Асет КАЛЫМОВ, "Казахстанская правда", 30 июня

Два последних месяца выдались в Алматы "урожайными" на факты выявления коррупционеров. Не успело отшуметь громкое дело с арестом преступной группы во главе с заместителем начальника управления городской финполиции Кистаубаевым, как вслед за этим был задержан начальник отдела документирования Комитета регистрационной службы Министерства юстиции Айдарбек Сеилханов. Этот чиновник и его подельники брали взятки за ускоренное оформление документов. Свыше 400 человек получили из их рук фальсифицированные паспорта! Об этом и о многом другом в сфере борьбы с коррупцией в беседе с нашим корреспондентом рассказал прокурор Алматы Жаксылык Байтукбаев.

- Дома и в рабочем кабинете Сеилханова и его подельника Р. Хасанова изъято денег на сумму 300 тысяч долларов в разной валюте, 53 единицы ювелирных изделий и договор на долевое участие на покупку квартиры, - говорит Ж. Байтукбаев. - Кроме того, в личном портфеле чиновника оперативники обнаружили 20 конвертов с семью тысячами долларов. Причем на лицевой стороне конвертов имелась расшифровка финансовых дел, где было подробно указано количество человек, которым выдавались документы, и регионы, откуда поступали формуляры дел и суммы денежных вознаграждений. Это районы Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областей, то есть те места, откуда в Алматы идет наибольший поток мигрантов. Установлены также факты выдачи казахстанских паспортов иностранцам на другую фамилию с изменением года рождения и национальности.

- Жаксылык Искакович, еще на слуху у всех прошлогодний скандал по таможне "Коргас". Тогда тоже была вскрыта деятельность большой преступной группы, которая вымогала деньги у предпринимателей, привозивших из Китая товары в нашу страну. Интересно, преступники наказаны?

- Прокуратура арестовала по этому делу 14 человек. Судебное разбирательство подходит к концу, и скоро будет вынесен приговор. Но хотел бы добавить, что завершается расследование аналогичного уголовного дела, которое можно назвать "Коргас-2". В числе арестованных - начальник таможни "Коргас" полковник Б. Жумабеков, заместитель начальника 7-го управления ДВД Алматы полковник С. Булгакбаев, бывший сотрудник спецоргана А. Жанбыршы и лидер организованной преступной группировки "Четыре брата" К. Избасар.

В целом, мы стараемся уйти от мелкотемья. Этому способствует статус прокуратуры - структуры, независимой от различных ветвей власти и непосредственно подотчетной Президенту страны. Активизация идет по всем направлениям. Сравните сами: если за весь прошлый год в Алматы было выявлено 90 коррупционных преступлений, то только за пять месяцев нынешнего года уже 85. Сейчас расследуется 48 уголовных дел, и арестовано по ним более 30 человек. Это начальник государственно-правового отдела аппарата акима Медеуского района А. Рахметов, вымогавший взятку в сумме 5 500 долларов и 184 тысяч тенге, сотрудник АлматыгорНПЦзем Сулимов, получивший 130 тысяч тенге и 800 долларов за то, что ускорил оформление прав на земельный участок и многие другие.

- Какие структуры наиболее подвержены коррупции?

- Самым "зараженным" сегментом являются различные РГП (республиканские государственные предприятия). Их руководители и бухгалтеры нередко идут на хищение казенных средств. Похожие факты выявлялись и в городских департаментах, сфере образования, налоговом комитете. Причем к ответственности привлекались как рядовые специалисты, так и руководители департаментов и даже советник акима.

- А в самой прокуратуре что делают с уронившими честь мундира? Или здесь срабатывает "корпоративная этика": мол, своих не сдавать? Вы же не будете утверждать, что у вас работают сплошь честные люди.

- В начале прошлого года за совершение коррупционного преступления был арестован начальник управления прокуратуры города А. Жумагулов, который сейчас предстал перед судом. Слава Богу, это единственный случай.

Мы, как и прежде, занимаем принципиальную позицию по искоренению подобных негативных проявлений в собственных рядах. В нашем ведомстве принята специальная программа по профилактике коррупционных правонарушений. Она рассчитана на четыре года, и ее основная задача - обеспечить чистоту кадрового состава прокуратуры. Кроме того, мы разработали и реализуем ряд комплексных организационно-практических мер для того, чтобы не допустить нарушения норм служебной этики. Требования по неукоснительному соблюдению положений антикоррупционного законодательства доведены до руководителей структурных подразделений и прокуроров районов города. Состояние этой работы находится под контролем.

- Но ведь нередки случаи, когда коррупционеры не только остаются безнаказанными, но еще и восстанавливаются в должностях или устраиваются работать в другую госструктуру?

- Да, есть и такая проблема. Помню, в Медеуском районе был уволен и отсидел за получение взятки судоисполнитель М. Нурмолдаев. Но, несмотря на былые грехи, его вновь приняли на работу на ту же должность. Прокуроры выявили этот факт, однако немалых трудов им стоило добиться повторного увольнения нечистого на руку госслужащего.

…Вообще этот вопрос надо задать тем, кто принимает на работу запятнавших себя людей. А также судьям, которые порой выносят слишком мягкие приговоры. Кстати, о судьях. В прошлом году за вымогательство взятки в сумме пяти тысяч долларов к трем годам лишения свободы осужден судья Турксибского районного суда Омаров, а его коллега по Ауэзовскому району Рысмагамбетова получила семь лет условно. Осужден также ряд сотрудников полиции, а всего за последние пять лет привлечено к различным видам ответственности 1 060 должностных лиц. И если в прошлые годы в общем объеме зарегистрированных в городе преступлений доля коррупционных за год составляла в среднем полпроцента, то только за первый квартал нынешнего года этот показатель превысил один процент. Это говорит об активизации работы по искоренению этого зла.

- А вам не кажется, что эти данные не отражают реальной картины?

- Согласен, но надо иметь в виду, что коррупция всегда носит латентный, то есть скрытый характер. Все завуалировано, покрыто тайной. Ведь выявляются такие преступления в основном по заявлениям граждан, которые хотят приструнить того или иного зарвавшегося чиновника.

Кроме того, приведенные мной цифры - это данные о привлеченных к уголовной ответственности. А к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений в этом году привлечено 98 человек. Из них 77 - по результатам актов прокурорского реагирования.

Надо понимать, что для полного выявления коррупционных преступлений необходимо бороться как с получателем взятки, так и с взяткодателем, поскольку оба этих человека заинтересованы в совершении своей незаконной "сделки".

- Алматы - крупный финансовый центр, а там, где много денег, много и злоупотреблений. В отличие от других регионов здесь, наверное, выше риски для совершения коррупционных правонарушений.

- Вы правы. Особенно это касается сферы налогообложения. Недавно был зафиксирован интересный случай. Пятеро инспекторов городского налогового комитета отразили в своих декларациях о доходах недостоверные сведения. То есть указали заниженный доход, дабы заплатить меньше налогов в казну. И - это служащие, в прямые обязанности которых входит прием этих самых деклараций от населения. Можете себе такое представить?

Аналогичное нарушение выявлено в территориальном управлении Министерства сельского хозяйства по городу Алматы. По представлению прокуратуры начальник управления Б. Улдарбеков и восемь его подчиненных привлечены к дисциплинарной ответственности, а в Минсельхоз внесено представление об устранении нарушений законности.

Кроме того, прокуратура возбудила уголовное дело в отношении бывших руководителей МЧС, которые в 2003-2004 годах перечислили более 169 миллионов тенге предприятию "Авиаремонт" на ремонт двух вертолетов МИ-8 МТ. На эту сумму были подписаны и утверждены акты выполненных работ, но фактические затраты предприятия составили 62 миллиона тенге. Остальные деньги компания израсходовала на собственные нужды: погашение кредитов, оказание финансовой помощи и так далее. В то же время, согласно результатам технической экспертизы, один вертолет уже списан, другой также подлежит списанию ввиду неисправного технического состояния.

- Предприниматели города одной из причин расцвета теневой экономики называют большое количество контролирующих органов и учреждений по выдаче разрешительных документов, где чиновники зачастую вынуждают бизнесменов нарушать закон. Скажите, как, на ваш взгляд, сломать эту порочную практику?

- Вы знаете, трудно переоценить роль предпринимательства в развитии нашего города. Предприятия малого и среднего бизнеса отчисляют в бюджет в виде налогов более 166 миллиардов тенге в год, создают рабочие места, сокращая безработицу. С оздоровлением экономической ситуации в Алматы снижается преступность. Поэтому мы работаем в тесном контакте с бизнес-ассоциациями, защищаем предпринимателей от незаконных вмешательств чиновников в их деятельность. Например, осенью прошлого года между городской прокуратурой и Алматинской ассоциацией предпринимателей был заключен Меморандум о взаимодействии.

Конечно, не секрет, что "контролеры" проводят многочисленные проверки предприятий, зачастую не имея на то законных оснований. Этим "балуются" сотрудники противопожарных, санитарно-эпидемиологических служб, а также финансовой полиции. Только в одном Бостандыкском районе города в прошлом месяце прокуроры защитили права почти пятисот предпринимателей!

На мой взгляд, чтобы вывести бизнес из "тени", необходимо обеспечить прозрачность деятельности госорганов, обладающих контролирующими и разрешительными функциями, упростить процедуру выдачи документов, свести к минимуму контакты должностных лиц с предпринимателями. Кстати, принятый в этом году Закон "О частном предпринимательстве" четко разграничивает полномочия и компетенцию контролирующих органов. К тому же действия самих предпринимателей в рамках правового пространства и соблюдение ими требований законодательства обойдутся им гораздо дешевле "учитываемых" расходов на дачу взяток чиновникам.

Для тех, кто хочет сообщить какую-либо ценную информацию или же получить консультацию специалиста, у нас работает телефон доверия - 50-42-09.

- Жаксылык Искакович, в обществе бытует мнение, что для улучшения ситуации надо ужесточить наказания за коррупционные преступления. Вы согласны с этим?

- Думаю, одними репрессивными методами проблему не решить. Коррупция была ведь и при Союзе. Тогда, если помните, распространенными были хищения социалистической собственности. Сейчас форма собственности изменилась, перешла с приходом рынка в частные руки. Изменились и коррупционные мотивы.

Но борьба с коррупцией уже приобрела планомерный и системный характер. Эта социальная проблема перестала замалчиваться. И выступление Главы государства на последнем заседании Совета безопасности стало дополнительным катализатором в нашей работе.

Известный итальянский политик XVI века Никколо Макиавелли сравнивал коррупцию с "болезнью, которую вначале трудно распознать, но можно лечить". Так вот, болезнь эта излечима, и в последнее время мы акцентируем внимание на профилактике как превентивном методе борьбы с ней. Надо устранять причины, а не бороться с последствиями. Так ставит задачу Президент страны.

Вместе с тем надо признать, что эффективность антикоррупционной работы в первые годы становления независимости Казахстана была низкой. Даже понятие коррупции первоначально было размытым. Но с годами и мы опыта набрались. Кстати, именно Казахстан первым на постсоветском пространстве принял Закон "О борьбе с коррупцией".

Из года в год мы оттачиваем, если можно сказать, свое мастерство, повышаем профессионализм. На ближайшие четыре года в городе принята специальная программа борьбы с коррупцией. И это не только задача правоохранительного блока, но и органов государственной власти на местах, дело всей общественности. Сейчас необходимо создать обстановку нетерпимости к проявлениям коррупции, чтобы законопослушное поведение и ответственность перед законом стали нормой жизни для всех граждан.

В этом плане государством уже многое делается. Меняется менталитет государственных служащих, принята масса шагов по решению их социальных проблем. Все это вкупе приближает нас к стандартам развитых правовых государств. И недалек тот день, когда Казахстан им станет.