Амина Джалилова, "НП", 18 мая

В секторе аудиторских услуг Казахстана назрела серьезная проблема. По сути, практически все аудиторы сегодня работают в противоречии с законом. Палата аудиторов, объединяющая абсолютное большинство профессионалов отрасли, не может получить аккредитацию в Минфине и делает серьезные заявления о коррумпированности высокопоставленных чиновников. А все аудиторы должны обязательно состоять в аккредитованной профессиональной организации. Иначе их деятельность может быть приостановлена. В любой момент. Если это произойдет, казахстанская экономика в целом окажется под ударом. Прежде всего пострадают банки и публичные компании, а, следовательно, и фондовый рынок

В прошлом году были приняты поправки в Закон об аудиторской деятельности, согласно которым каждый аудитор и аудиторская компания обязаны состоять в профессиональной организации. Членство в подобных объединениях перестало быть добровольным. При этом, согласно закону, профессиональных организаций может быть несколько. До последнего времени в Казахстане существовала только одна такая организация - Палата аудиторов Казахстана. Ей уже 15 лет, и в нее входит большинство аудиторов страны.

В марте в Казахстане появилась еще одна профессиональная организация - Коллегия аудиторов. Теперь, казалось бы, у аудиторов есть выбор, и закон, наконец, начнет работать. Однако профессиональная организация должна обязательно быть аккредитована в Министерстве финансов. И на данный момент аккредитацию получила только коллегия, в которой всего-то пять компаний-учредителей и почти нет членов.

Палата же, в которую входит большинство, сегодня оказалась вне закона. А это значит, что Минфин в любой момент может признать незаконной работу почти всех аудиторских компаний в Казахстане, в том числе тех, которые обслуживают публичные компании. Встанет бизнес банков, заводов, добывающих и торговых компаний.

В законную же коллегию аудиторы вступать не спешат. То ли не доверяют молодой организации, то ли ждут развития событий, прояснения ситуации.

Будет ли аккредитована общественная организация, которая успешно работает уже 15 лет? Или же грядут новые изменения в законодательстве? Снимут ли с должности работника Минфина, которого Палата аудиторов обвиняет в коррупции и попытке контролировать рынок? Появятся ли в стране новые профессиональные организации? Пока неясно.

Позиция палаты

Президент палаты аудиторов Сапар Кошкимбаев и вице-президент Энвер Мамлеев неодобрительно относятся к идее создания нескольких профессиональных организаций. Ведь в развитых странах принято, чтобы все аудиторы состояли в одном объединении, говорят они. Кроме того, только Палата аудиторов является членом Международной федерации бухгалтеров (IFAC), которая является ключевым в мире объединением профессионалов счетного дела.

В то же время палата была "за" обязательное вступление аудиторов в профессиональную организацию. Это бы обеспечило качество аудита в Казахстане. А согласно Конституции, нельзя иметь и обязательное вступление, и единственную профессиональную организацию. Поэтому Палата аудиторов, которая принимала участие в разработке поправок к закону, выступила за формулировку "профессиональные организации" (во множественном числе).

На сегодняшний день позиция палаты, по словам Сапара Кошкимбаева, такова: "В принципе, мы не против появления нескольких профессиональных организаций. Работы на самом деле очень много, каждому найдется своя ниша". Однако серьезным аудиторам необходима связь с международным аудиторским сообществом, поэтому логично, что они останутся членами палаты, считает Сапар Кошкимбаев. Тем же компаниям, которые осуществляют аудит мелких и средних предприятий, подойдет и членство в другой профессиональной организации.

Однако Палата аудиторов выступает категорически против той ситуации, что сложилась на сегодняшний день. Ее руководители утверждают, что Минфин специально не аккредитует старейшее объединение аудиторов, чтобы перетянуть профессионалов в новую организацию - коллегию. Которую Сапар Кошкимбаев и Энвер Мамлеев называют карманной структурой Минфина. Энвер Мамлеев пояснил, почему они пришли к такому выводу: во-первых, коллегия была аккредитована сразу же после создания, а по закону должно пройти три месяца. Во-вторых, в состав профессиональной организации должно входить не менее одной пятой аудиторов страны, в эту же организацию входят всего несколько человек.

Палате же под разными предлогами отказывают в аккредитации, рассказывает Сапар Кошкимбаев. К примеру, сейчас говорят, что в палате слишком много людей состоит. В Минфине посчитали, что в предложении "Численность профессиональных организаций должна составлять не менее одной пятой от общего количества аудиторов" слово "численность" относится не к количеству членов профессиональной организации, а к числу самих организаций. Тогда как Ожегов трактует "численность" как "численный состав".

Сапар Кошкимбаев уверен, что Министерство финансов (а более всего, одна из его сотрудниц - директор департамента методологии и управления государственными активами Жамиля Айтжанова) стремится не регулировать, а контролировать рынок. Сапар Кошкимбаев считает, что недавнее приостановление на небольшой срок лицензии одной из компаний большой аудиторской четверки также вызвано стремлением директора департамента Минфина Жамили Айтжановой доказать, кто в доме хозяин. Энвер Мамлеев полагает, что директор департамента Минфина связана с коррупционными нарушениями.

Позиция коллегии

От имени Коллегии аудиторов ситуацию комментирует председатель правления Эреуль Нурсеитов. По его словам, заявления о том, что Коллегия аудиторов каким-то образом связана с Министерством финансов, кроме того, что оно для всех аудиторов является уполномоченным органом, абсолютно безосновательны. "В мае 2006 года, - рассказывает Эреуль Нурсеитов, - была принята новая редакция Закона об аудиторской деятельности. Этим законом предусматривается наличие нескольких профессиональных аудиторских организаций. Инициативная группа аудиторов, у каждого из которых немалый стаж работы, решила создать такую организацию. Мы подали документы в Минфин, после долгого их рассмотрения мы, наконец, были аккредитованы. Сейчас коллегия - единственная в Казахстане аккредитованная профессиональная организация. Однако для того, чтобы закон работал, организаций должно быть несколько. Так что мы с нетерпением ждем, когда другие профессиональные объединения аккредитуются, и аудиторы обязаны будут сделать свой выбор".

Впрочем, по мнению Эреуля Нурсеитова, эта норма в законе не совсем отвечает рыночным принципам. Аудиторы и аудиторские компании должны самостоятельно решать для себя этот вопрос - вступать или не вступать в профессиональное объединение. Вступишь - появятся обязанности, не вступишь - меньше доверия со стороны потенциальных клиентов. Так должно быть в условиях рынка.

Сегодня в коллегию вступают новые члены, но из-за потока негативной информации, в том числе анонимной, опубликованной в Интернете, это происходит медленно. Что же касается возможного появления других профессиональных организаций, то, по словам главы коллегии, в регионах аудиторы имеют планы создать собственные профессиональные организации. Однако, наблюдая за тем, какой критике подверглось первое аккредитованное объединение аудиторов, они от своих намерений могут и отказаться, считает Эреуль Нурсеитов.