Сергей БОЙКО, "Око", 31 октября

Столичных чиновников подозревают в коррупции. Сотрудники контролирующих органов Астаны незаконно освобождали правонарушителей от уплаты штрафов. В список "амнистированных" попали, как водители-лихачи, так и крупные строительные компании, уличенные в нарушении нормативов и незаконном строительстве. Из-за волокиты до суда не дошли сотни административных дел, десятки материалов утеряны. А должностные лица, благодаря которым бюджет недополучил миллионы, просто сменили место работы.

В первом полугодии 2008 года суд возвратил в уполномоченные органы для устранения недостатков 788 административных дел, но лишь 445 из них вернулись в положенный трехдневный срок в суды. По оставшимся 343 делам, как показала проверка прокуратуры, должностные лица месяцами не принимали никаких мер, фактически освободив правонарушителей от предусмотренной законом ответственности.

Больше всего в "амнистировании" преуспели дорожные полицейские. Судьи направили в управление дорожной полиции для устранения выявленных недостатков 527 административных дел, а получили назад лишь 317. Из них 88 дел, то есть каждый шестой возвращенный на доработку материал, впоследствии пришлось прекратить в связи с истечением срока давности. Вместо положенных трех дней они пролежали "мертвым грузом" в УДП 4 месяца. В результате виновные, совершившие грубые нарушения правил дорожного движения, не понесли никакого наказания.

К примеру, гражданину С. Оразбаеву вменялось нарушение ч. 1 ст. 467 КРКоАП, за передачу управления автомашиной лицу, находящемуся в состоянии алкогольного опьянения. Материал был направлен в суд 4 июня 2008 года, после чего определением суда от 19 июня вернулся в УДП для надлежащего оформления. Устранить недостатки поручили капитану полиции А. Ибраеву, который, не принимая никаких мер, продержал дело больше 3 месяцев. Та же судьба постигла еще 5 административных материалов, на беду, оказавшихся в производстве старшего инспектора. Удивительный казус произошел и с административным делом в отношении И. Мухаметжанова по ч. 2 ст. 462 КРКоАП (превышение скорости). Старший инспектор УДП М. Оспанов, между прочим майор полиции, больше полугода продержал его у себя. А ведь к делу всего-навсего требовалось приложить доверенность нарушителя на право управления автомобилем.

В ходе прокурорской проверки выяснилось, что сотрудники дорожной полиции пытались заволокитить даже те дела, по оформлению которых у судей не было никаких претензий. Они истребовали из производства суда ранее направленные административные материалы. Хотя это и не предусмотрено законом. Так, 29 апреля 2008 года начальник отдела административной практики УДП г. Астаны В. Химич направил запрос в специализированный межрайонный административный суд о возвращении административного дела в отношении Д. Иманжусупова по ст. 467 ч. 1 КРКоАП. В связи с тем, что действия нарушителя якобы были неверно квалифицированы. Однако, получив материал, дорожные полицейские благополучно о нем забыли. Он больше 4 месяцев пролежал в УДП и так и не был возвращен в суд для принятия решения.

Шесть административных дел в отношении гражданина А. Алі по ст. 462 ч. 2 КРКоАП ищут до сих пор. Суд вернул их в дорожную полицию для устранения недостатков 6 февраля. Но после того, как они попали в руки начальника отдела административной практики В. Химич, документы бесследно пропали. Сам майор вышел сухим из воды.

- В отношении бывшего начальника отдела административной практики В. Химич проводилась служебная проверка, по результатам которой предполагалось предпринять меры строгого дисциплинарного воздействия. Однако, учитывая, что им был подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел в связи с переездом в РФ, руководство департамента вынуждено было ограничиться этим, - рассказывает заместитель начальника управления дорожной полиции Мукан Досымбаев.

К слову, коррупционные "казусы" документооборота характерны и для других подразделений органов внутренних дел. Сотрудники УВД Алматинского района столицы не вернули в суд 24 административных материала, их сарыаркинские коллеги - 34. При этом участковые умудрялись прекращать производства, беря на себя функции суда. К примеру, участковый инспектор полиции УВД района "Алматы" А. Кешубаев сначала больше трех месяцев продержал возвращенный на доработку судом материал в отношении О. Малафеевой, а после сам же его незаконно прекратил в связи с истечением срока давности.

В общей сложности на момент прокурорской проверки полицейские не вернули в суд 159 административных материалов. Виновные так и не понесли заслуженного наказания. В бюджет не поступило свыше 1 млн тенге.

- Суд возвращает на законных основаниях материалы для доработки, а вы волокитите эти материалы, а после истечения срока прекращаете их. В этом можно усматривать умышленную волокиту. Все знают сроки привлечения к административной ответственности и пользуются этим. Необходимо прекратить эту порочную практику, - считает прокурор Астаны Виктор Корчагин.

В СПИСКАХ НЕ ЗНАЧАТСЯ

Настоящий скандал разразился и в управлении государственного архитектурно-строительного контроля Астаны. В первом полугодие 2008 года в ГАСК на доработку вернули 17 административных дел, вернулось в суд лишь 5. Судьба 12 не поступивших в суд дел по-прежнему не ясна.

В ходе проверки журналов входящей корреспонденции управления выяснилось, что 5 дел значатся поступившими в ГАСК, однако прокурорам удалось найти лишь дело, возбужденное в отношении М. Саменова по факту незаконного строительства. А вот аналогичный материал в отношении АО "Корпорация Куат" по ст. 237 ч. 1 Кодекса и три дела в отношении ТОО "Джейлан Лимитед" по ст. 231 ч. 2 (ведение предпроектных, изыскательных, проектных, строительно-монтажных работ с нарушением государственных нормативов) бесследно пропали. Как оказалось, их принял в свое производство бывший начальник административно-правового отдела ГАСКа К. Шегай. Увольняясь, чиновник, видимо, унес их с собой.

Еще 7 административных дел, возвращенных судом в ГАСК, в том числе в отношении ТОО "Стройкласс", ТОО "ФСБ Шыгыс", ТОО "СК Стройкласс", ТОО "Корпорация Астанажилстрой" и ТОО "NURMAT GROUP", поступившими в управлении не значатся. В то время как согласно журналу разносной книги суда эти дела были получены сотрудниками ГАСКа. В итоге 12 нарушителей административного законодательства в сфере архитектурно-строительной деятельности остались безнаказанными. Бюджет не досчитался, по самым скромным подсчетам, около 800 тысяч тенге. Но самое главное - не устранены допущенные строительными компаниями "ляпы".

- В отношении этих материалов допущена самая настоящая халатность. Теперь мы не знаем, какие мины заложены в построенных домах. Мы даже не знаем сути этих материалов, возможно, там неправильно бетон заложили, или арматуру. Материалы необходимо восстановить, - считает заместитель прокурора Астаны Серик Караманов.

В ответ в ГАСКе лишь разводят руками, ссылаясь на экстремальные обстоятельства.

- Установить сейчас, где эти дела, не представляется возможным. Потому что начальник административно-правового отдела и секретарь в данный момент уволены, и разъяснить указанные обстоятельства отказались. Мы не знаем, где они сейчас работают. Но мы пытаемся их восстановить, работа ведется, - сообщила заместитель начальника управления ГАСК Астаны Зухра Киргенева, обещая впредь постараться "минимизировать подобные нарушения".

ШИРОКО ЗАКРЫТЫМИ ГЛАЗАМИ

Отличились и налоговики. В районные налоговые управления было возвращено 57 административных дел, из них повторно поступило в суд только 40. Три дела на совести алматинской налоговой, а оставшиеся 14 на счету ведущего специалиста НК "Сарыарка". Из объяснений З. Омаровой следует, что все эти дела были составлены по фактам несвоевременного представления налогоплательщиками декларации либо накладных по обороту нефтепродуктов и алкогольной продукции. Учитывая, что санкция ст. 213 Кодекса предусматривает не только штраф, но и конфискацию подакцизных товаров, суд вернул дела на доработку. Ведь в них отсутствовали сведения об этих товарах. Но вот беда, как признаются сами налоговики, все товары на момент составления протокола были благополучно проданы нарушителями. С другой стороны, обязательное требование по возврату в суд доработанных материалов никто не отменял.

Не все благополучно и в миграционной полиции. Из 12 дел, повторно направленных в суд инспектором К. Джандыбаевым, 10 прекращены в связи с истечением срока давности. Оно и понятно. Некоторые дела "дорабатывались" больше года. Например, протокол об административном правонарушении в отношении гражданина Кыргызстана К. Шайымкулова, уклонявшегося от выезда из страны, поступил в суд 30 октября 2006 года. 31 октября ввиду неявки нарушителя суд вернул дело в миграционную полицию, где оно благополучно пролежало вместо трех дней 1 год и 3 месяца. Привлечение к административной ответственности 6 работников ресторана "Астана Нуры", незаконно прибывших в Казахстан, также не помешало нарушителям длительно проживать на территории столицы. Их дела были повторно направлены в суд по истечении двух месяцев, и в тот же день прекращены судом. Руководство миграционной полиции ссылается на трудности в установлении местонахождения нелегалов. В то же время допущенные ими нарушения законодательства относятся к категории длящихся. А значит, нарушителей можно было неоднократно привлекать к ответственности. Как говорится, было бы желание. Но его не оказалось.

Полная анархия выявлена и в Администраторе судов Астаны. Суд направил судебным исполнителям для устранения недостатков 14 административных дел, а получил назад лишь 3. Почему игнорируется закон, выяснить не удалось. Контроль за исправлением огрех судебных исполнителей возложен на… самих судебных исполнителей. В итоге в журнале входящей корреспонденции Администратора судов эти дела числятся как поступившие, но горе-работники, в чьем производстве они находились, давно уволились. А старшие судебные исполнители не владеют по ним никакой информацией.

Прокуратурой направлены представления об устранении нарушений в адрес ДВД, Налогового департамента, Администратора судов, а также заместителю акима Астаны. Чиновникам поручено организовать служебные проверки. Вывести нечистоплотных служащих на чистую воду планирует и прокуратура, которая до 15 ноября организует доследственные проверки по фактам пропажи документов.

- По всем фактам утраты административных материалов после возвращения их судом в уполномоченные органы будут проведены доследственные проверки и принято процессуальное решение. Уполномоченные органы обязаны восстановить эти материалы, довести их до логического конца, - пояснил прокурор столицы Виктор Корчагин.