"Хабар", 20 июля

Они обвиняются в превышении полномочий при распределении жилья по государственной жилищной программе. Об этом сегодня в Астане сообщил 1-ый заместитель генерального прокурора Ильяс Бахтыбаев на брифинге после коллегии по итогам первого полугодия. По его словам, по результатам проверок внесено 58 представлений и 95 протестов. Эти меры помогли возвратить 132 незаконно предоставленных квартиры местным властям, для дальнейшего их распределения действительно нуждающимся людям. Вместе с тем, как отметил Ильяс Бахтыбаев, органы прокуратуры провели свыше 13 тысяч проверок государственных органов за полгода, были отменены и изменены тысячи незаконных правовых актов. По данным прокуратуры, в списке коррупционных преступлений по-прежнему лидируют получение и дача взятки и злоупотребление должностными полномочиями. Также прокуратура проверила, как соблюдают законодательство об образовании и лицензировании 252 вуза страны. По итогам проверки решено отозвать или временно приостановить лицензии у 123 учебных заведений.

Ильяс Бахтыбаев, 1-й заместитель Генерального прокурора РК:

- В Таразском университете оперный певец читает лекции по дисциплинам философии и культурологии, а математик и инженер технологи растениеводства преподает статистику и моделирование экономических процессов. Вот такие казусные факты выявляются.

-----

Востановлены права 270 тысяч граждан
www.procuror.kz, 20 июля

Сегодня под председательством Генерального Прокурора РК Р.Тусупбекова состоялось расширенное заседание коллегии высшего надзорного органа, на котором мы подвели итоги І-го полугодия текущего года.

Мы, со своей стороны, в течение полугодия на еженедельных брифингах старались своевременно информировать через вас СМИ и общественность страны, со всеми происходящими правовыми событиями, результатами проверок органов прокуратуры, выявленными нарушениями прав граждан, субъектов малого и среднего бизнесса, так сказать "из первых уст", приводя лишь достоверные факты и материалы. Подобную практику еженедельного сотрудничества с вами, которая принесла свои положительные плоды, продолжим в дальнейшем.

Моя же миссия сегодня - довести до вас итоги правозащитной и надзорной деятельности органов прокуратуры.

Глава государства в своем Послании народу Казахстана этого года особо отметил: "Демократия развивается только там, где строго соблюдается законность". Поэтому, перед органами прокуратуры по-прежнему стоит самая главная задача – обеспечение законности в стране и конституционных прав и свобод каждого ее гражданина.

* * *

Как и прежде, в ходе нашей надзорной работы главный акцент был сделан на защите конституционных прав и свобод человека.

Благодаря прокурорскому вмешательству за истекший период восстановлены права более 270 тысяч наших граждан.

Вот несколько примеров.

В начале года была пресечена незаконная деятельность газового монополиста ТОО "Южно-Казахстанское управление газового хозяйства", которое незаконно увеличила и взыскивала гарантийные взносы, взимаемые с потребителей природного газа. По предписанию прокуратуры области монополист прекратил незаконные действия, а также полностью произвел в пользу потребителей перерасчет ранее взысканных 330 млн. тенге, таким образом были защищены права около 1 млн. потребителей газа.

Показательна работа Юго-Восточной региональной транспортной прокуратуры по вопросам безопасности движения поездов, Центральной региональной транспортной прокуратуры по защите прав предпринимателей, благодаря которой субъектам малого и среднего бизнеса возмещено свыше 1 млрд. тенге, незаконно взысканных акционерным обществом "Казахстан темир жолы" за простой вагонов.

Оценивая истекшее полугодие, можно сделать вывод, что органами прокуратуры проделана значительная работа, направленная на укрепление государственности, наведения право порядка в экономике, повышения эффективности в борьбе с преступностью. По отдельным направлениям результаты работы во многом превышают показатели предыдущих лет.

Для большинства прокуроров главное, как и прежде, состояло в том чтобы проверки применения законов государственными органами, органами уголовного преследования, участие в судах стали максимально эффективными.

По результатам почти 13 тысячи проверок деятельности государственных органов выявлено и пресечено более 66 тысяч нарушений законности, внесены и удовлетворены почти 21 тысяча актов надзора, по ним отменены и изменены более 19 тысяч незаконных правовых актов, в их числе 202 нормативных правовых. Возбуждено 404 уголовных дел, к различным видам ответственности привлечено свыше 26 тысяч лиц, из которых осуждено 109.

В доход государства взыскано свыше 12 млрд. тенге.

* * *

В числе основных задач прокурорского надзора в текущем году оставались обеспечение законности в деятельности государственных органов, реализация приоритетных направлений и выполнение поручений Президента страны.

Акцентировав свое внимание на правозащитной роли прокуратуры, мы провели ряд масштабных проверок по вопросам состояния применения земельного законодательства, соблюдения законности при расходовании бюджетных средств и проведении тендеров в учреждениях и организациях здравохранения, образования и по другим важным для населения вопросам.

В данное время проверка по вопросам состояния применения земельного законодательства продолжается и конечно же результаты проверки будут озвучены на еженедельном брифинге.

Широкий общественный резонанс получили результаты проверок законности при реализации Государственной программы развития жилищного строительства в Республики Казахстан на 2005-2007 годы, озвученные Генеральным Прокурором на заседании Совета безопасности.

По результатам проверок органами прокуратуры Республики внесено 58 представлений об устранении нарушений законности, 95 протестов на незаконные акты, подано свыше 170 исковых заявлений, 86 из которых удовлетворены.

За допущенные нарушения при распределении жилья, построенного в рамках Госпрограммы, 107 должностных лиц наказаны в дисциплинарном порядке, 10 из которых уволены либо освобождены от занимаемой должности, возбуждено 13 уголовных дел, по 6 из них, состоялись обвинительные приговоры.

Так, заместитель акима г.Кокшетау С.Ташенов, превышая свои полномочия, будучи председателем комиссии по распределению доступного жилья по Государственной программе, единолично, без согласования с членами комиссии, перераспределил 22 квартиры иным граждан. После чего он был признан виновным в совершении коррупционного преступления и осужден к 4 годам 6 месяцам лишения свободы в ИК общего режима с лишением права занимать должности на государственной службе сроком на 4 года.

В результате принятых прокурорами мер на сегодняшний день обеспечен возврат 132 незаконно предоставленных квартир для последующего их предоставления гражданам, действительно нуждающимся в обеспечении жильем.

Также, совместно с Министерством образования и науки и Комитетом национальной безопасности проведена проверка соблюдения высшими учебными заведениями республики законодательства об образовании и лицензировании.

Проверками органов прокуратуры охвачена деятельность 252 организаций высшего образования (из них 44 государственных, 107 частных, 96 филиалов вузов и 5 филиалов вузов Российской Федерации).

В ходе проверок выявлен ряд нарушений законодательства о лицензировании и об образовании.

Проверка показала, что отдельные ВУЗы не соответствуют установленным квалификационным требованиям.

Имеются нарекания к квалифицикации профессорско-преподавательского состава. Базовое образование отдельных преподавателей даже не соответствует преподаваемым ими дисциплинам.

К примеру, в Таразском филиале Казахстанско-Российского университета оперный певец А.Гладков читает лекции по дисциплинам философия и культурология, а математик и инженер-технолог растениеводства И.Ащепкина преподает статистику и моделирование экономических процессов.

По итогам этой проверки мы внесли 18 представлений в Министерство образования, где поставили вопрос об отзыве или приостановлении лицензий 123 ВУЗов и филиалов. Это почти половина ВУЗов нашей страны.

Также была проведена проверка соблюдения законодательства о государственных символах Республики Казахстан за 2005 - 2006 годы и в ходе этой проверки выявлены многочисленные нарушения Конституционного Закона Республики Казахстан "О государственных символах" , а также законодательства о лицензировании.

По-прежнему, общей проблемой остается вопрос соблюдения законодательства о языках.

Как показала проверка, в деятельности государственных органов и организаций применение законодательства о языках оценивается с серьезными отступлениями.

К примеру, Управлением по земельным отношениям Акмолинской области основное количество организационно-распределительных документов, в том числе переписка с другими организациями в нарушение требований Закона ведется исключительно на русском языке.

Как вам известно, результаты этих проверок были озвучены на наших еженедельных брифингах для СМИ.

Постоянное внимание прокуратурой обращается на законность правовых актов, принимаемых министерствами и ведомствами Республики Казахстан, а также местными органами государственного управления.

В истекшем полугодии по протестам Генеральной прокуратуры отменены либо изменены 2 приказа председателя Таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан физическим лицам и 6 определений Налогового комитета в отношении хозяйствующих субъектов.

Кроме того, по протесту Генеральной прокуратуры отозвано незаконное письмо Министра энергетики за № 20-02-1885 от 02.03.2007 года, направленное в адрес Западно-Казахстанского территориального управления геологии и недропользования "Запказнедра".

По актам прокурорского надзора отменено либо изменено 5104 акта местных исполнительных органов, из них 124 нормативных правовых, в том числе 30 прошедших регистрацию в органах юстиции. К административной ответственности привлечено 4 лица.

Следует отметить, что за 1-ое полугодие 2007 года актами прокурорского реагирования отменено и изменено 19968 незаконных актов, в том числе 202 нормативных правовых актов.

Работа по надзору за законностью в деятельности государственных органов в указанных направлениях продолжается.

* * *

Криминогенная ситуация в стране по итогам 1-го полугодия т.г. характеризуется снижением преступности на 5,5 %. При этом наибольшее уменьшение регистрации преступлений наблюдается в Южно-Казахстанской области, г.Алматы, Мангистауской и Алматинской областях.

Наряду со снижением общеуголовной преступности на 6,4 % несколько улучшилась ее раскрываемость с 63,5 % до 64,7 %.

Снижение преступности произошло почти по всем ее видам.

Признаны незаконными и отменены постановления о приостановлении уголовных дел о 3211 преступлениях, о прекращении – 2287.

Всего по фактам нарушения законности органами прокуратуры внесено 4794 представлений и постановлений о возбуждении дисциплинарного производства. По мерам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 3627 сотрудника правоохранительных органов.

Как свидетельствует проведенный анализ, органы уголовного преследования в целях повышения показателей своей работы и создания мнимой стабилизации преступности продолжают манипулировать статистическими показателями раскрываемости преступлений, в особенности, путем укрытия неочевидных преступлений от учета.

Прокурорами за 1-ое полугодие т.г. было проведено 10743 проверок соблюдения учетно-регистрационной дисциплины в органах уголовного преследования. В результате таких проверок выявлено 1834 укрытых преступления, в том числе, в органах внутренних дел – 1673, финансовой полиции – 141, юстиции – 8, таможни – 7, национальной безопасности – 4 и Министерства обороны – 2.

* * *

Также, за 1 полугодие 2007 года правоохранительными органами Республики выявлено 1275 коррупционных преступлений, что на 16,8% больше, чем за аналогичный период 2006 года (1091).

За истекший период 2007 года выявлено 631 лицо, совершившее коррупционные преступления, из них предано суду 504. Больше всего предано суду за получение взятки - 131 лицо, дача взятки - 118, злоупотребление должностными полномочиями - 82.

В указанном направлении органами прокуратуры проведено 1409 проверок. К различным видам ответственности привлечено 1649 лиц.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий была документально зафиксирована передача взятки заместителем директора ТОО "Жасулан и К" Ткачевой Н.В. для положительного решения ее вопроса по тендеру директору Департамента здравохранения акимата Жамбылской области Жетибаеву Б.К. в сумме 3 млн. тенге. После получения взятки он был задержан, в дальнейшем в отношении него прокуратурой была избрана мера пресечения "арест".

В ходе обыска по месту жительства Жетибаева были обнаружены и изъяты денежные средства на сумму более 26 млн. тенге и 100 тыс. долларов США.

21 июня т.г. приговором суда №2 г.Тараз Жетибаев признан виновным и ему назначено наказание в виде 8 лет лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима, денежные средства, изъятые в ходе предварительного следствия, обращены в доход государства.

Судами республики рассмотрено 487 уголовных дел о коррупционных преступлениях в отношении 567 лиц, в том числе с вынесением приговора – 340 дел в отношении 395 лиц. В числе осужденных 47 сотрудников МВД РК, 8 сотрудников органов финансовой полиции. 12 судебных исполнителей, 3 сотрудника органов прокуратуры, 3 судей.

По оконченным производством уголовным делам изъято имущество и добровольно погашено ущерба на 705 млн. 154 тыс. тенге, или 84,7 % от общей суммы установленного материального ущерба.

Правоохранительных органов часто упрекают в том, что мы выявляем только мелких чиновников. В ответ этому скажу, что среди осужденных за коррупционное преступление есть 16 акимов различных уровней.

Среди выше названных лиц есть и высокие чины.

Так, 6 июня т.г. приговором военного суда Акмолинского гарнизона бывший начальник Главного военно-медицинского управления МО РК полковник Н. Идрисов признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.380 ч.2 УК РК и осужден к 7 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в ИК общего режима, конфискацией имущества и взысканием не возмещенного ущерба в размере 187.139.784 тенге.

Идрисов превышая власть и служебные полномочия, вопреки интересам службы приказывал начальнику Центрального военного клинического госпиталя МО РК Кадралиеву осуществить приемку поставленного разукоплектованного медицинского оборудования, в результате чего причинен ущерб государству на общую сумму 279.541.467 тенге.

* * *

Благодаря государственной политике по гуманизации уголовного законодательства в пенитенциарной системе достигнуты такие положительные результаты как уменьшение численности осужденных, улучшение условий содержания и питания.

С 2002 года государственное финансирование на содержание осужденных к лишению свободы увеличилось с 6,4 до 22 млрд. тенге или более чем в 3 раза, при этом численность "тюремного населения" сократилась на треть - с 65 до 45 тысяч.

Несмотря на уменьшение численности "тюремного населения", обстановка в исправительных колониях по-прежнему остается напряженной.

С учетом этого деятельность уголовно-исполнительной системы и происходящие в ней процессы, находятся под постоянным и действенным надзором органов прокуратуры.

В 1 полугодии текущего года в целом по Республике активизирован и усилен надзор за законностью исполнения наказаний и реабилитации граждан.

При осуществлении прокурорского надзора выявлено более 2000 нарушений законности в деятельности государственных органов и учреждений, ведающих исполнением наказаний.

Для устранения нарушений законности внесено 835 актов прокурорского надзора, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 525 должностных лиц.

Также в учреждениях продолжают иметь место факты совершения осужденными актов групповых членовредительств. Всем вам помнится ситуация, возникшая в учреждении ЛА-155/8 п.Заречный, Алматинской области, отдельные факты в исправительных учреждениях г.Аркалыка, Костанайской области и т.д. По данным фактам проведены тщательные прокурорские проверки.

В текущем году прокурорами проведено 19375 проверок изоляторов временного содержания. За отсутствием основания для применения меры пресечения в виде заключения под стражу из ИВС освобождено 754 лиц, за неподтверждением подозрения в совершении преступления - 18.

Из служебных помещений органов уголовного преследования прокурорами освобождено 430 незаконно задержанных лиц.

* * *

Законность рассмотрения уголовных дел в судах

За 6 месяцев т.г. судами республики рассмотрено свыше 24 тысяч уголовных дел, что на 10 % больше чем в 1 полугодии 2006 года, по всем делам обеспечено обязательное участие прокурора.

В этом году новшеством в уголовном судопроизводстве стало введение института присяжных заседателей. Поэтому, особое внимание уделялось судопроизводству с участием присяжных заседателей.

В 1 полугодии судами с участием присяжных заседателей рассмотрено с вынесением приговоров 18 уголовных дел в отношении 35 лиц. В законную силу вступили приговоры по 10 делам в отношении 20 лиц.

Прокуроры на местах принимали меры к качественному поддержанию государственного обвинения и опротестованию неправосудных приговоров в апелляционные сроки и по их инициативе, более тысячи судебных приговоров в апелляционном порядке и 250 – в надзорном порядке приведены в соответствие с законом.

* * *

В 1 полугодии 2007г. судами Республики с вынесением решения рассмотрено 106 279 (из них 2 – Верховным Судом) гражданских дел, что на 4 112 дел меньше чем в 1 полугодии 2006г. По делам обязательной категории участие прокуроров обеспечено полностью.

В апелляционном порядке отменено (изменено) 1 913 судебных решений, из них 576 или 30,1% – по протестам прокуроров (данные судов). Всего рассмотрено 711 апелляционных протестов, из которых 561 или 78,9% удовлетворено.

Эффективность апелляционного опротестования составила 89,5%.

Судами надзорных инстанций Республики рассмотрен 51 протест Генеральной прокуратуры РК, из которых 32 или 62,7% удовлетворено.

В результате своей деятельности прокурорами выявлены существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судами разных уровней. При этом имели место случаи отмены незаконных судебных актов судом высшей инстанции благодаря последовательности и настойчивости прокуроров.

Также, прокурорами принимаются меры по устранению фактов судебной волокиты, когда стороны или заинтересованные лица вынуждены месяцами ждать рассмотрения дела. Одним из видов такой волокиты является несвоевременное направление дел в суд апелляционной инстанции.

Судами Республики рассмотрено 224 658 дел об административных правонарушениях в отношении 227 564 лиц, что на 61 618 дел меньше, чем за аналогичный период 2006 г. (286 276). По всем делам "обязательной" категории обеспечено участие прокуроров.

Эффективность опротестования судебных актов, не вступивших в законную силу, составила 97,1%.

Судами надзорных инстанций Республики рассмотрено 19 протестов Генеральной прокуратуры, из которых удовлетворено 18 или 94,7%.

* * *

Органами прокуратуры Республики за 1 полугодие рассмотрено 87123 (1 полугодие 2006 года – 75109) обращений граждан, из них разрешено по существу свыше половины или 45151 обращений. Количество поступивших обращений увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года 16 %, из них разрешенные 9,7 %.

Органы прокуратуры обращает внимание к любому обращению граждан.

Так, 27 апреля т.г. в прокуратуру Кербулакского района Алматинской области поступило заявление гр. Кочербаева С. на незаконные действия сотрудников Кербулаксого РОВД, выразившиеся в причинении телесных повреждений.

Указанный факт был также освещен и в интернете на сайте "Весь компромат Казахстана!" опубликована статья "Замучен в полицейском застенке... Оперативники поселка Сарыозек Алматинской области едва не убили человека".

По результатам проверки проведенной прокуратурой Кербулакского района в отношении сотрудников РОВД возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 308 ч.4 п. "а" УК РК (превышение власти или должностных полномочий). В настоящее время уголовное дело находится на стадии расследования в ДВД области.

Генеральной прокуратурой в т.г. по 6 обращениям опротестованы и отменены судом надзорной инстанции судебные акты по гражданским делам по вопросам гражданских и имущественных споров.

Таких примеров немало.

Как показывает анализ статистических данных, наибольшее количество обращений граждан поступило по вопросам следствия и дознания (34650), по вопросам надзора за законностью в деятельности государственных органов (21351) и по вопросам надзора за законностью судебных актов и исполнительного производства по гражданским и административным делам (15811).

За указанный период органами прокуратуры по результатам рассмотрения обращений граждан в целях устранения нарушений законности внесены 1733 актов прокурорского надзора, привлечены к различным видам ответственности 899 должностных лиц, возбуждено 233 уголовных дела, востановлены права свыше 5 тысяч граждан.

Также, органами прокуратуры проведена определенная работа по личному приему граждан. За 1 полугодие т.г. в органах прокуратуры на личном приемы принято 26750 (24324) граждан, из них более половины или 15775 принято руководителями прокуратур. Количество принятых за указанный период на приемы граждан увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года 10,0 %.

* * *

За 1-е полугодие т.г. органами прокуратуры проделана определенная работа, направленная на обеспечение законности оперативно-розыскной деятельности.

Внесено 996 представлений об устранении нарушений законности, вынесено 242 постановления о возбуждении дисциплинарного производства в отношении сотрудников субъектов ОРД. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 1067 должностных лиц.

По результатам проведенных 2193 проверок дано 6326 письменных указаний, из которых 400 способствовало раскрытию преступления, 587 задержанию разыскиваемых лиц.

* * *

За прошедшее полугодие т.г. Генеральной прокуратурой и ее подчинеными органами также проделана определенная работа по выработке конкретных мер, направленных на коренное улучшение деятельности кадровых служб.

Особая значимость придается вопросам противодействия коррупции, повышения эффективности выявления и устранения причин и условий ее порождающих в системе органов прокуратуры.

И свидетельство тому, что органы прокуратуры в сравнении с другуми правоохранительными органами по официальным статичтическим данным гораздо меньше подвержены проявлениям коррупции.

Кроме того, в истекщем полугодии в сравнении с аналогичным периодом прошлого года более чем в 4 раза сократилось количество совершенных коррупционных правонарушений среди личного состава.

И вследствии этого, надлежит отметить, что в настоящее время органы прокуратуры располагают в основном морально устойчивыми о опытными квалифицированными кадрами, способными решать поставленные перед прокуратурой задачи.

* * *

В отчетном периоде Генеральной прокуратурой проделана определенная работа по расширению сотрудничества с зарубежными странами. Активно развиваются отношения с генеральными прокуратурами зарубежных стран, международными организациями, дипломатическими представительствами и т.д.

Организовано проведение Координационного совещания руководителей силовых ведомств стран СНГ и очередного заседания Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ (КСГП), состоявшихся 25-26 апреля 2007 года в г.Астане.

На заседании КСГП членам Совета рассмотрено 14 вопросов, а также подписано Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур государств – участников СНГ в борьбе с коррупцией.

Проведено 14 встреч руководства Генеральной прокуратуры с представителями иностранных государств и международных организаций.

На территории Казахстана за отчетный период задержано свыше 70 иностранных граждан, разыскиваемых правоохранительными органами других государств, из которых 65 в экстрадиционном порядке выданы компетентным органам зарубежных стран.

По требованию Генеральной прокуратуры Республики Казахстан на территории иностранных государств арестовано и выдано 27 граждан Казахстана, скрывавшихся от правосудия.