Ксения Евдокименко, "Новости недели", 20 августа

Секс-торговля приносит преступникам баснословные барыши

В начале июля в Астане под председательством Генерального прокурора Рашида Тусупбекова состоялось расширенное заседание координационного совета правоохранительных органов, на котором были рассмотрены вопросы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми, всем тем, что называется красивым иностранным словом "трафик". Как отметил в своем выступлении начальник управления международных отношений Генеральной прокуратуры Сергей Досполов, "Казахстан все чаще сталкивается с незаконным трафиком и торговлей людьми".

Точнее сказать, этой проблеме в Казахстане уделяют все больше внимания. Более того, процветание трафика едва не стало камнем преткновения в развитии диалога с США. Так, во время визита в Вашингтон министр иностранных дел Касымжомарт Токаев был предупрежден американским госдепом о возможности санкций за недостаточное противостояние этому злу. Пристальное внимание к проблеме продемонстрировал и посол США в Казахстане Ларри Нэппер: в августе он уже дважды обсуждал вопросы трафика с К. Токаевым и недавно назначенным национальным координатором по вопросам борьбы с нелегальной торговлей людьми министром юстиции Казахстана Оналсыном Жумабековым.

Грязные деньги – грязными методами

По прибыльности трафик как преступный бизнес занимает третье место после торговли оружием и наркотиками. Каждый год в мире 4 млн. человек (!!!) становятся его жертвами, что приносит преступным синдикатам до 7 млрд. долл. ежегодной незаконной прибыли. (По данным Совета Европы, жертвами трафика ежегодно становятся от 700 тыс. до 2 млн. женщин.) В настоящее время в мире более 200 млн. человек являются жертвами современных форм рабства. По данным Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), только в 1997 году из стран СНГ, Центральной и Восточной Европы и Южной Америки было вывезено 750 тыс. женщин и несовершеннолетних девушек. Впечатляет?

Причем в обороте незаконной торговли людьми мужчины составляют незначительную часть – не более 2 проц. от всего количества пострадавших. Это данные ЦРУ США. Группу риска составляют студентки из небольших населенных пунктов, приехавшие в крупные города на учебу. После окончания вуза возвращаться домой не хочется, а работу в городе найти трудно. Немного самоуверенности, чуть-чуть иностранного языка, красивые рассказы о том, как легко найти непыльную работу, да еще и удачно выйти замуж за границей – и клиент готов. Вторая категория – молодые матери-одиночки, ими движут больше финансовые причины, и, в-третьих, просто безработные женщины. Ведь рабыни это не только те, кто предоставляет секс-услуги, но и те, кого можно на каторжных условиях заставить работать на маленьком частном предприятии, бесплатно или за гроши вести домашнее хозяйство...

Кстати, до недавнего времени в Казахстане бытовало такое убеждение: раз попал человек в такую ситуацию – сам и виноват, никаких усилий не хватит, если мы решим спасать всех проституток, дурочек и дураков, польстившихся на легкий заработок. Хотя один из тезисов, которые используют борцы с трафиком, звучит так: "Жертвы трафика не преступники и нуждаются в помощи"...

Знать и не бояться

К сожалению, с теми, кто занимается трафиком, трудно бороться не по причине несовершенства нашего законодательства. Просто, как показывает практика, жертвы трафика боятся обращаться за помощью и не хотят разглашения печальных страниц своей биографии. А без их заявлений для правоохранительных органов проблемы не существует. Более того, лица, пострадавшие от трафика, отказываются обращаться за помощью к правоохранительным органам РК из страха мести преступных группировок, занимающихся этим бизнесом. Здесь можно действовать только методами убеждения, информируя и предупреждая, разъясняя права и возможные последствия опрометчивого шага. Что, кстати, активно используется и государственными структурами, занимающимися проблемой трафика, и неправительственными организациями, стоящими на страже прав казахстанцев. Запреты здесь не помогают, более того, они в свою очередь могут лишь нарушить права женщин, ограничив их свободу передвижения.

Уод Хорн, помощник секретаря министерства здравоохранения и обеспечения общественных услуг США заявил, что его ведомство начинает кампанию информированности населения с тем, чтобы вывести проблему трафика из тени путем идентификации и жертв, и торговцев людьми. Крупномасштабная кампания начнется в 2004 году и наряду с различными способами информирования населения будет установлена бесплатная "горячая" международная линия с круглосуточной работой. Более того, жертвам трафика в США с 2000 года уже выдаются специальные удостоверения, позволяющие получать им те же самые льготы и услуги, которые доступны беженцам. Кстати, практика "горячих телефонов" давно и хорошо зарекомендовала себя. Так, в 2001 году в 19 городах Казахстана проходила акция "Не соглашайся на рабство", организованная Международной организацией по миграции (МОМ).

По информации миссии МОМ, за период с декабря 2001 года по март 2002 года на телефоны "горячей линии" позвонило почти 10 тыс. человек, и в ходе работы было выявлено 30 подтвержденных случаев трафика.

А для более полного изучения этого явления в туризме представители Национальной комиссии по делам семьи и женщин при президенте РК ровно два года назад встретились в Астане с руководителями туристических фирм и агентств, обсудив вопросы создания эффективной системы противодействия трафику. В ноябре 2000 г. в Астане состоялась первая международная конференция "Женщины, закон и нелегальная миграция", в июне 2001-го международная конференция "Трафик людей: информация как предупреждение". И уже в начале 2002 года был принят Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам незаконной миграции". Был предпринят еще ряд очень важных шагов в этом направлении. В конце февраля в Астане по инициативе Национальной комиссии и МОМ состоялся "круглый стол" по обсуждению проблем борьбы с трафиком в РК, на котором международными экспертами было отмечено, что усилия, предпринимаемые Казахстаном в данной области, заслуживают положительной оценки. Но это не значит, что на достигнутом можно успокоиться...

* * *

Досье "НН"

Вербовка людей для сексуальной или иной их эксплуатации, совершенная путем обмана, наказывается штрафом в размере от ста до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. (Ст. 128 УК Республики Казахстан).

Стивен Р. Галстер, директор Глобальной Сети За Выживание на заседании Комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе (28 июня 1999 года) выделил четыре типа женщин и девушек, вовлеченных в секс-торговлю (многие из них были жертвами сексуального рабства, а некоторые нет):

Первый тип – те, кого вынудили работать в области секса обманом или принуждением, тогда как они ожидали получить совсем другую работу. Многие из них из сельской местности.

Второй тип – те, кому их вербовщики сказали не всю правду о роде деятельности. Например, девушкам могли сказать, что им придется танцевать и раздеваться перед клиентами, но не упомянули о том, что им нужно будет выполнять и другие услуги (какая-либо форма секса с клиентом), и/или, что суммы заработков, обещанные им, совершенно фиктивны. В большинстве случаев эти женщины пользовались очень небольшой свободой передвижения, или не имели ее вообще за пределами места работы, так как их поставили в положение долговой зависимости и им не разрешали держать свои паспорта при себе.

Третий тип – те, кого верно информировали о типе деятельности, в которой они будут заняты, которые не хотели этим заниматься, но не видели другой экономической альтернативы, и поэтому сознательно предоставили контроль за ситуацией торговцу, использовавшему их экономическое и юридическое положение для получения своей прибыли, в то время как женщины находились в долговой зависимости.

Четвертый тип – женщины, правильно информированные о своем роде деятельности, не испытывавшие неудобств при выполнении своих обязанностей, они сами контролировали свои доходы и пользовались относительной свободой передвижения. Этот тип женщин не попадает под определение незаконной торговли.

Незаконный вывоз людей (Trafficking) – это все действия по набору для работы или транспортировке людей внутри страны или за границу, включающие обман, моральное или силовое принуждение, злоупотребление властью, долговую кабалу или мошенничество с целью помещения людей в унизительные условия эксплуатации, такие, как принудительная проституция, избиения и крайняя жестокость, рабский труд либо эксплуатация в домашнем рабстве; незаконный вывоз может также включать похищения людей, незаконное лишение свободы и другие действия, которые нарушают основные права человека.