Диляра ТАСТЕМИР, "Юридическая газета", 10 июля

Инвалиды Алматы так и не дождались аудиенции начальника Департамента труда и социальной защиты г-на Кульмаханова, несмотря на то, что официально были записаны на прием.
За что чиновники так ненавидят нас, инвалидов?! – в сердцах заявляет Галия Тобатаева, председатель Общественного объединения инвалидов "Подранки-Шарасыздар". И повод для отчаяния у Галии Габбасовны, инвалида II группы, имелся. Члены объединения, которое она возглавляет, люди с ограниченными возможностями, пришли на встречу к чиновнику загодя – за час до назначенного времени, пригласили представителей СМИ. Когда ровно в 14.00 делегация зашла в здание департамента, выяснилось, что его глава отсутствует на рабочем месте. Не оказалось в кабинетах и замов и начальников отделов – лишь секретарь лихорадочно куда-то звонила. Так прошло минут 40. Поняв, что визитеры просто так не ретируются, навстречу к ним вышли заместитель Б. Искаков и начальник отдела Д. Искакова. Диалог при этом велся на повышенных тонах и напоминал сцены из театра абсурда. На каждый вопрос инвалидов у чиновников моментально находился ответ: отказывают в трудоустройстве – так у нас и здоровые сидят без работы. Выдают некачественные и несоответствующие паспортным данным и параметрам компенсаторные средства (коляски, подгузники, ортопедические изделия) – зачем берете? Хамят в магазинах – промолчите, вам не привыкать. Вы нам жаловались, а толку нет – так подайте на нас в суд и мы будем вынуждены исполнить решение суда. И вообще, парировал заместитель департамента, прежние контракты по закупке компенсаторных средств подписывали не мы.
Действительно, не подписывали, так как все замы, как правило, более года в департаменте не засиживаются, и вновь назначенные на претензии по поводу качества средств апеллируют к тому, что к предыдущим тендерам и госзакупкам отношения не имеют.
Так и не получив исчерпывающих и внятных ответов на свои вопросы, после настоятельной просьбы освободить помещение, члены объединения разошлись неудовлетворенные и разочарованные, попросив напоследок хотя бы организовать "круглый стол" с участием управления здравоохранения, культуры, транспорта, спорта, депутатов маслихата и того же департамента соцзащиты.

Увольнение: ничего личного
Алмаса Мырзабекова трудно назвать инвалидом. Но это только на первый взгляд – у него слабое зрение. Ну а в остальном – полный сил, энергичный позитивный молодой человек. По специальности – преподаватель истории. Целый год Алмас не мог найти работу, а когда устроился учителем в алматинскую СШ № 82, был счастлив безмерно. Работал без нареканий, быстро нашел общий язык с детьми, показатели успеваемости у его подопечных были хорошие. Но через год с ним просто не продлили контракт. Директор школы, как бы извиняясь, сказала ему, мол, ничего личного – просто родители школьников не хотят, чтобы их здоровым детям преподавал не совсем здоровый учитель. Тогда ему было очень обидно, а теперь спустя пять лет, говорит, отлегло. Этот случай, с одной стороны, уникален – человеку с ограниченными возможностями удалось найти работу в обычном коллективе, а с другой стороны – вполне рядовой по тому отношению и реакции на данный факт так называемых здоровых членов общества.
По официальным данным, почти четверть инвалидов в Казахстане работоспособны, но не могут найти работу, соответствующую их квалификации. К примеру, Ольге Диттковской, инвалиду-колясочнице, несмотря на ее эрудицию, любовь к литературе и огромное желание работать в книжном магазине, отказывают практически сразу после того, как узнают о ее диагнозе – болезни Бехтерева.
Ларисе Козиной в этом отношении повезло. Когда-то случай свел ее с Маргаритой Ускембаевой, президентом общественного фонда "Институт равных прав и равных возможностей Казахстана", которая откликнулась на просьбу Ларисы помочь с трудоустройством и приняла ее на работу в свой фонд. Теперь Лариса ходит на работу в офис, встречается с интересными людьми и личным примером показывает, как человек с ограниченными возможностями может и должен реализовывать себя. Однако ее история скорее исключение, чем правило. Неправительственные организации и объединения при всем желании не в состоянии обеспечить работой всех желающих, а другие наниматели попросту дискриминируют инвалидов в их праве на труд. Но бороться за то, чтобы история ее трудоустройства стала обычной практикой в Казахстане жизненно необходимо, считает Лариса Козина. В рамках исследовательского проекта "За равные права и равные возможности!" она планирует ознакомиться, с какими проблемами сталкиваются люди с ограниченными возможностями при поиске работы, при каких обстоятельствах их увольняют, провести ряд встреч с общественными организациями и фондами с целью проведения совместной работы по обеспечению доступа к правосудию и юридической защите для людей с ограниченными возможностями. Эта работа будет вспомогательным звеном реализации Национального Плана по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов, принятым Правительством РК.

Попробуй докажи
В развитых странах порядка 40 процентов инвалидов трудоспособного возраста работают. В некоторых странах государство берет на себя проф- и переподготовку, оплату их труда во время адаптации на предприятии. Меры, принимаемые у нас, несмотря на положительную динамику количественных показателей, социального статуса инвалидов в корне не меняют. Требует решения вопрос координации усилий разных ведомств, разных уровней власти, призванных заниматься проблемами людей с ограниченными возможностями. При устройстве на работу соискатели чаще всего сталкиваются с проблемами психологического характера: потенциальные работодатели нередко отказывают в вакантном месте под благовидными предлогами по причине нежелания сталкиваться с определенными трудностями – частыми больничными работника,  несовместимостью со "здоровым" коллективом и т.п.
Согласно ст. 205  Трудового Кодекса РК, говорит юрист Марат Куанышалин, компании-работодатели, отказывающие соискателям  в заключении трудового договора по мотивам инвалидности, нарушают право инвалидов на труд. По закону люди с ограниченными возможностями имеют право заключать с работодателями трудовые договоры либо в специализированных организациях, использующих труд инвалидов с учетом персональных программ реабилитации, либо на предприятиях с обычными условиями труда. Но на практике доказать в суде, что работодатель отказал гражданину в трудоустройстве именно по причине его инвалидности, не так-то просто, считает юрист.
В России уже был прецедент, когда суд признал предпринимателя виновным в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ за отказ работодателя в приеме на работу инвалидов в пределах установленной квоты. Однако для казахстанской Фемиды подобные дела пока еще в новинку, говорит судья Бостандыкского районного суда г. Алматы Е. Бекбаев. Но коль закон прописан, считает судья, гражданам надо активнее включаться в борьбу за свои права на труд, используя в том числе и метод судебной защиты.

Квота есть – эффекта нет
Не оправдало надежд инвалидов и оговоренное в законе трехпроцентное квотирование рабочих мест для инвалидов на предприятиях. "Вся беда в том, что работодателя принять инвалида на работу обязали, но не заинтересовали, считает Асыл Ажибеков, редактор по брайлю Республиканской библиотеки для незрячих граждан. "К инвалидам у нас в лучшем случае относятся если не пренебрежительно, то "жалеючи" – и зачем, мол, вам трудиться. Хотя многие из нас относятся к своему делу более ответственно, чем здоровые люди", – говорит Асыл.
Да, действующие в стране законы – о социальной защите инвалидов, о специальных социальных услугах – приближены к международным нормам и стандартам. В их положениях инвалид впервые рассматривается не как медицинский субъект, а как полноправный гражданин, но с дополнительными потребностями. Изменения и дополнения, внесенные в Трудовой кодекс, законы "О транспорте", "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК" и другие также позволяют устранить барьеры и интегрировать инвалидов в общество. Но возникает вопрос: если законы хорошие, почему они не работают? Да потому что не предусмотрены механизмы их реализации, уверен Ажибеков. – Надо предусмотреть меры поддержки тех работодателей, которые создают рабочие места для инвалидов, – считает он. Кроме того, необходимы мониторинг исполнения и меры ответственности за неисполнение норм закона, как это практикуется в Германии, где работодателю выгоднее взять инвалида на работу, нежели пожизненно выплачивать ему пособие". К слову, система государственных мер там позволяет трудоустраивать граждан даже с тяжелой степенью инвалидности. В Австрии имеется государственный фонд, который по заявкам работодателей компенсирует часть расходов на работающих инвалидов, в других странах есть налоговые льготы для предприятий, их привлекающих.
В наших реалиях если инвалиду и повезет сегодня с работой, то перед ним неизбежно встанет другая проблема – как до нее добраться. Ведь что касается создания условий к беспрепятственному доступу их к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, средствам транспорта, связи, информации, то здесь почти непаханная целина, осваивать которую должны совместно Министерства транспорта и коммуникаций, информации и связи, внутренних дел, Агентство по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства и акимы всех уровней.
А пока чиновники по большей части демонстрируют полное равнодушие к чаяниям людей с ограниченными возможностями. Вот и в Кызылорде около 40 представителей областного общества глухонемых вышли на несанкционированный митинг, требуя работы и социальных льгот. Митинг прошел возле здания городского отдела занятости и социальных программ. Свои требования о предоставлении работы и дополнительных социальных льгот они написали на плакатах – чтобы чиновники смогли увидеть.