Оксана МАРТЫНЮК, www.suncar.kz, 6 октября

Почему не видно реанимобилей, которые подарил ТШО облздраву? Как используются машины скорой помощи, полученные по линии социально-инфраструктурных проектов (СИП) "Аджип ККО" в 2005 году? Кто прав в споре между облакиматом и "Аджип ККО", вспыхнувшем весной текущего года по поводу ремонта дороги в аэропорт? (Напомним, что в преддверии ожидаемого визита президента облакимат обратился к "Аджип ККО" провести текущий ремонт по линии СИПов. "Аджип ККО", отказавшись делать ямочный ремонт, был готов построить новую, высококачественную дорогу. Но строительство новой дороги противоречит процедуре реализации СИПов). Почему нет воды в Макате, несмотря на реализованный СИП-проект "Аджип ККО" по воде в райцентре? Кто виноват в проблемах экологических беженцев, жителей Сарыкамыса, переселенных в город, местная власть или ТШО, финансировавшее переселение? Эти и другие острые вопросы возникают у населения по поводу эффективности использования средств, получаемых областью от нефтяных компаний.

Второй облбюджет

Ряд крупных международных нефтяных консорциумов, таких как ТШО, "Аджип ККО", КТК имеют обязательства по своим контрактам или проводят социально-инфраструктурные проекты по собственной инициативе. Реализация СИПов не является благотворительной деятельностью со стороны нефтяных компаний. Средства, выделяемые нефтяными компаниями на СИПы, считаются такими же инвестициями, как вложения в разработку нефтяных месторождений. Если говорить проще, то эти инвестиции - те же косвенные кредиты или займы, которые Казахстан должен будет возвратить, в соответствии с Соглашением о разделе продукции (СРП) РК - "погасить" сырой нефтью. Несмотря на то, что реализация Северо-Каспийского проекта "Аджип ККО" осуществляется на территории Атырауской области, бюджет области практически не получит ничего от нефтедобычи, т.к. весь доход будет уходить в республиканский бюджет. Единственными устойчивыми выплатами для территории являются обязательства "Аджип ККО" выполнять работы по развитию социальной инфраструктуры. Фактически СИПы нефтяных компаний для Атырауской области являются вторым областным бюджетом. По линии ТШО в области по программам "Бонус Атырау" и "Игилик" потрачено за прошлый год 120 млн. долларов, а по СИПам "Аджип ККО" на Атыраускую и Мангыстаускую область реализовано соцпроектов на сумму около 90 млн. долларов. Уже второй год ТШО увеличивает суммы по программе "Игилик" до 15 млн. долларов в год. Сумма гигантская. В значительной степени благодаря СИПам проведена газификация области, построены ряд водоводов, отремонтированы и построены десяток школ, мосты, внутренние дороги, коммунальные объекты, объекты здравоохранения и их оснащение и т.д.

"Кухня" СИПов

До непосредственного начала освоения Северо-Каспийского проекта (проект "Казахстанкаспийшельф") на социально-инфраструктурные проекты было выделено 20 миллионов долларов США на две области - Атыраускую и Мангыстаускую. Эта сумма является фиксированной и обязательной. До опытно-промышленного освоения Кашаганского месторождения "Аджип ККО" также выделил 20 миллионов фиксированных инвестиций на социальные проекты.

Согласно условиям СРП, с началом второго этапа реализации Северо-Каспийского проекта компания обязана выделять на проекты социальной инфраструктуры 1% своего годового бюджета (информация взята из СРП Северо-Каспийского проекта). В 2005 году эта сумма составила 24 миллиона долларов США. На последующие годы сумма точно неизвестна. Расходы на социальную инфраструктуру не являются благотворительными, поскольку акционеры "Аджип ККО" в течение реализации проекта получат возмещение этих расходов и плюс номинальную внутреннюю норму прибыли в размере не менее 17% годовых (формулируя все вышесказанное банковским языком). Таким образом, оплата за реализацию социально-инфраструктурных проектов происходит за счет будущей добычи нефти, национальными ресурсами Казахстана. Обеспечить высокую эффективность расходования этих средств является насущной проблемой. Стоит отметить, что согласно договоренностям, подрядчиками "Аджип ККО" по СИПам являются исключительно казахстанские компании. СИПы позволяют выполнить несколько задач для нефтяных компаний. Мировой опыт показал, что если местное население в крупных добывающих центрах от добычи сырья будет получать исключительно гиперинфляцию, резкое социальное расслоение между узким кругом участников сырьевых проектов и остальной частью населения, экологические проблемы, то долгосрочного стабильного положения для добычи сырья у компаний на этой территории точно не будет. Так как компании ТШО и "Аджип ККО" пришли на Северный Каспий на несколько десятилетий, они кровно заинтересованы в частичной компенсации издержек от своей деятельности для территории и местного населения. Тем более, что контракты позволяют получать с расходов на СИПы такой же доход, как от нефтедобычи.

Также невозможно обеспечить рост нефтегазового производства без развития в определенной степени инфраструктуры региона, включая дороги, коммуникации, решения экологических и социальных проблем, развития здравоохранения и культуры. Более того, СИПы позволяют нефтяным компаниям выбирать и развивать местных подрядчиков.

Порой консорциумам выгоднее по тем или иным направлениям иметь местного подрядчика, чем нанимать компанию из своей страны. Дешевле. Попутно нефтяные компании выполняют свои обязательства по казахстанскому содержанию своих проектов. Для подрядчиков нефтяных компаний по СИПам важна не только престижность быть подрядчиком всемирно известных мировых компаний, но и возможность приобретения бесценного опыта работы, приближенной к мировым стандартам, а также сверхдоходность ввиду освобождения от уплаты НДС. Тем более, что с 2006 года в "Аджип ККО" изменена схема финансирования подряда по СИПам. Если ранее подрядчик по СИПам начинал работать, получив финансирование только в размере 50%, а вторую часть суммы видел лишь после завершения всех работ, вторым траншем, то теперь он приступает к работам, получив полное финансирование, почти сразу после проведения тендера в "Аджип ККО".

Грядут системные перемены?

СИПы не раз становились яблоком раздора между местной властью, зарубежными нефтяными компаниями и НК "Казмунайгаз" (как представитель государства она в Тенгизском и Северо-Каспийском проектах контролирует СИПы через соответствующие подкомитеты Управляющих комитетов Проектов). С 2006 года не менее 25 млн. долларов ежегодно проходит по линии СИП по Атырауской области.

Практика показывает, что для эффективности необходима выработка новой оптимальной системы проведения СИПов по всей цепочке: от выбора объектов (с учетом насущных проблем населения области в здравоохранении, образовании и развития местной инфраструктуры) до сроков и условий проведения тендеров, выбора подрядчиков, схемы финансирования, должного контроля и мониторинга, а также исправления выявленных ошибок нефтяных компаний после передачи объектов на баланс государства и эффективность их дальнейшей эксплуатации. Необходимо создать в Атырауской области трехстороннюю региональную консультативную комиссию в составе представителей местной власти, бизнес сектора и НПО, а также рабочие советы по мониторингу и контролю за выполнением социально-инфраструктурных проектов (СИПы).

Такие рекомендации местным властям и крупным нефтяным компаниям дало НПО Центр "Глобус" после проведения мониторинга эффективности расходования средств администраторами программ при реализации социально-значимых проектов компании "Аджип ККО". Мониторинг выявил вопиющие факты "черных дыр", "серых зон" и других серьезных проблем как при планировании социально-инфраструктурных проектов, так и при проведении тендеров, реализации СИПов и в дальнейшей эксплуатации объектов после передачи "Аджип ККО" на баланс местного и республиканского бюджета.