www.procuror.kz, 13 октября

Как известно, проблема обеспечения населения качественной питьевой водой существует практически во всех регионах страны.

Для решения этих проблем Правительством была утверждена отраслевая программа "Питьевые воды" на 2002-2010 годы, на реализацию которой предусмотрены 115,1 млрд. тенге. Первый этап исполнения программы охватил 2002-2005 годы, второй этап рассчитан на 2006-2010 годы.

Определенные плоды программа уже принесла: анализ показывает, что число сельских жителей, пользующихся привозной водой, значительно сократилось. Так, если в 2002 году их было 445,2 тысяч человек, то в 2007 году - уже 195,1 тысяч.

Но, проблема обеспечения качественной водой из-за допускаемых нарушений до сих стоит остро в отдельных регионах, о чем свидетельствуют результаты проведенных проверок.

Неэффективное использование и хищение бюджетных средств, злоупотребление должностными полномочиями, некачественное строительство и реконструкция водоводов, нарушения сроков выполнения ремонтно-строительных работ, несоблюдение процедур госзакупок, не обеспечение качества питьевой воды, незаконная передача госсобственности частным лицам - вот далеко не полный список наиболее характерных нарушений, которые уже привели к причинению ущерба государству более чем на 250 млн. тенге.

К примеру: в Шиелийском районе Кызылординской области в буквальном смысле "закопаны в землю" почти 90 млн. тенге бюджетных средств.

В 2002 году между Комитетом по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и окружающей среды и ОАО "Арна" был заключен договор по закупке работ на строительство Жиделинского группового водопровода и ветки подключения к нему.

Однако, по вине заказчика и подрядчика реализация проекта вскоре была прекращена, несмотря на то что в проект уже было вложено 88,2 млн. тенге. В настоящее время объект полностью разворован.

Проверка показала, что Комитет просто забыл о его существовании.

Бюджетные средства безвозвратно тратятся, на изначально нереализуемые проекты.

К примеру, в с.Тохта Иртышского района Павлодарской области была пробурена и сдана в эксплуатацию глубоководная скважина, вода из которой органами Госсанэпиднадзора признана негодной для употребления.

По требованию органов прокуратуры эксплуатация объектов приостановлена.

Надо отметить, что при своевременном проведении геодезических исследований можно было бы избежать потери почти 17 млн. тенге.

Однако, даже при наличии всех оснований для прекращения работ, некоторые должностные лица продолжали финансирование бесперспективных проектов.

Так, перед проведением реконструкции внутриквартальных водопроводных сетей пос. Шахан, Карагандинской области проектировщик установил отсутствие источника воды для подключения, о чем заказчик - отдел строительства г. Шахтинска - был сразу же проинформирован.

Несмотря на это отдел заключил договор с ТОО "Агропромремстрой" на реконструкцию вышеназванного объекта.

Таким образом, из-за халатности местных чиновников несколько тысяч жителей Шахана и соседнего поселка Долинка до сих пор не имеют нормального водоснабжения, а сумма неэффективно использованных бюджетных средств составила 46 млн. тенге.

Собранные по данному факту материалы направлены в органы финансовой полиции для принятия процессуального решения.

Из-за отсутствия координации деятельности центральных и местных исполнительных органов простаивают объекты, построенные за огромные бюджетные деньги.

Как известно, в прошлом году в Южно-Казахстанской области было завершено строительство Кентау-Туркестанского группового водопровода общей стоимостью 1,4 млрд. тенге. Однако, объект до сих пор не функционирует, так как все еще не построены разводящие сети г. Туркестан.

При этом, как выяснилось в ходе проверки, к разработке проектно-сметной документации разводящих сетей даже не приступали.

По аналогичным причинам бездействуют новые системы водоснабжения п.Улкен Жамбылского района стоимостью 123,7 млн. тенге и реконструированные за 197,5 млн. тенге магистральные сети с водохранилищем Тургеньского группового водопровода в Алматинской области.

При проектировании объектов водоснабжения технические решения принимаются без учета их пригодности в климатических условиях региона.

Так, в селах Кокмардан и Темир Отрарского района Южно-Казахстанской области на поверхности земли было установлено более 200 водоразборных ящиков, которые при первых морозах вышли из строя. Таким просчетом государству был причинен ущерб в размере 25,8 млн. тенге.

Материалы по факту направлены в органы финансовой полиции.

Просчеты в проектах отражаются и на качестве питьевой воды.

К примеру, в Акмолинской области за 37 млн. тенге был произведен капитальный ремонт водопровода в с.Ковыльное. Однако, при проектировании забыли о необходимости обновить оборудование для очистки воды 1966 года изготовления.

Вследствие этой ошибки население, по заключению специалистов, обеспечивается водой, не соответствующей санитарным требованиям.

В августе т.г. в Железинском районе Павлодарской области была начата подача воды населению с водопровода в с.Захаровка.

Анализы, произведенные по поручению прокуроров специалистами СЭС, показали, что вода не соответствует предъявляемым требованиям. В ней обнаружено высокое содержание хлоридов, колиформных и термотолерантных бактерии.

По требованию прокуроров эксплуатация указанных объектов приостановлена. При этом, необходимо отметить, аналогичные факты выявлены во всех регионах страны, материалы по ним направлены в органы ГСЭН для принятия мер.

Также установлены факты применения более дешевых строительных материалов, чем предусмотрено в проекте.

При реконструкции и расширении системы водоснабжения с. Комсомольское Айтекебийского района Актюбинской области подрядчик, по согласованию с заказчиком, проложил водовод из полиэтиленовых труб, хотя по проектно-сметной документации было предусмотрено применение чугунных изделий.

Таким образом, подрядчик обогатился за счет бюджета на 13 млн. тенге.

По иску прокуратуры района специализированный межрайонный экономический суд обязал ответчика возместить в бюджет указанную сумму.

Надо отметить, что данный факт не единичен.

Аналогичные нарушения выявлены в разных регионах республики.

Кроме того, по инициативе прокуроров приняты меры к членам конкурсных комиссий, оказавших неправомерное предпочтение при принятии решений по итогам открытых конкурсов по госзакупкам.

Так, при изучении конкурсной заявки ТОО "Саркан +", победителя по лоту №7 "Реконструкция водопроводных сетей села Пржевальского Нуринского района" с ценовым предложением 181,8 млн. тенге, установлено, что копия лицензии субпод-рядчика ТОО "Центргеоаналит" на занятие архитектурной и градостроительной деятельностью была заверена у нотариуса лишь после вскрытия конвертов с заявками.

По акту надзора прокуратуры Карагандинской области члены конкурсной комиссии - заместители акимов Шетского, Каркаралинского районов Б.Толеукулов, Б.Лямбеков и другие - привлечены к дисциплинарной ответственности в соответствии с антикоррупционным законодательством.

Аналогичные нарушения выявлены в ряде областей республики.

Проверка показала, что проблема обеспечения отдельных населенных пунктов питьевой водой, несмотря на принимаемые меры, все еще не решена.

К примеру, в Алматинской области питьевой водой нормального качества не обеспечены более 40 тыс. человек (жители Раимбекского, Енбекшиказахского, Аксуйского и Карасайского районов).

До настоящего времени ни один из населенных пунктов Молалинского сельского округа не включен в региональную программу "Питьевые воды". Система водоснабжения в них построена в 30-х годах прошлого века, а их капитальный ремонт не проводился с 1956 года.

Подобная ситуация наблюдается в Южно-Казахстанской, Алматинской, Северо-Казахстанской, Восточно-Казахстанской и других областях.

Анализ результатов реализации Программы свидетельствует, что одним сдерживающих факторов в вопросе обеспечения питьевой водой сельского населения стало отсутствие эксплуатирующих предприятий или их недостаточное материально-техническое оснащение.

При реализации Госпрограммы ее администраторы сосредоточились на строительстве водопроводов и других объектов. Иными словами, пытались быстрее освоить впечатляющие размерами суммы. Поэтому подготовка материальной базы для содержания и эксплуатации водохозяйственных сооружений не проводилась или отошла на второй план.

В итоге, построенные на народные деньги объекты долгое время оставались бесхозяйными, некоторые были разворованы.

Так, водопроводные сети в с. Кордай Жамбылской области, построенные еще в начале 2004 года за 92 млн. тенге, так и не были переданы эксплуатирующей организации ввиду отсутствия таковой. За 4 года простоя они были разворованы и теперь не подлежат эксплуатации.

Возбужденное прокуратурой области уголовное дело в отношении подрядчиков и должностных лиц Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства было направлено в органы финполиции.

Отсутствует механизм эксплуатации и текущего содержания вновь построенных объектов водоснабжения в сельской местности.

Так, в селах и аулах системы водоснабжения были переданы на обслуживание сельским акимам, при этом необходимыми средствами эксплуатации и специалистами их не обеспечили.

Поэтому, многие акимы вынуждены были безвозмездно отдать водопроводные сети предпринимателям, которые отпускают питьевую воду населению по завышенным тарифам. Само собой, такая передача не согласовывалась с другими госорганами и произошла без оформления каких-либо правовых документов.

В то же время, новые владельцы зачастую не готовят водные сооружения к работе в летний и зимний периоды, ведь они не заинтересованы в дополнительных затратах на обслуживание государственного, а значит чужого имущества.

В результате таких действий ухудшается санитарно-техническое состояние водопроводов, а также необоснованно ограничивается доступ к питьевой воде.

Так, население Жанибекского и Каратюбинского сельских округов Западно-Казахстанской области за 1 куб. м. питьевой воды вынуждено оплачивать 250-300 тенге, хотя в г.Уральске тот же объем живительной влаги стоит всего 46 тенге.

Из-за дороговизны и отсутствия стабильных, высоких доходов сельское население все чаще прибегает к потреблению воды из различных водоемов.

117 жителей с.Баягиз Жаксынского района Акмолинской области из-за отсутствия средств отказались от питьевой воды и пьют неочищенную речную воду, которая не подлежит употреблению по бактериологическим показателям.

Результаты данной проверки свидетельствуют о безответственном отношении государственных органов к реализации программы "Питьевая вода", в результате чего проблемы обеспечения сельского населения качественной питьевой водой практически пущена на самотек.

Всего, по итогам проверок прокурорами назначено 17 строительно-экономических экспертиз, внесены 131 представление и 23 иска, из которых удовлетворено 12 на сумму 73 млн. тенге.

Кроме того, отменено 6 итогов открытых конкурсов, привлечены к ответственности 34 должностных лица, в том числе 16 - за совершение коррупционного правонарушения, возбуждены 33 дела об административном правонарушений, для принятия процессуального решения в органы финансовой полиции направлено 17 материалов, по некоторым уже возбуждены уголовные дела.