Аскар БУЛАТОВ, "Око", 6 июля

Прокуратура города Астаны провела проверку применения природоохранного законодательства в уполномоченных государственных органах за 2006 год и истекший период текущего года. Проверкой были охвачены ГУ "Департамент промышленности и предпринимательства г. Астана" (далее Департамент), ГУ "Городское территориальное управление охраны окружающей среды г. Астана" (далее Управление), ГУ "Ишимское бассейновое водохозяйственное управление Комитета по водным ресурсам МСХ РК" (далее ИБВУ), ГУ "Акмолинская региональная инспекция геологии и недропользования" (далее Инспекция), в деятельности которых выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства.

В частности, не принимаются меры по взысканию сумм за загрязнение охраны окружающей среды сверх установленных лимитов, не контролируется выполнение недропользователями условий контракта, допускается заключение и продление контрактов с недропользователями не уполномоченным на то компетентным органом, самовольная добыча недр, незаконное лицензирование и выдача разрешений на специальное водопользование, строительство на водоохранных зонах без соответствующего согласования с уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда, приостановление деятельности хозяйствующих субъектов без предъявления искового заявления в суд и множество других.

К примеру, в ходе рейдовых проверок выявлены факты самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых. На участке малой объездной Шортандинской трассы осуществлялась самовольная добыча глинисто-щебенистого грунта. Данный глинисто-щебенистый грунт отгружался на объект АО "К-Дорстрой" . По состоянию на 16.05.2007 года указанным ТОО поставлено грунта в объеме 10 тыс. куб. м. По условиям договора стоимость грунта за 1 куб. м составляет 300 тенге. По сведениям уполномоченного органа по использованию и охране недр, контракт на проведение разведки, добычи общераспространенных полезных ископаемых не заключался.

Аналогичный факт был выявлен, когда АО "Трансстроймост" для строительства объездного пути без контракта на недропользование по Карагандинской трассе в районе моста осуществляло добычу глины. Согласно расчетов специалистов в результате самовольной добычи полезных ископаемых государству причинен ущерб в размере 70,8 млн. тенге. По данным фактам прокуратурой города рассматривается вопрос о возбуждении уголовных дел и взыскании ущерба, причиненного государству.

Несмотря на то, что сотрудниками природоохранной полиции ДВД г. Астаны совместно с уполномоченными органами такие рейды проводятся регулярно, адекватных мер принято не было, самовольная добыча осуществляется и по сей день. С учетом интенсивного строительства и ростом промышленности в столице возрос спрос на общераспространенные полезные ископаемые, сегодня это один из прибыльных бизнесов, а самовольная добыча, не секрет, приносит сверхприбыли. Данный криминальный бизнес, возможно, находится под влиянием организованных преступных групп. Ярким примером этого может служить тот факт, когда сотрудниками ДКНБ по г. Астане был задержан специалист Департамента предпринимательства и промышленности г. Астаны, непосредственно курировавший вопросы недропользования, который за определенную мзду "крышевал" лиц, осуществлявших самовольную добычу. По данному факту сотрудниками ДКНБ возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 307 УК РК "злоупотребление должностными полномочиями", в настоящее время проводится предварительное расследование.Также прокуратурой города выявлен факт, когда должностными лицами не принято соответствующих мер к лицам, осуществлявших самовольную добычу. Так, 04.04.2007 года старшим инспектором Управления Байкасиновым А. Р. в ходе рейдовой проверки выявлен факт самовольной добычи ТОО "СтройХолдинг БТА" на участке "Северная Гряда", объем вывезенного грунта составил 4000 куб. м.

Однако Управлением, кроме составления данного акта, какие-либо проверочные действия не проводились, материалы для установления лиц, осуществлявших самовольную добычу, в органы внутренних дел не направлялись, поскольку в действиях вышеназванного ТОО усматривались признаки уголовно-наказуемого деяния. Указанный инспектор даже не удосужился направить запросы в органы юстиции и налоговые органы для выяснения сведений о государственной регистрации. Кроме того, Управлением вопрос о взыскании ущерба, причиненного государству, не ставился. Между тем, исходя из рыночной стоимости грунта государству, по минимальным расчетам, причинен ущерб в размере более 1 млн. тенге.

Государственными инспекторами ИБВУ выявлены факты строительства на воодоохранных зонах без соответствующего согласования. К примеру, ТОО "АльянсСтрой-Инвест" осуществляло расширение русла р. Ишим, филиал АО "Корпорация Куат" - строительство многоквартирного жилого дома Желтоксан, 2а на водоохранной зоне р. Есиль, ТОО "ТаразЖолКурылыс" - строительство переезда через р. Ишим, и подобные факты не единичны. По сведениям ИБВУ, соответствующее согласование имеют только 16 хозяйствующих субъектов.

26 фактов выявлено прокуратурой города, когда лица умышленно уведены от административной ответственности (в актах по результатам проверок выявлены нарушения, а вопрос о привлечении к административной ответственности не ставился). Это свидетельствует об оказании неправомерного предпочтения юридическим и физическим лицам при подготовке и принятии решений (п.п. 4) п. 1 ст. 12 Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией". Выявлены факты, когда Управлением налагались административные взыскания менее строгие, чем предусмотрено санкцией статьи Кодекса.

Например, к административной ответственности по ст. 243 Кодекса привлечено ТОО "КазМунайГазСервис" в качестве субъекта малого или среднего предпринимательства в виде штрафа в размере 50 месячных расчетных показателей (54 600 тенге). Между тем, по сведениям налоговых органов столицы, данное ТОО относится к субъектам крупного предпринимательства. Санкция ст. 243 Кодекса для субъектов крупного бизнеса предусматривает ответственность в размере одной тысячи процентов ставки платы за эмиссии в окружающую среду за превышенный объем эмиссий.

Незаконно наложены размеры административных взысканий в отношении АО "Турмыс", ТОО "Джейлан Лимитед", ТОО "Астана Бетон НТ", ТОО "Алке Иншаат Санаи Ве Тиджарет Аноним Ширкети", являющихся субъектами крупного предпринимательства.

Таким образом, результаты проверки свидетельствуют, что уполномоченными государственными органами не в полной мере выполняются задачи, возложенные на них государством, а работа отдельных уполномоченных органов является крайне не удовлетворительной. По итогам коллегии по выявленным нарушениям принято решение о внесении актов прокурорского реагирования и рассмотрения вопроса о возбуждении уголовных дел.