Светлана Туматаева, "Око", 16 августа

Самым "милицейским" городом Казахстана называют Атырау. На скамье подсудимых все чаще оказываются люди в погонах. Что толкает их на преступления? Об этом и о других криминальных моментах жизни нефтяной столицы мы решили поговорить с прокурором Атырау Абаем Еркебалановым.

- Абай Мамытханович, в одном из интервью прокурор Костанайской области сделал вывод, что незаконные акты и приказы мелких госслужащих способны осложнить жизнь рядовых казахстанцев не меньше, нежели одно многомиллионное нарушение какого-нибудь высокопоставленного лица в государстве. Вы согласны с этим утверждением?

- Вполне. За последнее время целый ряд решений маслихата и акимата встречали с нашей стороны нарекания. Многие незаконные решения акима г. Атырау были отменены по протесту прокуратуры. Так, например, в свое время акимом города некоему ТОО "Тумар" было предоставлено наиболее благоприятствующее условие для торговли скотом в городе. При этом деятельность других фирм была ограничена. Еще одному предприятию были незаконно предоставлены полномочия по демонтажу рекламных щитов и проспектов. Выявлены 2 незаконно функционирующих колледжа. Сейчас их работа приостановлена. Принимаются меры по взысканию незаконно собранных денежных средств.

Нами было ликвидировано предприятие при областном управлении архитектуры и градостроительстве, которое представляясь государственной архитектруно-градостроительной инспекцией,занималось незаконными проверками предпринимателей. По нашему предложению ген-прокуратура добилась их ликвидации по всей республике. Опротестовано и отменено решение акима Атырау, которым предпринимателям устанавливался жесткий регламент работы. Были умерены аппетиты главного монополиста по обеспечению электроэнергии атырауского региона "Атырау-Жарык", которое занималось отключением электроэнергии, пытаясь взыскать несуществующие штрафы.

Меньше чем за год гор-прокуратурой внесены 566 актов прокурорского надзора на незаконные правовые акты госорганов. В бюджет взыскано более 1 млрд. тенге. 271 должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности, к материальной - 28, административной - 111 лиц. Только с ТОО "Полипропилен" и ОАО "Казахойл-Эмба" было взыскано в доход государства своевременно невыплаченных налогов - 331 млн. тенге.

Громких коррупционных дел у нас также хватает. За этот год уже возбуждено 9 коррупционных уголовных дел. В отношении 3-х должностных лиц материалы переданы в суд. Следует отметить результативную проверку законности расходования бюджетных средств, предназначенных на строительство драмтеатра им. М. Утемисова. Установлено, что более 90% выделенных средств на сумму 25 миллионов тенге были расхищены путем составления поддельных актов о якобы произведенной реконструкции. Дело для расследования направлено в департамент финансовой полиции по Атырауской области. Приходится самому принимать участие по уголовным делам, вызвавшим общественный резонанс. К таким можно причислить дело судьи Аянова, которому за получение взятки судом отмерено 7 лет лишения свободы. С моим участием рассматриваются также коррупционные дела в отношении бывшего сотрудника финполиции Урбисинова по получении взятки, о вымогательстве взятки сотрудником уголовного розыска ГОВД Карымбаева.

- Очень часто в последнее время ваши коллеги поднимают вопрос о низком качестве исполнения судебных постановлений. Как обстоят дела в атырауских судах?

- Совершенно недопустимо, когда люди, годами обивающие пороги судов и, наконец, получившие справедливое решение, не могут добиться фактического их исполнения. Таких неисполненных приговоров, решений и определений тысячи. Мы недавно проводили проверку, и по ее результатам заместителю руководителя администрации судов по Атырауской области Агадилову, ответственному за работу судоисполнителей, уже объявлено о неполном соответствии занимаемой должности. Ряд должностных лиц администрации судов привлечен к дисциплинарной ответственности. В работе этого ведомства мы обнаружили некоторую негативную закономерность. Бездействуя в деле исполнения законных решений судов, некоторые судоисполнители с завидной быстротой исполняли заведомо неправосудные судебные акты, когда речь шла о выгоде частных лиц. Например, оказалось лишенным в одночасье десятка единиц грузовой автотехники Атырауское городское коммунальное предприятие по канализации и водообеспечению. Судебными исполнителями, грубо нарушившими требования закона, были арестованы, а затем переданы в частные руки автокраны, бульдозеры, КАМАЗы более чем на 13 млн. Это происходило, когда АУВиК испытывало острую нужду в них для разрешения насущных коммунальных проблем города. Таким же образом действовали и другие судоисполнители, быстро обратившие в собственность частных фирм несколько миллионов средств государственных предприятий. Уже возбуждено три уголовных дела в отношении судоисполнителей, принимаются меры по возврату госимущества.

- Атырау - город нефтяников. Здесь наблюдается большой приток рабочей силы из-за рубежа. Насколько защищены местные рабочие от нарушений трудового законодательства иностранными компаниями?

- Вы знаете, несмотря на то, что в Атырау достаточно много рабочих мест, для нас актуальна проблема безработицы. По моему глубокому убеждению, рост преступлений невозможно сдерживать без искоренения безработицы. Именно поэтому мы направили в координационный совет правоохранительных органов Атырауской области предложение вести постоянные проверки иностранных компаний на предмет соблюдения ими законодательства о труде. Такой пример был подан самой прокуратурой города, когда в прошлом году в турецкой фирме "Финтрако Тепе", российской ТОО "Прикаспийбурнефть Казахстан" были выявлены более 80 турецких и российских граждан, не имеющих разрешения на трудовую деятельность. В судебном порядке иностранцы были выдворены за пределы республики. На их места трудоустроены казахстанцы. Был выдворен глава турецкой фирмы господин Дуру, не имеющий разрешительных документов. Добились осуждения судом бывшего начальника миграционной полиции УВД Шершекбаева, который, злоупотребляя служебным положением, раздавал заведомо незаконные разрешения иностранцам. О необходимости срочного принятия мер по защите своего рынка труда говорят следующие цифры: в прошлом году из ближнего и дальнего зарубежья в Атырау приехали 3297 иностранных рабочих. В этом году их число перевалило за 6300 (!).

- Откуда за Атырау закрепилось прозвище "милицейского" города?

- Сейчас в суде рассматривается нашумевшее в области дело в отношении трех сотрудников УВД области, которые, грубо попирая права граждан, мешали им заниматься предпринимательством. Неоднократно подвергали необоснованным проверкам и допускали рукоприкладство. Аналогичное дело в отношении трех полицейских будет на днях направлено в суд. Такие факты дискредитации власти со стороны полицейских у нас не единичны, наверное, потому и бытует мнение об Атырау, как "о городе милицейском".

- А положительные моменты в борьбе с преступностью отмечать приходится?

- Конечно. Преступность по особо тяжким видам преступлений (грабеж, разбой, кража) в этом году удалось снизить на 21% по сравнению с прошлым годом. Не без активного вмешательства прокуратуры раскрыт ряд умышленных убийств граждан, сопряженных с особой жестокостью. Есть определенные достижения в направлении по надзору за законностью судебных постановлений. По протесту прокурора города Атырау 54 приговора Атырауского городского суда по уголовным делам были изменены. Есть десяток признанных незаконными постановлений судов и государственных органов. По двум грубейшим фактам нарушения законности решается вопрос о привлечении судей к дисциплинарной ответственности. Вопиющие нарушения законности выявлялись в изоляторе временного содержания арестованных и в колонии для осужденных УГ 157 и СИЗО-9.

- Там, где добывается нефть, всегда остро стоит проблема экологической безопасности...

- На эти вопросы мы всегда обращали первостепенное внимание. Сейчас решается вопрос об ответственности должностных лиц ОАО "Атырауский нефтеперерабатывающий завод", которые, вопреки требованиям природоохранных законов, до сегодняшнего дня не приняли меры по передислокации 103 жителей, проживающих в опасной производственной зоне, в более экологически благоприятные районы города. Этим ОАО допущены и другие нарушения, к примеру, несанкционированные сбросы промышленных стоков на сельскохозяйственные земли. Управлению охраны окружающей среды дано поручение взыскать с ОАО сумму причиненного ущерба.

- Из текущих крупных дел можете выделить какое-то особо?

- Прокуратура занималась вопросами территории Жилгородка. Это место представляет собой памятник историко-культурного наследия. Мною опротестованы противоречащие закону решения бывшего акима г. Атырау, на основании которых ряд земельных участков из этих территорий отошел гражданам без согласования с министерством культуры и общественного согласия и национальной академии наук РК. Замечу, что такие нарушения не только в Жилгородке.

Недавно пришлось столкнуться с фактами бездумной раздачи и повсеместного нарушения архитектурного облика города. Годами не разрабатывался план г. Атырау, серьезной поправки требуют правила застройки. Например, из-за этого до сих пор не определены четкие границы земель общего пользования. А это места массового отдыха горожан: скверы, площадки, парки, также зеленые насаждения. Пользуясь этим, некоторые предприниматели потихоньку отвоевывают территории, рубят деревья, строят из бетона громоздкие строения под кафе и рестораны, не оставляя людям мест для отдыха. А ведь по закону "О земле" на землях общего пользования можно строить лишь временные, притом легкие и быстросносимые сооружения (киоски, палатки и др.). В этом плане успело отличиться ОАО "Атырау недвижимость". При попустительстве областного управления по охране растительности были вырублены многолетние насаждения при строительстве многоэтажного дома. Считаю виновными в этом также представителей органов по архитектуре и землеустройству. Как они могут объяснить, что уже полгода с их ведома ведется строительство кафе в непосредственной близости к футбольному стадиону, портя его архитектурный облик? И это в то время, когда Атырау готовится к проведению игры с участием европейских футболистов. Вопрос об ответственности конкретных должностных лиц за это мы поставим со всей жесткостью.

В целом же при предоставлении земель допущена масса нарушений. Только по итогам последней проверки необходимо привести в соответствие с законом десяток решений бывшего акима города, на основании которых имели место 100 случаев предоставления земель с нарушением закона.

Понятно, что все эти проблемы, связанные с обеспечением законности на территории Атырау, в ближайшем будущем могут быть разрешены правильно и целенаправленно только при комплексном подходе всех заинтересованных государственных органов, на помощь и взаимопонимание которых мы и надеемся.