Светлана ТУМАКОВА, "Око", 23 июня

В прошлом году суды столицы рассмотрели 35 уголовных дел, связанных с коррупцией. Пять дел рассмотрено в этом. В сети правоохранительных органов попадаются участковые, пожарные инспекторы, сотрудники земельного комитета. Ни одного приговора не вынесено в отношении политиков, судей, работников КНБ и таможенных органов. Высшее звено госслужащих окончательно и бесповоротно избавилось от коррупции? С этим вопросом мы обратились к прокурору г. Астаны Виктору Корчагину.

- Виктор Михайлович, в свете последнего выступления Главы государства на заседании Совбеза, где он довольно резко высказался по поводу чрезмерно мягкого подхода в борьбе с коррупцией в стране, тот факт, что по коррупционным статьям в столице проходят лишь чиновники низшего и среднего звена, не может не настораживать. Перефразируя известное высказывание, это заслуга чиновников или же недоработка правоохранительных органов?

- Скорее, и то и другое. Закон "О борьбе с коррупцией", принятый в 1998 году, уже сам по себе сдерживает чиновников от возможных соблазнов. Но есть и недоработки правоохранительных органов. Мы не случайно рекомендовали пересмотреть методы, используемые сегодня в борьбе с такими видами преступлений, как хищение бюджетных средств через госзакупки, при лицензировании и т.д. Лидируют в структуре коррупционных преступлений злоупотребления должностными полномочиями, взяточничество и служебные подлоги. Но даже эти факты выявляются в основном по заявлениям граждан и не являются результатом глубоких оперативно-розыскных мероприятий.

В прошлом году правоохранительными органами столицы было выявлено 75 уголовных дел о коррупции, из которых до суда было доведено меньше половины, а с вынесением приговора рассмотрено еще меньше. Все это, по моему глубокому убеждению, результат низкого качества следствия. В суды направлялись уголовные дела в отношении рядовых работников госорганов. Наиболее крупный чиновник, привлеченный к ответственности в этом году, - зам. начальника департамента Агентства по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями РК. К слову, именно этому Агентству в свое время были переданы широкие полномочия по борьбе с коррупционной деятельностью. Надежды на это ведомство возлагались огромные, но в этом году им в столице было возбуждено лишь 7 уголовных дел коррупционного характера. Всего 30% из числа всех возбужденных дел. А между тем серьезное внимание в выявлении коррупционных преступлений стоило бы уделить таким сферам, как государственные закупки и лицензирование.

- Именно в этих сферах сегодня раздолье для коррупционеров?

- Раздолье для них везде, где идет распределение государственных средств: госзакупки, ликвидация предприятий, банкротство, приватизация, аренда и продажа земли, внешнеэкономическая деятельность. К слову, только в сфере госзакупок и лицензирования по мерам прокурорского реагирования к строгой дисциплинарной ответственности были привлечены 15 руководителей и должностных лиц. Но один, как говорится, в поле не воин, и главный акцент должен быть сделан на координации действий всех правоохранительных органов столицы. Для этих целей мы провели координационные советы правоохранительных органов, коллегии, оперативные совещания, на которых органы уголовного преследования как раз и были ориентированы на выявление преступлений среди руководящих лиц различных госорганов. Сейчас уже можно говорить о кое-каких положительных результатах. К примеру, на днях суд вынес приговор в отношении начальника Управления по борьбе с наркобизнесом ЦДВДТ МВД РК Тулеуленова и 4-х его подчиненных, поставивших на поток вторичный оборот наркотических средств.

- Пожалуй, самой злободневной проблемой для столицы на сегодняшний день является изъятие земельных участков для госнадобностей. Люди недовольны действиями местной власти, которая взяла на себя функцию банального посредника в отстаивании интересов частных фирм, осуществляющих коммерческую застройку на изъятых землях. Какие действия в урегулировании этого вопроса предпринимала прокуратура?

- Мы поставили перед местной властью вопрос о пересмотре двухэтапной процедуры организации этой работы через подведомственную столичному акимату посредническую организацию - "Квартирное бюро". Использование такого механизма в отношении коммерческих застроек, действительно, воспринимается жителями города как лоббирование интересов хозяйствующих субъектов и вызывает массовое недовольство. Дошло до того, что в столице стали проходить массовые акции протеста. К слову, массовые протесты могли стать следствием и необдуманно принятого прошлым летом моратория, которым безосновательно было отказано в выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство более 20 тысячам граждан. Мы внесли протест на это решение акимата.

Мы также предложили маслихату города исключить нормы, позволяющие предоставлять землю застройщикам до решения вопроса о ее выкупе у собственников, а также ограничить участие местных исполнительных органов в процессе выкупа участ-ков, предоставили право договора при коммерческом строительстве непосредственно собственнику земли и застройщику.

Людей, не согласных с размерами выплачиваемой компенсации, сегодня очень много. Применяемая судами методика государственной кадастровой стоимости земель, утвержденная Постановлением Правительства РК в 2003 году, на наш взгляд, не может быть признана как оценка рыночной стоимости земельного участка. Им установлены базовые ставки платы за земельные участки при их предоставлении из госсобственности в частную. Они не применимы к отношениям, связанным с изъятием земельных участков для госнадобностей.

При решении вопроса о выплате стоимости строений и сооружений, находящихся на земельном участке, по которым стороны не пришли к соглашению, суды в основном руководствуются заключениями Центра судебных экспертиз Минюста РК. Но, если вспомните, в начале прошлого года была широко распространена практика использования акта оценки различных коммерческих организаций, специализирующихся на оценке недвижимости, таких как ТОО "Эксперт ПРО", ТОО "Казына Р". Эти конторы выдавали документ, именуемый "Консультация специалиста", что не соответствовало требованиям законодательства об оценочной деятельности. По данному факту нами было направлено письмо на имя председателя суда г. Астаны, после чего судебная практика изменилась и сегодня проведение судебной экспертизы поручается исключительно Центру судебных экспертиз Мин-юста РК. Впоследствии совместно с председателем судов мы обратились в Минюст РК с просьбой обратить внимание на отсутствие единообразия при определении рыночной стоимости сносимых жилых домов и расхождений выводов экспертов. Настаивали на необходимости разработки методики оценки недвижимости. Однако наше обращение до сего времени оставлено без внимания.

- Очень часто в поле зрения контролирующих органов попадает деятельность судебных исполнителей. По статьям о коррупционных преступлениях сотрудники Администратора судов проходят как никто чаще. В чем тут причина?

- Действительно, исполнение судебных актов Администратором судов столицы находится на низком уровне. По нашим данным, реально исполняется лишь 1/3 судебных актов. За прошлый и нынешний год нами было внесено 111 актов прокурорского реагирования, на основании которых реально исполнено 197 документов на сумму порядка 147 млн. тенге. К дисциплинарной ответственности привлечено 39 судоисполнителей. По инициативе прокуратуры к уголовной ответственности было привлечено трое судоисполнителей, по одному из дел уже вынесен приговор.

По моему мнению, причиной коррупции в рядах судоисполнителей является низкая заработная плата, текучесть кадров, как низшего звена, так и руководителей Администратора судов, неадекватная ответственность самих судебных исполнителей за неисполнение судебных актов. Полагаю, что в данном направлении необходимы кардинальные изменения.

- Виктор Михайлович, вы как-то заметили, что отсутствием нечистоплотных чиновников не может похвалиться ни один госорган. А были ли замечены в последнее время в совершении коррупционных преступлений и правонарушений сотрудники столичных органов прокуратуры?

- Ни одного факта, когда бы прокурорский работник совершил коррупционное преступление или правонарушение ни в прошлом, ни в этом году зарегистрировано не было. Уголовные дела в отношении сотрудников прокуратуры не возбуждались. Более того, не было даже фактов увольнения по отрицательным мотивам. В свое время мы провели целый ряд оперативных совещаний, на которых акцентировали внимание личного состава на недопущении фактов совершения коррупционных преступлений и правонарушений, исключения фактов незаконного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов, ограничения посещения увеселительных, развлекательных и игорных заведений, а также запрещения нахождения посторонних лиц в служебных кабинетах. Приняты меры на изменение стиля и методов работы. К слову, если бы в других ведомствах и госучреждениях подходили к проведению антикоррупционных мероприятий не так формально, как показывают результаты проверок, многих бед удалось бы избежать. Отсутствие надлежащего ведомственного контроля порождает у подчиненных чувство вседозволенности. Сегодня дошло до того, что некоторые должностные лица уже даже не стесняются и не скрывают причастности к бизнесу. По моему глубокому убеждению, особое значение придавать необходимо выявлению правонарушений, которые создают условия для коррупции. Пресекая их, мы способны предотвратить более тяжкие преступления.