www.procuror.kz, 16 октября

Согласно требованиям законодательства, а также приказов и указаний Генерального Прокурора Республики Казахстан, надзор на транспорте определен как одно из приоритетных направлений работы органов прокуратуры.

Недавно сотрудниками Генпрокуратуры был проведен анализ практики применения законодательства, направленного на защиту прав потребителей транспортных услуг за 2007 год и 1 полугодие 2008 года.

Как показал анализ, наиболее часто выявляются такие нарушения как: провоз безбилетных пассажиров и неоплаченного багажа, перепродажа билетов по завышенным ценам, опоздания поездов и другие.

Вновь повсеместно выявляется провоз безбилетных пассажиров и неоплаченного багажа в неограниченном количестве, что создает крайне неблагоприятную обстановку в вагонах.

Так, органами Западной региональной транспортной прокуратуры в 1 полугодии 2007 года проведены 32 результативные проверки применения законодательства о железнодорожном транспорте и миграции населения, по результатам которых было возбуждено 9 уголовных дел, 251 дело об административном производстве, внесено 1 представление.

К примеру, на станции Жайсан Актюбинской области в ходе проверки установлен факт массового провоза 699 граждан Таджикистана без проездных документов в пассажирском поезде № 335 сообщением "Худжанд - Саратов".

В составе поезда было 14 пассажирских вагонов, общая вместимость которых составляла 702 места. Фактически же в поезде ехал 1401 пассажир.

Постановлением органов прокуратуры к административной ответственности привлечены 12 проводников и 86 безбилетных граждан Таджикистана, на которых наложен штраф на сумму 107 тысяч тенге.

В тот же день, аналогичные нарушения выявлены при проверке пассажирского поезда № 5 сообщением "Ташкент - Москва".

По факту бездействия территориальных органов транспортного контроля в адрес председателя Комитета транспортного контроля Минтранскома РК внесено представление. По результатам его рассмотрения одно должностное лицо уволено.

Также, по итогам рассмотрения представления в адрес президента АО "Пассажирские перевозки" к дисциплинарной ответственности привлечены 2 лица.

Уральской транспортной прокуратурой в пассажирском поезде № 388 сообщением "Москва-Актобе" был выявлен факт провоза неоформленного грузобагажа общим весом почти 3 тонны.

Всего же по фактам провоза неоформленного багажа Уральской транспортной прокуратурой в 2007 году было возбуждено 4 уголовных дела по ст.182 УК РК.

В текущем году органами Западной региональной транспортной прокуратуры в период с 21 августа по 15 сентября возбуждено 120 административных производств по факту провоза безбилетных пассажиров. Кроме того, выявлены факты провоза свыше 4-х тонн неоформленного грузобагажа.

В результате безбилетного провоза пассажиров и неоплаченного багажа перевозчикам наносится значительный имущественный ущерб, кроме того, искусственно создается их убыточность.

Надо отметить, что в целях покрытия убытков от перевозок пассажиров железнодорожным транспортом ежегодно из республиканского бюджета выделяются миллиарды тенге на субсидирование железнодорожных пассажирских перевозок по социально-значимым сообщениям.

К примеру, в 2007 году на эти цели было выделено 9,4 млрд. тенге, на 2008 - более 9,5 млрд. тенге.

Как показал анализ, пассажирские перевозки практически во всех направлениях в Казахстане де-юре являются убыточными и дотируются из бюджета.

В это же время поездные бригады в неограниченном количестве провозят безбилетных пассажиров и неоплаченный багаж, а порой пассажирские вагоны следуют по маршруту полупустыми при дефиците проездных документов.

Многочисленные нарушения выявлены в деятельности железнодорожных вокзалов и билетных касс.

Так, в ходе проверки законности возврата железнодорожных билетов в кассах города Актобе было установлено, что кассиры лично или через подставных лиц выкупали проездные документы для создания их искусственного дефицита и последующей реализации по завышенной цене.

При выборочной проверке "возврата" выявились 33 билета, реализованных на вымышленные фамилии и 54 - по несуществующим номерам удостоверений личности.

Необходимо отметить, что реализованные по вымышленным фамилиям билеты были возвращены и практически сразу же куплены настоящими пассажирами в одних и тех же кассовых терминалах, за сутки либо в день отправления поезда сообщением "Актобе - Алматы".

Проверочными мероприятиями ДКНБ были установлены и посредники, реализующие проездные документы по завышенной цене, а также факты переплаты стоимости билетов.

В частности, 20 опрошенных граждан подтвердили факты приобретения проездных билетов с переплатой от тысячи до 3 тысяч тенге.

Искусственный дефицит билетов и последующая их реализация по завышенным ценам стали возможны в результате ненадлежащего контроля со стороны Комитета транспортного контроля и ревизорских служб АО "НК "КТЖ".

Отдельного упоминания заслуживают выявленные нарушения в деятельности вокзалов.

В Центральном транспортном регионе установлено, что практически на всех вокзалах не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологических правил и норм, правил пожарной безопасности, Законов "О железнодорожном транспорте", "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан" и т.д.

К примеру, при проверке на станции Жолкудук, расположенной всего в 15 км от станции Павлодар, выявлено, что вокзал находится в заброшенном состоянии: входные двери не закрываются, окон нет, потолок обваливается, отсутствуют отопление и электричество, внутри царят беспорядок и антисанитария. Комнаты вокзала превращены в туалет и места складирования отходов и мусора.

Аналогичная ситуация, к сожалению, сложилась на вокзалах станций Калкаман, Маралды и Красноармейская Павлодарской области, Койбагор, Казан-басы, Джаркуль и Кайрак Костанайской области.

Одно из наиболее частых нарушений в деятельности вокзалов - это отсутствие пандусов для свободного перемещения пассажиров с ограниченными возможностями, что в свою очередь является нарушением Закона "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан".
К примеру, пандусы на первом этаже столичного вокзала не соответствуют требованиям законодательства. Они не оборудованы поручнями и не соответствуют параметрам пандусов. Выходы из здания вокзала на перрон первого пути имеют пандусы, также не оборудованные поручнями.

Между тем, на вокзале станции Курорт - Боровое пандусы вовсе отсутствуют. Поэтому, попасть в здание без чьей-либо помощи инвалиды не могут. На вокзале станции Кокшетау пандусы были установлены лишь после замечаний прокуроров.

На станции Актобе пассажиры вынуждены стоя ожидать посадки на пассажирские поезда из-за того, что АО "Вокзал-Сервис" отдало большую часть помещений железнодорожного вокзала индивидуальным предпринимателям под торговые точки.

При этом справочное бюро странным образом разместилось на 2 этаже, а комната матери и ребенка - на 3 этаже. Это создает большие неудобства для здоровых пассажиров, не говоря уже об инвалидах.

Наиболее распространенный характер принимают нарушения санитарно-гигиенических и противопожарных правил.

Так, при проверке пассажирского поезда № 301 сообщением "Новосибирск-Алматы" выяснилось, что в вагоне - ресторане отсутствовала горячая и холодная вода, был неисправен холодильник. Тем не менее, данный вагон использовался в международном сообщении в нарушение требований санитарно-эпидемиологических норм и правил № 496 от 24 июня 2004 года.

Кроме того, находящиеся в инвентарном парке 57 вагонов производства КНР не имеют санитарные паспорта в нарушение требований Закона РК "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Также проверками установлено, что в пассажирских поездах распространена стихийная торговля продуктами питания, зачастую некачественными, что создает угрозу массового пищевого отравления пассажиров. При этом, органы санэпиднадзора и транспортного контроля какие-либо меры к этому не принимают.

В Юго-Восточном транспортном регионе во многих вагонах выявлено отсутствие пожарной сигнализации, средств пожаротушения. Часто в поездах не действует радиосвязь с машинистом, плохо работают осветительные приборы.

К примеру, в пассажирском поезде сообщением "Защита-Алматы" 4 вагона не были оборудованы пожарной сигнализацией, отсутствовали электрокипятильники на титанах, радиосвязь с машинистом и т.д.

Прокурорским проверками установлены многочисленные факты задержки и опозданий поездов.

Так, в Юго-Восточном транспортном регионе систематическими стали опоздания на 60-90 минут пассажирского поезда № 351 сообщением "Алматы-Достык".

Это портит имидж национальной железнодорожной компании и затрагивает права пассажиров, поэтому органами прокуратуры было направлено представление в адрес президента АО "НК "КТЖ", которое рассмотрено с принятием мер.

Указанные факты нарушений закона свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны уполномоченных контролирующих органов.

Так, органами прокуратуры установлено, что на ревизорских участках, расположенных на станциях Юго-Восточного региона контролерами - ревизорами трудятся специалисты, принятые без соответствующего стажа и образования.

К примеру, в качестве ревизоров работают бывший плотник и слесарь К.Сарсембеков, уволенный старший инспектор УДП УВД Кзыл-Ординской области Е.Амирбек и др.

Неудивительно, что в первом полугодии 2008 года ревизорским аппаратом не выявлено ни одного нарушения в работе проводников пассажирских поездов.

Также малоэффективна деятельность подразделений Комитета транспортного контроля.

В первом полугодии 2008 года сотрудниками Инспекции транспортного контроля проведено 123 проверок. По их результатам выявлено всего лишь 27 фактов провоза безбилетных пассажиров и выдано лишь 25 предписаний.

Эти цифры вызывают обоснованные сомнения в объективности и эффективности деятельности сотрудников указанной организаций.

Региональными транспортными прокуратурами также выявлены факты нарушений прав и интересов пассажиров на воздушном транспорте.

Так, Алматинской авиационной транспортной прокуратурой опротестованы Временные правила воздушных перевозок пассажиров и багажа АО "Эйр Астана", в которых предусмотрено необоснованное снятие с рейсов нетрезвых пассажиров, что противоречило нормам законодательства в сфере гражданской авиации и международной Конвенции. Протест был удовлетворен.

В сфере воздушных перевозок также имеют место факты задержки рейсов и невыполнении обязательств перевозчика перед пассажирами.

Так, 30 января 2008 года в аэропорту Актобе авиарейс "Актобе - Астана" Авиакомпании "Эйр Астана" был задержан на 11 часов.

Однако, перевозчик не принял меры к отправке пассажиров ближайшим рейсом по назначению, предоставлению места в гостинице и питания.

В связи с чем, Актюбинской транспортной прокуратурой в адрес руководства компании внесено представление, которое рассмотрено с выплатой пассажирам суммы причиненного ущерба.

В ходе проверки воздушного судна Ан-24 АО "Эйр Астана", следовавшего рейсом "Астана-Семей", в пассажирском салоне обнаружен бытовой мусор, при этом подголовники были грязные, откидные столики - пыльные, ширма между пассажирским салоном и кухонным отсеком - грязная, в масляных пятнах.

Вместе с этим, бортовое питание для авиапассажиров и членов экипажей находилось в хвостовом отсеке вместе с уборочным инвентарем и канистрой с авиационным маслом.

Кроме того, данное воздушное судно было не достаточно укомплектовано средствами гигиены и обслуживания, отсутствовали подушки, разовые наволочки, наушники, пледы, простыни и т.п.

Аналогичные нарушения выявлены на воздушных суднах АО "Авиакомпания СКАТ" и "Авиакомпания Жетысу". В отношении трех указанных компаний возбуждены дела об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических норм.

В 2007 году транспортными прокурорами проведено 194 проверки, по результатам которых внесено 105 представлений, возбуждено 9 уголовных дел, к административной ответственности привлечены 283 лица, к дисциплинарной - 160 лиц, возмещен ущерб на сумму 1,7 млрд. тенге, из них в госбюджет 987 тысяч тенге.

За 1 полугодие 2008 года проведена 81 проверка, по результатам которых внесено 65 представлений, дано 9 разъяснений закона, по 1 протесту отменен 1 акт, к административной ответственности 150 лиц, к дисциплинарной - 67 лиц, возмещен ущерб на сумму 575,2 млн. тенге.