Вадим ШИРОКОБОРОДОВ, "Око", 24 июня

В прошлом году органы прокуратуры Карагандинской области в ходе проверок вскрыли массовые нарушения законодательства о госзакупках. При "разборе полетов" многие чиновники получили тогда по рукам. Минул год, и вот прокуратура вновь подвела итоги очередной комплексной проверки в городах и районах области. Выводы, увы, неутешительны. Количество нарушений по-прежнему зашкаливает. А "качество" нарушений свидетельствует о закономерном и целенаправленном их характере.

Как считают прокуроры, "подавляющая часть нарушений обусловлена коррупционными проявлениями со стороны должностных лиц заказчика и организатора конкурсов, что объясняется их близостью к финансовым потокам, возможностью получения необоснованно высоких прибылей…"

Закон, что "китайская грамота"

Знакомясь с материалами проверок, трудно отделаться от чувства недоумения и даже брезгливости. Самыми массовыми являются нарушения элементарных норм соответствия квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации, предъявляемым к потенциальным участникам конкурсов. Это правильное и полное составление заявок на участие в конкурсах, и наличие необходимых, надлежащим образом оформленных документов: бухгалтерского баланса, оригиналов справок банков и налоговых комитетов, лицензий на осуществление специализированных работ и услуг…

Подобных нарушений - масса. Выявлены они при проведении открытых конкурсов в акиматах городов Сатпаев, Жезказган, горотделе ЖКХ, транспорта и автодорог этого же акимата, в "Карагандинском металлургическом институте" (г. Темиртау), в КГП "Су-Жылу-Транс" (г. Балхаш) и еще в десятках госорганов и госпредприятий. Но любое отклонение от правил, любая пропущенная (в спешке или по недомыслию) бумажка в итоге выводит в победители не самого ответственного контрагента. При этом за бортом госзаказа остаются добросовестные поставщики товаров, работ и услуг.

Именно так и случилось, к примеру, в акимате Балхаша при проведении конкурсов по закупке работ по ремонту кровли жилых домов. В нарушение ст. 8 Закона РК "О госзакупках" эти работы были закуплены у ТОО "Балхашстройсервис 2004" и ТОО "Энергозащита ЛТД", не обладавших на тот момент 12-месячным опытом проведения подобных ремонтных работ, а значит, не соответствовавших квалификационным требованиям. Иными словами, конкурсной комиссией было оказано неправомерное предпочтение этим фирмам, что само по себе является правонарушением, создающим условия для коррупции. Однако дальнейшие прокурорские проверки выявили еще более длинную цепь нарушений, когда при ремонте отдельных жилых домов поставщики и подрядчики завысили объемы выполненных работ на 5,7 млн. тенге. По данным фактам прокурором Балхаша было внесено представление об устранении нарушений законности на имя акима города. В итоге зам. акима А. Куатбеков и еще двое чиновников были привлечены к дисциплинарной ответственности. Одновременно прокуратура подала иск о безвозмездном устранении недостатков в ремонте кровли домов, который 9 июня решением специализированного экономического суда области был удовлетворен.

Свояк свояка видит издалека…

При проведении ряда конкурсов присутствует еще одна весьма любопытная закономерность - участие в одном и том же конкурсе аффилиированных поставщиков. Подобный "недосмотр" допустили даже в департаменте финансов области при проведении конкурса по госзакупкам на 2005 год работ по среднему и капитальному ремонтам автодорог.

В качестве "конкурентов" в конкурсе за престижный госзаказ сражались ТОО "Караганды Жолдары" и "Ак жол Караганда", которые и стали победителями по двум лотам. Однако в составе руководителей и учредителей этих фирм состоят родные братья - Владимир и Марат Алекпаевы. Кроме того, "Ак жол Караганда" является основной субподрядной организацией ТОО "Караганды Жолдары". По мнению прокуроров, все это ясно указывает на аффилиированность данных структур. Поэтому 13 апреля прокуратура области опротестовала решение конкурсной комиссии, признавшей победителями "родственные" фирмы.

Апофеозом подобных нарушений можно считать решение комиссии акимата Актогайского района, выявившей победителя конкурса по капремонтам улиц пос. Шашубай. Из двух потенциальных поставщиков - ТОО "ДСП Тастемир" и ТОО "Дадан" - в фаворе оказалось последнее. Однако прокуроры выяснили, что оба предприятия квартируют по одному адресу, имеют общего прораба, гл. механика, бульдозериста и водителя. Дальше - больше: накануне конкурса "ДСП Тастмир" выдало своему конкуренту… положительный отзыв. А еще ранее в руководителях этих фирм ходили родные братья - Болатхан и Маратхан Жумалиевы.

Все дело в шляпе?

Департамент финансов проводит открытый конкурс по закупу услуг по аренде престижных авто для бюджетных учреждений. К конкурсу допущены ОАО "Автокар" (победитель) и ТОО "Автотест". При этом техническая спецификация в конкурсных требованиях составлена по техспецификации первого из претендентов, а у второго и вовсе нет в наличии ни одной из требуемых машин. ТОО "Автотест" просто приложило к конкурсной документации письмо о том, что готово, в свою очередь, арендовать требуемые авто у других фирм… Ребенку ясно, что данный конкурс был организован и проведен "в одни ворота" - под закуп услуг ОАО "Автокар".

По мнению прокуроров, для многих руководителей и рядовых чиновников госзакупки давно и прочно стали источником личного обогащения.

По результатам проверок прокурорами городов и районов внесено 43 представления об устранении нарушений законности, 8 протестов на незаконные действия и решения конкурсных комиссии, удовлетворено 1 исковое заявление, возбуждено 16 административных и 1 дисциплинарное производство. К ответственности привлечено 22 должностных лица, в том числе и за коррупционное правонарушение. В ходе проверок установлены многочисленные факты лоббирования интересов хозяйствующих субъектов, нарушения принципа конкурентности при проведении госзакупок, что создает благоприятную почву для совершения должностными лицами коррупционных правонарушений.

Представлений удостоились практически все госорганы - от акима области до отдельных департаментов и управлений.