Нуртай БИДАХМЕТ, "Экспресс-К", 23 августа

Над Казахстаном навис дамоклов меч. Очень может быть, что с 1 октября США применят против нашей страны финансовые санкции. Почему? Да потому, что республика зачислена в так называемую третью категорию стран, чьи правительства, по мнению офиса по контролю и борьбе с торговлей людьми при государственном департаменте, не прилагают усилий по борьбе с такими явлениями, как торговля людьми, сексуальная и иная принудительная эксплуатация, миграционный трафик. Вопрос о санкциях в отношении Казахстана конгресс США рассмотрит уже 9 сентября.

США: ВЗГЛЯД ВОВНУТРЬ

Оказывается, и сами Штаты, что называется, с усами. Как следует из статьи Джона Р. Миллера, директора вышеназванного офиса при госдепе, эта проблема весьма актуальна для США. Еще в 2000 году в США принят Акт в защиту жертв торговли людьми. Тогда власти признали, что существующие законы в США и в других странах не в состоянии предотвратить торговлю людьми или наказать преступников.

Позже, в самом конце 2002 года, президент Буш-младший подтвердил цели акта, подписав 22-ю директиву по национальной безопасности, в которой он направляет федеральные агентства на "усиление их коллективных мер, возможностей и координации действий для поддержки политики США в борьбе с торговлей людьми".

Далее г-н Миллер описывает меры, которые применяются против современного рабства. Их много. Созданы дополнительные ведомства, разрабатываются новые методики и подходы для реабилитации жертв, описываются поправки в законодательстве. И все это исправно финансируется: правительство США инвестировало в борьбу с торговлей живым товаром 100 млн долларов. В конце статьи он признается: "Это - трудная борьба даже для страны с такими богатыми ресурсами, как США".

Искренность чиновника - хорошее свойство. Уж не оно ли дает ему моральное право требовать от Казахстана адекватных финансовых вливаний в священную борьбу с торговлей людьми?! Однако если закрыть эту дыру, вновь "нарисуется" уже позабытая проблема: своевременная выплата пенсий, достойные оклады бюджетникам и масса других социальных болячек. Кстати, благодаря активному лечению правительством РК данных хворей, республика часто значится конечным пунктом следования для нелегальных мигрантов из стран Центральной Азии. Так что Казахстан так же экономически привлекателен в регионе, как США, скажем, для Латинской Америки. И это при том, что годовой бюджет Казахстана - порядка 0,3 % от американского (1 трлн 800 млрд долларов).

Словом, природа, щедро наградив руководителя офиса искренностью, явно пожадничала со здравым смыслом.

США: ВЗГЛЯД ВОВНЕ

Госдеп США требует от правительства РК выполнения девяти мер. Необходимо назначить высокопоставленное ответственное лицо по политике правительства в борьбе с торговлей людьми. Выполнено: в прошлом месяце им назначен вице-премьер А. Есимов.

Ввести в силу закон по борьбе с торговлей людьми - нижней палатой закон принят. После каникул, надеюсь, сенат, не откладывая в долгий ящик, рассмотрит его, останется подпись президента.

Еще одно требование: Комиссия по делам женщин при президенте РК должна работать с НПО для воспитания и уведомления потенциальных жертв. Еще в 1999 году принят план действий по улучшению положения женщин и детей, в котором предусмотрены меры по борьбе с трафиком женщин. Совместно с НПО растиражированы ряд памяток по этому вопросу. В ноябре 2000 года проведена первая конференция "Женщины, закон и нелегальная миграция" (вторая состоялась в марте 2002 г.). В июне 2001 г. - международная конференция "Трафик людей: информация как предупреждение". В данных форумах участвовали многочисленные представители НПО, правительства, парламента. Нацкомиссия в соответствии с конвенцией ООН внесла предложение о создании рабочей группы - создана. С целью ужесточить наказание за трафик людей ею уже внесен ряд поправок в существующее законодательство, одобренных парламентом. В прошлом году Казахстан стал полноправным членом Международной организации по миграции (МОМ). С ее помощью проведена информкампания "Предупреждение трафика женщин". С октября 2002 г. действует второй совместный с МОМ проект: борьба с торговлей людьми. Словом, проектов, акций, конференций много - один их перечень уже тянет на памятку.

Следующие требования: координационный совет правоохранительных органов должен утвердить и распространить руководство по борьбе с торговлей людьми среди всех сотрудников органов. Органы должны арестовывать преступников, виновных в торговле людьми, и сообщать об этом СМИ. Правительство должно создать национальную справочную систему мест, где преступники могут укрывать свои жертвы. Также оно должно обучать полицию, КНБ, прокуроров и судей защите жертв торговли. В странах назначения (ОАЭ, Турция, Южная Корея) персонал посольства РК должен выдавать жертвам новые паспорта, налаживать контакты с семьей, прокурорами в той стране для начала расследования. Всем этим МИД РК занимается: свежа в памяти "турецкая" история о попавших в беду девушках Казахстана. Другой пример: редакции известен случай, когда сотрудники посольства РК в одной из стран на свои "зарплатные" деньги отправили на родину жертв трафика. Так что внешнеполитическое ведомство искренне пытается решить данную проблему на своем уровне - это тоже один из векторов деятельности отечественного форин-офиса.

По мнению офиса, в РК нужно начать на государственном уровне кампанию информирования общественности о торговле людьми. На этом требовании стоит остановиться подробнее.

КАЗАХСТАН: ВЗГЛЯД ВОВНУТРЬ

Казахстан ни на государственном уровне, ни на уровне СМИ (в том числе и частных) проблему торговли людьми не замалчивает и не забалтывает. В национальном законодательстве имеется ряд норм, предусматривающих ответственность за трафик людей, принуждение к коммерческому сексу и подневольному труду. В частности, непосредственно 12 статей Уголовного кодекса РК определяют меру ответственности за данные правонарушения. И органы правопорядка, основываясь на них, уже задерживают преступников (об этом ниже). Разрабатывается ряд законопроектов ("О бытовом насилии", "О равных правах и возможностях"), с принятием которых расширится законодательная база по борьбе с трафиком.

В текущем году органами внутренних дел возбуждено 4 уголовных дела за подневольную эксплуатацию, 2 уголовных дела за трафик женщин, одно из них передано в суд, о котором "ЭК" рассказал в № 151 от 12 августа с.г. ("Garem. сom)". Кстати, в следующем номере газета рассказала об истории женщины, проживающей в Жамбылской области ("Без любви виноватые"), которая подвергалась подневольной сексуальной и трудовой эксплуатации. Причем органы правопорядка уже расследуют это дело. Правда, отмечает автор статьи, пока это дело пробуксовывает… Публикации, касающиеся торговли людьми, трафика мигрантов, появляются в газетах с регулярностью междугородного поезда и уже давно не тянут на сенсацию, что говорит об одном: и правительство, и общество знают об этих проблемах.

Так что, возвращаясь к требованию об информационной кампании, следует отметить: она развернулась, как говорится, во весь рост. Без указки сверху. Эта проблема действительно животрепещуща. Что есть, то есть. Правительство, СМИ, НПО обсуждают ее, принимают в рамках правового поля меры. На 100 ли процентов? Не знаю. Но уверен: хмурить брови из-за океана, грозить финансовыми санкциями - этим делу не поможешь. Точно подметил г-н Миллер: проблему трафика людей трудно решить даже США. Потому что ее надо решать всем миром, сообща.

И, если честно, решать эту проблему надо с другого конца - с повышения благосостояния граждан государств, которым еще ой как далеко до стран "золотого миллиарда". Только подняв экономику третьих стран, можно выбить почву из-под торговцев живым товаром. Дядюшка Сэм может выделить еще 100 млн долларов, 100 млрд долларов для перекрывания трафика людей, и все впустую, в песок - появятся новые торговцы, новые маршруты, новые методы. В данном случае нужно лечить не последствия болезни, а причину, ее вызвавшую.