Александр СУХАНОВ, "Око", 14 марта

Грубые нарушения законности выявила прокуратура в деятельности столичной дорожной полиции. В итоге прокуратура Астаны внесла представление министру внутренних дел, после чего МВД приняло жесткие меры к сотрудникам УДП, начав с его руководства. Такой масштабной "чистки" дорожная полиция Астаны, как, пожалуй, и других регионов, не припомнит.

У дорожной полиции давно сложился имидж не самого, мягко говоря, законопослушного ведомства. Главный тому повод - ставшие уже притчей во языцех поборы на дорогах. Однако они, на самом деле, являются лишь вершиной противозаконного айсберга. Прокуратура г. Астаны, которая проверила деятельность столичного управления дорожной полиции (УДП) за прошлый год, выявила просто вопиющие факты. Многочисленные нарушения обнаружены практически во всех сферах, что находятся в ведении УДП. Здесь и укрывательство заявлений о коррупционных преступлениях, и непринятие мер по ДТП, и умышленное искажение обстоятельств дорожных происшествий, и присвоение полномочий суда, и даже махинации при выдаче "крутых" номерных знаков (подробности на 2-й стр.). Так что вымогательство взяток с автовладельцев просто блекнет на этом фоне, напоминая невинную детскую забаву.

Что примечательно, проверяющие не ограничились констатацией нарушений и указанием виновных сотрудников: прокуратура обратилась к причинам "гаишного ералаша", поставив вопрос ребром. "Из-за низкого уровня руководства, отсутствия контроля за подчиненными со стороны начальника УДП, непринятия им мер по борьбе с коррупцией в коллективе управления дорожной полиции создана атмосфера терпимости к коррупционным проявлениям и безнаказанности. Халатное отношение начальника УДП Ускенбаева к исполнению своих должностных обязанностей по организации, руководству и контролю за работой вверенного ему подразделения повлекло невыполнение коллективом возложенных задач и полномочий".

В конечном итоге прокуратура г. Астаны внесла представление не кому-нибудь, а министру внутренних дел К. Сулейменову, предлагая устранить нарушения закона и привлечь виновных к ответственности.

Надо отдать должное руководству МВД, которое надлежащим образом отреагировало на представление. Ответ был подписан самим Каирбеком Сулейменовым, и меры приняты достаточно жесткие. Представление прокурора столицы А. Константинова рассмотрено на совещании при министре внутренних дел. Начальнику УДП УВД г. Астаны Б. Ускенбаеву объявлено о неполном служебном соответствии, его заместителю В. Козаку - строгий выговор. Заместитель же начальника УДП Е. Жумадилов, который курировал службы дознания, административной практики и регистрационно-экзаменационной деятельности, и вовсе лишился своего кресла. А затем представление было рассмотрено и на коллегии столичного ГУВД, где прошла уже вторая волна "чистки". Трое сотрудников УДП понижены в должностях, один отстранен, один уволен.

Такой масштабной чистки в рядах "рыцарей жезла и свистка" не случалось давненько... Еще можно понять, если бы такое пренебрежительное отношение к закону было выявлено где-нибудь в райцентре. Но в том-то и дело, что речь идет о столичном управлении, которое всегда находилось на хорошем счету. МВД объявило, что отныне "правоприменительная деятельность УДП ГУВД г. Астана" взята на контроль. Но ведь столичная дорожная полиция Астаны итак находилась в прямом смысле под носом центральных контролирующих и вышестоящих органов, включая министерство внутренних дел! При таких обстоятельствах, о том, что творится в УДП других городов и областей, остается только догадываться...

Оптимизм внушает лишь то, что скрыть мусор в дорожно-полицейской "избе" все же не удалось. Действия столичной прокуратуры, которая выявила нарушения, определила их причины, потребовала принятия жестких мер и добилась конкретных результатов, в этом плане можно назвать образцом прокурорского надзора.

Их не догонят...

В прошлом году половина дорожно-транспортных происшествий осталась нераскрытой. Оно и немудрено, если учесть методы работы столичных дорожных полицейских. Принимая по телефону сообщения о ДТП, они не утруждают себя выяснением даже таких элементарных сведений, как номера, марки, цвет автомобилей участников аварий. Не обеспечивается своевременный выезд сотрудников дорожно-патрульной службы на место ДТП. Поэтому многие участники ДТП просто скрываются с места происшествия. По таким фактам дорожная полиция обязана возбуждать административные дела и вести розыск. Однако столичные гаишники предпочитают закрывать глаза на это. Да и к чему - "план по нарушителям" они все равно выполнят, и без особых "напрягов"... По подсчетам столичной прокуратуры, безнаказанными остались шесть с половиной тысяч правонарушителей. В отделе розыска 52 письменных сообщения граждан о розыске автомашин, скрывшихся с места ДТП, были приняты без регистрации в канцелярии, минуя руководство УДП. Не удивительно, что 50 из них были вообще оставлены без ответа.

Заявления в корзину

У руководства дорожной полиции уже давно вошло в привычку ссылаться на пассивность самих водителей, когда речь заходит о проблеме вымогательства на дорогах. Мол, сами разбаловали инспекторов, суют им чуть ли не насильно деньги. Вместо этого большие дяди в погонах советуют в каждом случае вымогательства обращаться в органы. Однако на практике следование такому совету обходится себе дороже. Вероятность, что инспектора-вымогателя действительно накажут, ничуть не больше, чем шансов у "запорожца" обогнать "порше". Как выявила прокурорская проверка, "заявления и сообщения граждан о коррупционных преступлениях со стороны должностных лиц УДП не регистрировались в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях (КУЗ) и не передавались для принятия процессуальных решений уполномоченным должностным лицам". Проще говоря, все сообщения о взяточничестве шли прямиком в корзину. А если они и доходили до начальства, то вместо доследственной проверки заявления о преступлении проводились, так называемые, "служебные расследования". Заканчивались они типично: "факты вымогательства со стороны сотрудников УДП не подтвердились". А основанием для такого вывода служило то, что сие позорное явление отрицали... сами гаишники. Так что если вы столкнулись с вымогателями на дороге, по логике вещей проще отдать деньги. Шансы доказать их вину равны нулю - особенно если их двое, то поверят, конечно, им.

Из дела вон, и с глаз долой

Укрывали от учета дорожные полицейские и транспорт-ные преступления. Проверка установила целый ряд случаев, когда в результате ДТП был причинен серьезный вред здоровью, и налицо имелись признаки состава преступления. Однако гаишники предпочитали не возбуждать уголовные дела. Вместо того чтобы расследовать происшествия, дознаватели направляли свою кипучую энергию на искажение их фактических обстоятельств. Главная заповедь гаишника - взять у потерпевшего объяснения о некриминальном характере причиненных травм. Не стесняясь при этом в выборе средств. Так, дознаватель Д. Зуров, который расследовал материалы ДТП в отношении водителя, причинившего телесные повреждения подростку, отказал в возбуждении уголовного дела, даже не проведя никаких проверочных действий. К материалам дела он приобщил документ о разъяснении матери потерпевшего порядка возбуждения уголовного дела. Однако оказалось, что ее подпись в этом документе... подделана. Вице-министр МВД И. Отто приказал назначить служебное расследование по этому факту. Однако в столичном УДП приказ вице-министра просто проигнорировали.

Проще отобрать права

Совсем недавно была возобновлена практика изъятия водительских удостоверений. При этом полицейские пояснили, что с автовладельцами просто не стало никакого сладу. Они, мол, не оплачивают штрафы, имея по несколько квитанций, и бедные полицейские ничего не могут с ними поделать. Однако анализ работы столичного УДП показывает, что реальная картина совсем иная. Прокуратурой г. Астаны выявлено, что "контроль за приведением в исполнение административных взысканий фактически отсутствует, по истечении установленного законом 30-дневного срока постановления о наложении штрафов в суд не направляются". В итоге из общей суммы наложенных штрафов в бюджет поступило лишь 15%. Однако мы видим, что главная причина вовсе не в водителях, а в бездействии дорожной полиции. Вместо того чтобы установить элементарный контроль, они начали плакаться на свою горькую жизнь, и, в конце концов, вновь добились власти отнимать права. То бишь документы, удостоверяющие личность, что само по себе выглядит странно по отношению к Конституции Республики Казахстан.

Сам себе судья

Дорожная полиция имеет очень много задач. Однако ее сотрудникам все неймется, и они взяли на себя еще и функции Фемиды. Должностные лица столичного УДП запросто рассматривают административные дела, подведомственные суду. Делается это чрезвычайно просто: административные правонарушения квалифицируются по другому, менее тяжкому пункту закона, по которому дела вправе рассматривать дорожная полиция. Как правило, это "пьяные" дела - управление транспортом в нетрезвом состоянии. В результате такой нехитрой операции все остаются довольны: и водители-нарушители, которые отделываются штрафами вместо лишения прав, и дорожные полицейские, которые, надо полагать, содействуют им отнюдь не из мужской солидарности и сочувствия к "выпимшим" автолюбителям.

"Тузы" ездят с "семерками"

Среди прочего, дорожные полицейские столицы поставили на конвейер бизнес по выдаче "крутых" номерных знаков. Как известно, для создания имиджа у нас недостаточно иметь "навороченное" авто - нужно, чтобы был еще престижный номер. Они же выдаются не по порядку возрастания цифровых номеров, а по усмотрению руководства УДП. Прокуратура сделала вывод, что "незаконные действия должностных лиц УДП при распределении государственных регистрационных номерных знаков имеют явно коррупционный характер. Налажена целая система внеочередного распределения соответствующих номерных знаков. В частности, практикуются специальные заказы престижных номеров для определенных лиц в счет будущих серий, еще не поступивших в УДП. Так, по данным журнала прихода и расхода номерных знаков РЭО УДП направлены ТОО "Латон" заявки на изготовление номерных знаков Z 777 CHM, Z 777 CKM, Z 707 MMM. В 2002 году, когда выдавались номерные знаки очередной серии CRM, подобным образом изготовлены и выданы номерные знаки Балаяну А.С. - Z 008 COM, Балаяну С.А. - Z 008 MMM, Усееву Г.Ш. - Z 999 CEM, Амирову Н.Ж. - Z 001 ACM. Габдуллину К.С. - Z 222 RNM. В этих же целях применяется другой способ: престижные номера из текущих серий не выдаются очередному получателю, а придерживаются для других лиц".

К общему выводу, который сделала столичная прокуратура, трудно что-либо добавить: "Из-за низкого уровня руководства, отсутствия контроля за подчиненными со стороны начальника УДП, непринятия им мер по борьбе с коррупцией в коллективе управления дорожной полиции создана атмосфера терпимости к коррупционным проявлениям и безнаказанности. В результате невыполнения управлением своих функций по предупреждению, выявлению и пресечению дорожно-транспортных происшествий грубо нарушались права потерпевших и законные интересы государства".