Ольга ЛЬВОВА, "Казахстанская правда", 30 июня

По вине таможенников государственный бюджет недополучал миллиарды тенге. К такому выводу пришли в Генеральной прокуратуре РК после проведения проверки деятельности таможенных органов.

"Казахстанская правда" неоднократно освещала проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов. В том числе писали мы и о нарушениях, выявленных спецслужбами и надзорными органами на трех ведущих таможнях республики - "Коргас", "Бахты" и "Майкапчагай" на границе с КНР. Об итогах этой масштабной работы рассказал на брифинге в Астане официальный представитель Генеральной прокуратуры РК Сапарбек Нурпеисов.

В 2006-2007 годах в этой сфере, по его словам, прокуратурой выявлено более полутора тысяч нарушений законности, возбуждено 118 уголовных дел, к дисциплинарной, административной и материальной ответственности привлечено свыше 500 лиц. По актам прокурорского реагирования применены экономические санкции и реально возмещен ущерб на сумму более 876 миллионов тенге.

Один из основных моментов, на который обратили внимание надзорные органы, - это таможенная статистика. Если верить ей, это ведомство более чем успешно радело за интересы державы.

- Однако, как показали проверки, такой "успех" не учитывает расхождений в данных импорта, которые выявляются по результатам сверок с сопредельными государствами. Только с Китаем за один 2005 год расхождения в данных таможенной статистики о товарообороте составили три миллиарда долларов, в том числе по импорту китайских товаров - два миллиарда шестьсот сорок девять миллионов долларов, - сказал С. Нурпеисов. - Из этих цифр можно сделать вывод, что ежегодно только в виде НДС на импорт китайских товаров в бюджет не поступило около трехсот пятидесяти миллионов долларов.

Аналогичные примеры можно привести не только по Китаю, но и другим странам, с которыми проведены сверки.

Например, в июне прошлого года установлен факт провоза без соответствующего декларирования сотовых телефонов из Арабских Эмиратов на сумму 150 миллионов тенге. В мае 2006 года в аэропорту Алматы задержаны граждане Казахстана, которые при содействии таможенников контрабандой ввезли из Турции ювелирные изделия на сумму свыше пяти миллионов тенге.

Как считают в Генеральной прокуратуре, вывод здесь может быть только один: в результате коррупционных действий, вне должного контроля государственных органов, в первую очередь таможенных, в страну ввозятся товары на огромные суммы, а бюджет недополучает миллиарды тенге.

По мнению экспертов главного надзорного органа страны, план-прогноз для таможни, утверждаемый и в последующем корректируемый Министерством экономики и бюджетного планирования, не отвечает реальным показателям внешнеторговых отношений. Чтобы избежать таких нарушений в дальнейшем, Генпрокуратура предложила Правительству разработать и инициировать подписание типового соглашения с компетентными органами сопредельных государств о производстве сверок данных таможенной статистики.

Попытки же объяснить столь существенные расхождения в цифрах товарооборота только различными статистическими подходами несостоятельны. Ведь разница в методологии не объясняет многочисленные и многомиллионые факты контрабанды. Например, по действовавшему до ноября прошлого года устойчивому каналу контрабанды с использованием режима таможенного склада ТОО "Гранд Трэвел", что в селе Кордай, только по 20 автомашинам установлено занижение декларирования товаров в каждой более чем в десять раз! Лишь одна машина ТОО "Жолашар Транс-2006", задержанная во время проверки на автодороге Алматы - Коргас и следовавшая из КНР без каких-либо сопроводительных документов, согласно заключениям экспертов, не задекларировала товары на сумму более 13 миллионов тенге.

Зачастую в декларациях на груз указываются товары, облагаемые по минимальным ставкам, либо те, за которые таможенные пошлины платить и вовсе не нужно.

Так, при расследовании уголовного дела по "Гранд Трэвел" было установлено, что из полутора тысяч деклараций в 75 процентах случаев указан белый цемент, а в 11 процентах - тракторные глушители. Еще более эффективную схему изобрели контрабандисты на таможнях "Майкапчагай" и "Бахты". Здесь машины из КНР якобы гоняли порожняком. Так, по данным департамента таможенного контроля по Восточно-Казахстанской области, через таможню "Майкапчагай" в 2005 году было оформлено 3 130 порожних автомашин, в среднем по 260 в месяц, в первые месяцы 2006-го эта цифра выросла в среднем до 350 машин. И лишь после начала работы мобильных групп, созданных по инициативе прокуратуры области, эта цифра снизилась в десятки раз, соответственно, многократно возросли поступления в бюджет. Водители признались, что в Китай они действительно выезжали порожними, а вот обратно возвращались груженные товарами "под завязку". Такая перевозка "воздуха" приносила неплохие дивиденды как контрабандистам, так и покровительствующим им сотрудникам таможен.

Правоохранительным органам удалось доказать прямую причастность к контрабанде, а также к совершению коррупционных преступлений отдельных сотрудников таможенных органов, в том числе и из "командного состава". В частности, на брифинге были названы заместитель начальника департамента таможенного контроля по Алматинской области Рамазанов, начальник таможни "Коргас" Жумабеков, начальник отдела оформления таможни "Бахты" Бериков.

- Предприниматели сегодня говорят о том, что для работы с таможней нужно получить не только официальное разрешение, но и покровительство таможенников, что прямо указывает на коррупцию. Поэтому в своем представлении, внесенном в Правительство, мы предложили рассмотреть возможность передачи лицензирования деятельности складов временного хранения и осуществления контроля за их соответствием квалификационным требованиям другому органу. Например, это может быть Минфин, - обозначил позицию Генеральной прокуратуры Сапарбек Нурпеисов.

Нужно отметить, что надзорные органы при проверке законности в деятельности таможни подошли к проблеме комплексно, обратив внимание не только на нарушения, но и на объективные причины, их порождающие. Так, по мнению Генпрокуратуры, недостаточно взаимодействие таможни и других государственных органов. Один из таких негативных примеров, когда из-за отсутствия взаимодействия между таможенниками и налоговиками семь физических лиц ввезли в Казахстан товаров на сумму более... 12 миллиардов тенге. Этот факт был выявлен на таможне "Коргас" только после вмешательства прокуратуры. Выяснилось, что никто из этой семерки не представлял налоговых деклараций, а некоторые вообще оказались подставными лицами.

Условия для правонарушений, в том числе и коррупционных, создает и слабая техническая оснащенность таможенных органов - отсутствие складов временного хранения, упаковочных аппаратов, погрузочно-разгрузочной техники, да и самих грузчиков.

Как сообщил С. Нурпеисов, представление Генеральной прокуратуры рассмотрено Правительством на специальном совещании. Выявленные нарушения законности устраняются, также начата реализация организационных и практических мероприятий по улучшению деятельности таможенных органов. Принят ряд кадровых решений.

Добавим от себя, что все это позволяет надеяться, что тучи, сгустившиеся над таможней, прольются благодатным дождем возросших поступлений в государственную казну.