии со ст. 22 Закона РК "О лицензировании", отзыв лицензии допускается лишь в четко оговоренных случаях.