Светлана БРИТАНОВА, "Юридическая газета", 7 августа

После очередного скандала вокруг турфирмы, руководитель которой сбежал с деньгами клиентов, стало очевидно, что в туристической отрасли Казахстана далеко не все благополучно.
Как стало возможным, что гражданин Болгарии Северинов Маркин Давыдов так долго водил всех за нос ("Отпуск без содержания", "Скандальное исчезновение" – "Юридическая газета" №№108,110 (2290,2292) от 24.07 и 26.07.2012 г.), почему другие участники рынка и Казахстанская туристская ассоциация не повлияли на ситуацию – на эти и другие вопросы нашего корреспондента отвечает исполнительный директор Казахстанской туристской ассоциации Рашида Шайкенова.
– Вашей ассоциации было что-то известно о г-не Северинове или Махмут-бее, как он себя называл?
– По имеющимся у нас данным, он заходил на наш рынок неоднократно. В предпоследний раз он проработал года полтора, потом все бросил и уехал. А на следующий летний сезон вернулся снова в новом обличии с другой турфирмой. Это не новый человек на нашем туристическом рынке и его нельзя отнести в разряд темных лошадок.
– Если он уже однажды исчезал, почему вас это не насторожило?
– Когда мы получили сведения, что он снова появился в Казахстане, я позвонила в Комитет индустрии и туризма, к нашему лицензиату, чтобы узнать: есть ли у него лицензия на право заниматься туристической деятельностью. Они посмотрели базу данных и сказали, что он еще не подавал им документы, и разрешения у него нет. Тогда мы обратились в правоохранительные органы города и поставили их в известность, что компания работает без лицензии. Фискальные органы сразу проехали туда, опечатали офис. То есть нами были предприняты действия, вынуждающие его приобрести законное право работать на рынке. После этой шумихи вокруг "Tursal Tours", мы получили информацию, что он получил лицензию, открыл офис и начал работать.
– В своем обращении вы пишете, что данный господин некорректно вел бизнес, в частности, устраивал так называемые демпинговые войны и продавал туры в Анталию по цене ниже их себестоимости. Почему участники туристического рынка и ассоциация так поздно отреагировали?
– Ситуация прошлогоднего летнего сезона была очень показательна. В тот период на рынок было поставлено большое количество чартерных рейсов, в том числе в Анталию. Чтобы продать каждое место в самолете, турфирмы начали демпинговать. Это был небывалый для Казахстана сезон, когда билеты продавались по 180-200 долларов, в то время как сейчас минимальная цена – 520 долларов. Предложение значительно превышало спрос: такого количества туристов, которое ожидали наши турфирмы, не пришло. В результате они остались должны авиакомпаниям, своим партнерам в Турции, отелям… Что такие турфирмы делают дальше? Начинают на следующий год сезон ранних продаж, этим как раз и занимался "Tursal Tours". За счет поступлений денег от новых клиентов они закрывали старые долги, следовательно, у них не было средств, чтобы отправить туристов на отдых уже в этом сезоне. Так было с "Жана-Нур", "Фор сизонс", "Евротур классик" и другими. Кто успел, сбежал.
– Почему Казахстанская туристская ассоциация не вмешалась, зная о том, что турфирмы используют бизнес-модель, схожую по своей сути с финансовыми пирамидами?
– Зачастую мы даже не успеваем обращаться в фискальные органы, потому что это делают сами туристы. В связи с тем, что появились недобросовестные участники рынка, а также были внесены изменения в законодательство, которые отменили обязательное получение лицензии турагентами, Совет ассоциации принял решение: создать реестр добросовестных игроков. В настоящее время на нашем сайте вы можете ознакомиться со списком тех турагентов, которые готовы открыто заявить о себе, предоставить необходимый пакет документов и выполнить ряд условий. В частности, мы публикуем данные о фамилии, имени директора фирмы, его номер телефона. В соответствии с законодательством Республики Казахстан каждый участник рынка обязан заключить договор о гражданско-правовой ответственности перед третьими лицами со страховыми компаниями. Этот вид страхования как раз должен обезопасить наших туристов в случае каких-то негативных обстоятельств. Как показал анализ рынка, есть компании, которые заключили такой договор, когда им нужно было получить лицензию туроператора, и больше он не перезаключался. Сейчас, как я уже говорила, турагентам не нужно получать лицензию, а следовательно, отследить заключение договоров невозможно.
– Участники реестра предоставляют вам договор страхования гражданско-правовой ответственности?
– Мы требуем его от них. Более того, мы взяли на себя обязательство напоминать им о том, что у них заканчивается срок действия договора.
– Почему недобросовестные участники рынка имеют условия для использования полукриминальной бизнес-модели? Не пора ли внести какие-то изменения в законодательство, чтобы лишить их этой возможности?
– Недавно мы отправили свои предложения по изменению законодательства, они касаются ряда статей Административного кодекса и Закона о государственном контроле и надзоре. Сейчас в недрах Комитета индустрии и туризма готовятся поправки, которые повысят роль государства как контролирующего органа. В частности, в туристическом секторе будут увеличены контрольно-надзорные функции Комитета, а также определены степени рисков. Например, три балла присваивается в том случае, если в турфирме отсутствует договор страхования гражданско-правовой ответственности перед третьими лицами. Параллельно в Административный кодекс вносятся изменения, которые предусматривают за это нарушение штраф.
В свою очередь, что может еще сделать ассоциация? Мы не государство и не можем в приказном порядке обязать турагентов пройти регистрацию в реестре. Однако крупные туроператоры предупредили своих партнеров, что они будут подписывать договоры только после того, как компания войдет в реестр ассоциации. Это один из способов, когда мы можем регулировать рынок. Если бы вчера мы, понимая что "Tursal Tours" заявили о себе, как о недобросовестном игроке, перестали с ним сотрудничать, то у этой компании никакого бы будущего на нашем рынке не было.
– Но ведь сотрудничали, и "Tursal Tours" была не единственной компанией, которая прошлым летом продавала туры по бросовым ценам.
– Мы забили тревогу, провели несколько совещаний. С помощью элементарных расчетов доказали нашим чартеродержателям (туроператорам), что подобная бизнес-модель не выгодна. У каждой компании есть коммерческая тайна: вышел он с прибылью или в минус. Так вот, взяв статистику по аэропортам Алматы и Астаны, мы доказали, что наши чартеродержатели сыграли в прошлом сезоне в минус по турецкому направлению. Как я уже говорила, в тот период предложение значительно превышало спрос. В этом году этого нет, потому что в течение января, февраля, марта и даже апреля, мы целенаправленно двигались в этом направлении: обсуждали проблемные моменты на совместных заседаниях, в том числе с участием Комитета гражданской авиации. В конце концов, чартеродержатели пошли на то, чтобы сократить количество полетов, чтобы не попасть в прошлогоднюю ситуацию. Сейчас ситуация на рынке стабильная. Рост цен на авиабилеты – это не очень хорошо для потребителя, потому что теперь у него нет возможности покупать горящие туры по бросовым ценам, но зато у нас есть твердое убеждение, что к концу сезона мы придем без каких-то катаклизмов и дефолтов.