Дина Досжанова, "Новости недели", 20 ноября
Закон "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе" в Казахстане был принят еще в июле 2000 года
На недавнем заседании правительства вновь был поднят вопрос о механизмах государственной защиты свидетелей, помогающих следствию. По словам министра юстиции Георгия Кима, сейчас разрабатывается соответствующий законопроект, и возможно, что вслед за законом появятся специальные программы по его реализации.
Вообще-то, закон "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе" в Казахстане был принят еще в июле 2000 года по инициативе правоохранительных органов. Именно он должен был оградить от всевозможных угроз и давления не только свидетелей, но и судей, прокуроров, понятых, потерпевших и даже самих обвиняемых. Мало того, этот закон только разграничил функциональные обязанности государственных органов в этом вопросе, сам же принцип защиты свидетелей был заложен еще в статьях Уголовно-процессуального кодекса, который, как известно, был принят еще в 1998 году.
Свидетели в законе?
В Казахстане о необходимости принятия закона по защите свидетелей говорили давно, и прежде всего сами сотрудники правоохранительных органов. Огромное количество уголовных дел рассыпалось именно потому, что свидетели в ходе дознания и предварительного следствия меняли свои первоначальные показания. Но даже принятие закона почти не изменило ситуацию.
- Мы часто сталкиваемся со случаями подкупа свидетелей, - говорит начальник отдела расследований, заместитель начальника управления дознания ГУВД Алматы Марат Ахметжанов. - Вы знаете, адвокаты нынче пошли очень грамотные, и они доходчиво объясняют своим подопечным, что легче подкупить свидетеля, чем запугивать, потому что знают, чем может обернуться давление на свидетеля. Иногда свидетели просто отмалчиваются. Но на этот случай у нас есть свои "рычаги": мы предупреждаем, что за уклонение или дачу ложных показаний законом предусмотрена уголовная ответственность.
Полицейские настроены оптимистично: закон есть, финансирование увеличивают, и если надо, любого защитим. Вот только почему-то свидетели неохотно обращаются за защитой к полицейским. Не было еще прецедента - говорят полицейские. А может, и не знают наши свидетели, что у нас теперь, как на Западе: поможешь следствию, а оно тебя пожизненно на поруки возьмет. Но если даже и слышали о защите свидетелей, то все равно к следователю не пойдут: боятся, как бы чего не вышло.
Top secret
Во всем мире практика защиты свидетелей существует уже много лет. В США еще в 1970 году была создана специальная программа, и за это время ею было охвачено свыше 16 тысяч человек. В каждом городе работает служба федеральных маршалов, которая и обеспечивает безопасность свидетелей. В случае необходимости власти гарантируют свидетелю новые документы, новое место жительства, изменение внешности, трудоустройство и выплатят компенсацию. По некоторым данным, правительство США ежегодно на защиту свидетелей тратит свыше 100 млн. долларов. Однако точную цифру узнать невозможно: все, что касается свидетелей, в США является сверхсекретной информацией.
В Великобритании и Германии нет специального законодательства по защите свидетелей, как и особых служб, занимающихся этим. Безопасность свидетелей обеспечивает обычная полиция. В то же время свидетели могут за государственный счет изменить фамилию, переехать на новое место жительства. Причем такая практика действует в отношении не только свидетелей, но и преступников, которым, например, могут отомстить родственники потерпевших. Охраняют бывших преступников и в Италии, где члены мафии, готовые дать показания против своих подельников, прибегают к помощи центральной службы защиты.
В России законопроект о защите свидетелей появился еще в 1994 году, однако дважды его отклонял президент из-за отсутствия средств на его реализацию. На практике российские правоохранительные органы меры по защите свидетелей применяют давно, но только в исключительных случаях. Например, новое имя и анкетные данные получил сын Чикатило, приговоренного к расстрелу за убийство нескольких десятков человек. Случаи, когда органы полностью меняют жизнь свидетеля или прибегают к дезинформации о его смерти, в России встречаются довольно часто.
Другие 48 часов
В Казахстане за два года существования закона к таким мерам не прибегали ни разу. Один случай был в Усть-Каменогорске, когда свидетелю выдали новые документы. Но до пластической операции или объявления свидетеля умершим у нас еще не доходило. По словам полицейских, в таких мерах не было надобности. "Не прижимало еще", - говорят одни. "Откуда такие деньги?" - вопрошают другие. Если за рубежом государство тратит огромные деньги на защиту свидетелей, то у нас эта цифра не превышает 6 млн. тенге - именно столько заложено в бюджете этого года на защиту свидетелей. Обещают эту цифру увеличить, но вряд ли это будет существенная прибавка.
Может быть, именно поэтому в отечественном судопроизводстве практикуются случаи выступления свидетелей под псевдонимом, с изъятием из материалов дела всех анкетных данных. Кроме того, для безопасности свидетелей проводятся закрытые судебные заседания, в залах суда используются спецсредства - маски, ширмы, видеокабины; свидетельские показания заслушиваются в отсутствие подсудимого. Как говорится, дешево и сердито.
- В прошлом году городской суд Алматы рассматривал уголовное дело по статье "Терроризм", когда к нам обратились два свидетеля с просьбой обеспечить их защиту, - говорит судья городского суда Алматы Зейнебике Мадыбаева. - Они заявили, что им звонят по телефону неизвестные лица и пытаются запугать. Было принято решение, что дача показаний этих свидетелей будет проходить в отсутствие подсудимого и стороны защиты.
Решение о защите того или иного свидетеля принимается по постановлению суда, прокуратуры, следственных органов - в зависимости от того, куда обратился за помощью свидетель. Ответ на заявление правоохранительные органы должны дать в течение 48 часов. Случаи, когда свидетелю отказывают в защите, бывают крайне редко. Нередко правоохранительные органы сами, без просьбы свидетеля, принимают решение о предоставлении ему защиты. Более двух лет под постоянным присмотром правоохранительных органов живет предприниматель из Алматы (имя не указывается). Решение о его охране было принято после того, как потерпевший обратился к полицейским за помощью.
- Круглые сутки рядом с ним находится штатный сотрудник ОМОНа, - говорит Марат Ахметжанов. - Дома, на деловых и личных встречах. Защита этого потерпевшего была действительно необходима. Причем его охрану полностью оплачивает государство.
Это довольно нашумевшая история, произошедшая пять лет назад. Еще в 1997 году в Новосибирске был похищен брат предпринимателя, гражданин Казахстана, тоже занимавшийся бизнесом. Преступники требовали от родственников похищенного выкуп в размере 100 тыс. долларов. В ходе следствия удалось установить, что речь идет об организованной преступной группировке, действовавшей в Алматы. Как выяснилось позднее, вымогатели были хорошими знакомыми жертвы. Несмотря на то, что часть денег - около 60 тыс. долларов - была выплачена, похищенного все же убили, а его брату под страхом смерти запретили обращаться в полицию. Около трех лет потерпевший молчал, и только в 2000 году пришел за помощью к полицейским. А поскольку трое из этой преступной группировки до сих пор находятся в розыске, полицейские посчитали целесообразным обеспечивать его охрану.
* * *
От закона о защите свидетелей ждали многого. И в первую очередь, что закон существенно изменит ситуацию с организованной преступностью и положительным образом повлияет на раскрываемость преступлений. Чуда не произошло. Закон-то приняли, а организационно- правовую базу не создали. Нужны программы по защите свидетелей. Если в других странах со свидетелями работают группы психологов и психотерапевтов, то наш свидетель предоставлен самому себе. Не успели понять, что, собственно, регламентирует закон "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе", как заговорили уже о новом законе. Все новые и новые законодательные инициативы пока не дают практических результатов. Может быть, новый документ будет совершеннее и действеннее. |