www.procuror.kz, 7 ноября

По результатам проверки, проведенной Генеральной прокуратурой совместно с Комитетом лесного и охотничьего хозяйства, в государственные органы, осуществляющие контроль в области охраны и пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения, внесено порядка 120 актов прокурорского надзора. Об этом сегодня на еженедельном брифинге для журналистов сообщил официальный представитель высшего надзорного органа Сапарбек Нурпеисов.

По его словам, за последние десять лет площади хвойных лесов заметно сократились из-за интенсивной эксплуатации и крупных лесных пожаров. Это в свою очередь привело к существенной утрате защитных, водоохранных, рекреационных и других полезных свойств лесного массива.

"На этом фоне, - сказал С. Нурпеисов, - действующая система государственного управления и контроля за состоянием лесов, по существу, не обеспечивает законность использования лесного фонда, его сохранность и воспроизводство".

Так, согласно Лесному кодексу запрещается ведение лесного хозяйства без проведения лесоустройства. Это обязательное условие. Сроки повторяемости лесоустроительных работ в национальных природных парках и резерватах составляют 10-15 лет, в государственных природных заповедниках – 20-25 лет.

Между тем, как показала проверка, 18 государственных учреждений лесного хозяйства до сих пор остаются не охваченными лесоустройством, а у 92 лесовладельцев ревизионный период уже закончился.

Большое распространение получили также факты реализации лесоустроительных проектов, не прошедших экологическую экспертизу.

К примеру, на момент прокурорской проверки не оказалось положительного заключения экспертизы у лесоустроительного проекта государственного природного резервата "Семей орманы". Несмотря на это, все работы по ведению лесного хозяйства в соответствии с новым лесоустроительным проектом были профинансированы в полном объеме, и только за 6 месяцев текущего года эта сумма составила порядка 289 миллионов тенге.

Результаты проверки показали, что со стороны местных исполнительных органов республиканская программа "Жасыл-Ел" на 2005-2007 годы выполняется формально.

Практически во всех регионах не обеспечивается установка охранных зон вдоль границ участков государственного лесного фонда. Не соблюдаются требования по улучшению санитарного состояния леса.

Так, в природном резервате "Ертыс орманы" до сих пор не проведена санитарная рубка леса, поврежденного пожарами еще в 1997 году. Между тем именно поврежденный лес является основным источником распространения болезней и вредителей.

В ряде областей, - отметил С. Нурпеисов, - не выполняются требования действующего законодательства, направленные на профилактику и тушение лесных пожаров.

В частности, не проводятся такие обязательные мероприятия, как устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие.

Более того, в отдельных учреждениях вообще не имеется собственных противопожарных служб, а имеющиеся не соответствуют нормативам оснащенности.

Выявлены также случаи незаконных порубок леса.

Например, в Сейтеневском лесничестве (это в Павлодарской области) установлены факты самовольных рубок леса на площади свыше одной тысячи трехсот га. Сумма ущерба составляет более 17 млн. 800 тысяч тенге.

По предварительным данным, эти незаконные порубки производились с января этого года, однако уполномоченные органы не приняли никаких мер по данному факту.

В ряде областей выявлены многочисленные нарушения законности при проведении тендеров и предоставлении земель государственного лесного фонда в долгосрочное пользование.

К примеру, в Жамбылской области тендерная документация вообще не составлялась, а победителями тендера признавались участники, предложения которых не являлись лучшими.

В Восточно-Казахстанской области местный Департамент природных ресурсов и регулирования природопользования заключил в 2006 году договоры на долгосрочное лесопользование с фирмами, которые фактически не имели возможности для проведения работ по ведению лесного хозяйства.

В качестве примера С. Нурпеисов привел ТОО "Лестопром". Это товарищество получило в долгосрочное лесопользование более 100 тысяч га в Риддерском лесном хозяйстве. При этом все работы по подготовке почвы и посадке леса фирма собиралась производить, имея в наличии лишь 5 лопат.

Кроме того, в принятых тендерной комиссией решениях усматриваются признаки аффилированности: 7 из 17 юридических лиц - победителей тендеров имели один и тот же юридический адрес, одних и тех же специалистов лесного хозяйства, а также технику, арендованную у одних и тех же лиц одновременно.

По представлению прокуратуры ВКО Департаментом природных ресурсов и регулирования природопользования области приняты меры, направленные на расторжение указанных договоров и устранение последствий нарушений природоохранного законодательства.

В Карагандинской, Атырауской, Южно-Казахстанской, Алматинской, Жамбылской, Восточно-Казахстанской областях установлены факты необоснованного отвлечения бюджетных средств, незаконного признания победителей конкурсов по государственным закупкам и другие нарушения.

К примеру, прокуратурой Алматинской области рассматривается вопрос о возбуждении уголовного дела по факту фиктивной приемки выполненных работ в "Алакольском природном заповеднике" по договору на капитальный ремонт кровли и водопровода здания данного государственного учреждения стоимостью более 8 миллионов 600 тысяч тенге.

В государственном учреждении "Каркаралинский государственный национальный природный парк" Карагандинской области допущено сверхнормативное списание горюче-смазочных материалов в количестве свыше 17 тонн на общую сумму свыше 1 миллиона 130 тысяч тенге.

Прокуратурой Жамбылской области возбуждено уголовное дело в отношении оператора Мойынкумского государственного учреждения по охране лесов и животного мира Саулебаева, который присвоил денежные средства в сумме 231 тыс. тенге от выданных им лесных билетов.

Проверка показала, что в учреждениях лесного хозяйства не редкостью являются коррупционные правонарушения.

Так, в Алматинской области начальник Жаркентского учреждения лесного хозяйства Дифу неоднократно выезжал за пределы государства по личным целям, тогда как рабочие дни оплачивались ему в полном объеме.

По представлению прокуратуры причиненный Дифу ущерб возмещен, правонарушитель привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с Законом "О борьбе с коррупцией".

В Восточно-Казахстанской области в нарушение требований Кодекса об административных правонарушениях при наличии постановлений суда о принудительном взыскании штрафов директором Риддерского госучреждения лесного хозяйства Замятиным сняты административные взыскания с 9 нарушителей природоохранного законодательства.

Прокурорские проверки также показали, что местные исполнительные органы часто допускают факты незаконного распоряжения землями государственного лесного фонда.

Согласно Лесному кодексу, право владения, пользования и распоряжения государственным лесным фондом принадлежит Правительству Республики Казахстан.

В нарушение указанных требований практически в каждой области прокурорами выявлены факты предоставления земель на основании актов местных исполнительных органов.

Из 121 лесного учреждения, находящегося в ведении акиматов областей, 30 не имеют государственных актов на праве постоянного землепользования.

В лесных учреждениях Актюбинской области государственные акты отсутствуют полностью.

В Восточно-Казахстанской области из 13 государственных лесных учреждений у 5-ти не имеется указанных актов, в их числе самые крупные лесовладельцы области - Зыряновское, Риддерское и Черемшанское государственные учреждения лесного хозяйства.

По словам С. Нурпеисова, отсутствие государственных актов на право постоянного землепользования повлекло незаконное распоряжения землями государственного лесного фонда.

Так, например, "Семей орманы" предоставило участки из земель особо охраняемой природной территории во временное землепользование и заключило ряд незаконных долгосрочных договоров об аренде. По данному факту Семейским природоохранным прокурором внесено представление в адрес этого природного резервата и поставлен вопрос о расторжении незаконно заключенных договоров и возврате земель.

В Жамбылской области тендерной комиссией Департамента природных ресурсов и регулирования природопользования в марте 2007 г. были переданы в долгосрочное землепользование для пастьбы скота 11 участков Меркенского государственного учреждения общей площадью 23507 га. При этом у Департамента отсутствовало право распоряжения этими землями.

Всего в ходе проверки органами прокуратуры внесено порядка 120 актов прокурорского надзора. К дисциплинарной ответственности привлечено более 60 должностных лиц, к административной ответственности 12 лиц. Возбуждено 3 уголовных дела.