Галина ПЕТРЕНКО, "Око", 6 июля

Из досье "ОКО": По данным органов прокуратуры, на 5000 решений местных исполнительных органов о предоставлении земельных участков за 2006-2007 годы приходится 2500 нарушений. Самые типичные - пренебрежение очередностью, оказание некоторым заявителям предпочтения, несоблюдение генеральных планов застройки населенных пунктов.

Спрос - ажиотажный

Поводом для масштабной прокурорской проверки стал фактически ажиотажный спрос на землю. После того, как в прошлом году Правительство РК утвердило правила предоставления участков под индивидуальное строительство, земельный вопрос стал интересовать не только предпринимателей. И любая несправедливость в распределении участков вызывает у людей бурную реакцию.

Самая коммерчески привлекательная земля находится в ведении местной исполнительной власти, то бишь акимов населенных пунктов. По закону, от них требуется лишь две вещи. Выделять участки действительно там, где можно, не разбазаривая земли общего пользования, не жертвуя скверами, парками и даже тротуарами ради новой застройки. И второе - распределять землю строго в порядке очереди. Как выяснилось, именно с исполнением этих требований связаны массовые нарушения закона.

Этому - дала, а этому - не дала

Одни заявители с ведома акиматов получают участки даже за "красной линией" застройки, еще и очередники из-за них отодвигаются, другим отказывают по надуманным поводам. На коллегии прокуратуры области таких примеров называлось много, а неназванных - еще больше. Акимат Костаная, например, отказав одной гражданке в участке для обслуживания жилого дома, преспокойно отдал его же под строительство коттеджа. Причина отказа первому заявителю - "отсутствие свободных территорий".

Здесь же земельная комиссия удовлетворила заявку одного предпринимателя на участок под строительство СТО и автомойки, отказав накануне в аналогичной просьбе другому. При этом в областном центре (и не только в нем) практикуется "авансовое предоставление земли" - когда участок отдают и разрешают на нем работать даже до оформления землеустроительных документов.

Очень на руку при распихивании земли по "своим" и "нужным" людям то обстоятельство, что в большинстве городов и районов области, начиная с Костаная, - устаревшие генеральные планы застройки, разработанные в начале 70-х годов. Так удобно, все время ссылаясь на рыночные реалии, на законодательство о поддержке малого бизнеса, растаскивать земли общего пользования. Только в прошлом году и только для Костаная нашли 50 миллионов тенге на "корректировку" генерального плана, по обновленному город будет расширяться. А то, что уже сотворили с областным центром за последние 5 -7 лет, останется безнаказанным, будет вписано в скорректированный план.

Кому с акимами жить хорошо?

- В большинстве случаев предпочтение оказывается высокопоставленным должностным лицам государственных органов, их родственникам, а также руководителям крупных хозяйствующих субъектов, - говорит начальник управления облпрокуратуры Кайрат Жусупов. - Например, аким Затобольска удовлетворил обращение управляющей районным филиалом областного Центра по недвижимости, хотя до нее в очереди стояло 446 человек.

Вне очереди также получили земельные участки руководитель аппарата акима Костанайского района, начальник отдела сельского хозяйства того же акимата и супруга начальника отдела аппарата акима района.

В Мичуринском сельском округе аким, зная о дефиците площадей для выпаса скота, отдал в собственность двум горожанам местные пастбищные и сенокосные угодья. Он же оперативно выделил землю директору госпредприятия "Опытное хозяйство Заречное" и его сыну, хотя до них в очереди значился 101 человек.

Прокурор области Курган Камзабаев на коллегии спрашивал у приглашенных на нее акимов, каким чутьем они руководствуются, отсекая ради кого-то одного сотни очередников. И получил ответ: "Приходит уважаемый человек. Просит землю. Как ему отказать?"

Неплатежеспособных - отодвинуть

Речь о такой категории заявителей, которой нет ни в одном пункте земельного законодательства, на коллегии завел аким Костанайского района Геннадий Тюркин. Признав замечания, он все-таки решил обнародовать свою позицию. Начал с нехватки свободных земель в районе и статистики, согласно которой 70% заявителей живут в Костанае, большая часть оставшихся 30% - в других областях Казахстана. В связи с чем свою задачу аким видит в том, чтобы, прежде всего, обеспечивать землей жителей района, даже если они в очереди не первые. Намерения, может, и благие, но незаконные. Тем более, что и среди жителей района осуществляется определенный отбор. Примеры - смотри выше. Обоснование этого - ниже.

- Кто просит землю? Я знаю - люди неплатежеспособные, - сказал Тюркин. - Пишут в заявлении, что берут участок под индивидуальное жилищное строительство, а сами через 2-3 дня перепродают его. Идет спекуляция землей. Мы проанализировали: на 360 участках, выделенных за год, никто ничего так и не построил.

Аким, впрочем, не привел данных, а кто из вполне платежеспособных граждан уже построился на полученном участке и не перепродается ли эта земля. Открываешь любой номер местной рекламной газеты, делаешь десяток звонков и убеждаешься: богатые перепродают свои участки не реже бедных. А вот получают их чаще и проще. Как раз потому, что кто-то присваивает себе право корректировать закон.

Уполномочены, но не заявляют

На коллегии особо ставился вопрос о том, что исполнительная власть распоряжается землей фактически бесконтрольно. Органы, уполномоченные следить за этим процессом, в орбите акиматов предпочитают помалкивать. Статистику по искоренению земельных нарушений этим органам делают по большей части хозяйствующие субъекты, предприниматели. Выступавший на коллегии начальник областного теруправления по управлению земельными ресурсами Мереке Дихаев в ответ на замечания посетовал на резкое сокращение кадров в своей службе - с 76 до 21 человека на 210 тысяч землепользователей, рассказал, что отделы теруправления в городах и районах упразднены... Проблемы есть, безусловно. Но прокуратура ставила вопрос несколько в иной плоскости.

Поэтому заместитель прокурора области Раушан Жабакова напрямую спросила Дихаева: почему ни разу за последние годы не проверялись лидеры по части земельных нарушений - акиматы Костанайского района и Костаная.

- Я не могу знать обо всех нарушениях, - ответил Дихаев.

Жабакова напомнила ему, что очень многие нарушения, по крайней мере, в Костанае, были связаны с громкими скандалами. Не слышать хотя бы их отголосков было просто невозможно. Но вот уполномоченные сумели.

Главное - вовремя опоздать

Один из последних земельных скандалов в Костанае был связан со строительством практически во дворе школы № 115 трех коттеджей. Участки отдал акимат. Сейчас, после целой кампании протестов жителей и вмешательства прокуратуры, выделение земельных участков и дальнейшее строительство признаны незаконными. На финальном этапе упомянутой кампании к ней присоединился областной акимат... Конечно, лучше поздно, чем никогда. Но сколько нарушений земельного законодательства случилось не где-то, а в областном центре на глазах областных властей - и ничего, не замечали. А в этом году вдруг на аппаратных совещаниях стали говорить о том, на чем журналисты уже перья сточили: о "красных линиях", о застройке в кромку тротуара из-за чего невозможно расширять улицы, о махинах, которые теснят детские площадки. И что - все это безобразие теперь снесут? Однозначно - нет. Но гневно говорить об этом сегодня - так полезно для имиджа, так сближает с людьми.

А 115-я школа сегодня - объект пристального наблюдения противоборствующих сторон. Там ведь строительство уже вышло за пределы нулевого цикла, вопрос о сносе должен ставиться. Сейчас стройка обнесена металлическим забором, пока шевелений на ней нет. А хотелось бы. Хотелось бы, чтобы хоть раз ситуация дошла до своего справедливого конца - чтобы застройщики, которые получили от властей пакет землеустроительных документов и уже вложили изрядные деньги в дома, будучи остановленными, подали в суд на городской акимат. В конце концов их права тоже нарушены... Жаль, но еще ни разу ничего подобного в Костанае не случалось.