"Экспресс-К", 15 декабря

Расследование корреспондентов "ЭК" по игровым автоматам вызвало без преувеличения небывалый резонанс у наших читателей. Обращающиеся в редакцию люди (среди них, кстати, есть и наши коллеги!) солидарны в одном: нужно срочно наводить порядок в этой сфере. В связи с этим мы открываем постоянную рубрику в нашей газете. Сегодня предоставляем слово начальнику департамента финполиции по Алматы генерал-майору Болатбеку Булгакбаеву.

Игорный бизнес в городе Алматы с каждым годом получает все более бурное развитие. Открывается множество казино, тотализаторов, залов с игровыми автоматами. Данная деятельность приносит в бюджет страны миллиарды тенге. Однако законодательство Республики Казахстан в этой области имеет свои недостатки и пробелы.

Так, департаментом по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) по городу Алматы изучен вопрос относительно лицензирования деятельности игровых автоматов с денежным выигрышем. Согласно п. 5 закона Республики Казахстан "О лицензировании" (далее - Закон) от 17 апреля 1995 года получение лицензии необходимо для осуществления лишь тех видов деятельности и совершения тех видов действий, лицензирование которых предусмотрено данным Законом.

В соответствии с подпунктом 7-1) статьи 10 Закона деятельность в сфере игорного бизнеса подлежит лицензированию. Игорный бизнес согласно пункту 2) статьи 391 Кодекса Республики Казахстан "О налогах:" (далее - Кодекс) - это предпринимательская деятельность, связанная с организацией и проведением азартных игр и (или) пари с целью получения дохода. При этом в соответствии с пунктом 3) статьи 391 Кодекса зал игровых автоматов с денежным выигрышем является разновидностью игорных заведений. Указанное означает, что деятельность игровых автоматов с денежным выигрышем относится к лицензируемым видам деятельности.

Вместе с тем постановление правительства Республики Казахстан от 9 ноября 2001 года N 1432 не содержит в себе норм, устанавливающих требования о необходимости получения лицензии для эксплуатации игровых автоматов с денежным выигрышем, а лишь определяет порядок лицензирования деятельности по организации и проведению тотализаторов и казино. Кроме того, законодательством не определен орган-лицензиар и не установлен перечень квалификационных требований, необходимых для получения лицензии на деятельность по эксплуатации игровых автоматов с денежным выигрышем. Тогда как согласно п.1 ст. 5 закона Республики Казахстан "О лицензировании" выдача лицензий производится лицензиарами, определяемыми законодательными актами Республики Казахстан и (или) правительством Республики Казахстан.

Таким образом, норма подпункта 7-1) названного Закона на практике не работает, поскольку отсутствует дополнительный нормативно-правовой акт, который и должен определять орган-лицензиар и правила лицензирования данной деятельности.

На сегодняшний день в Алматы функционируют сотни залов игровых автоматов, деятельность которых необходимо контролировать соответствующим органом-лицензиаром. Однако ввиду имеющихся недоработок в законодательстве игровой автомат с денежным выигрышем является лишь объектом налогообложения. Сложившаяся ситуация приводит к тому, что действующие залы с игровыми автоматами открываются где угодно и когда угодно. При этом большинство субъектов данной предпринимательской деятельности не в состоянии обеспечить личную безопасность посетителей, работников зала игровых автоматов, сохранность наличных денег, личных вещей клиентов, а также обеспечить соблюдение общественного порядка. Более того, ввиду имеющихся пробелов в законодательстве бюджет республики недополучает миллиарды тенге.

В целях упорядочения деятельности игровых автоматов с денежным выигрышем необходимо разработать и направить в орган, обладающий законодательной инициативой, квалификационные требования на получение лицензии для данного вида предпринимательской деятельности.