www.procuror.kz, 10 декабря

Генеральной прокуратурой проверена деятельность хозяйствующих субъектов, имеющих лицензии на право изготовления государственных символов и материальных объектов с их изображением, а также государственных органов и учреждений, в том числе уполномоченными осуществлять контроль за использованием госсимволов Республики Казахстан.

В ходе проверки прокурорами были выявлены факты осуществления безлицензионной деятельности, несоответствия лицензиатов предъявляемым квалификационным требованиям, изготовления ими государственных символов, несоответствующих госстандартам, нарушения правил размещения государственных символов, их замены и уничтожения и т.д.

Как известно, в соответствии со ст. 14 Конституционного Закона изготовление государственных символов осуществляется при наличии соответствующей лицензии.

Однако, нами установлены факты изготовления Государственных флага и материальных объектов с изображением государственных символов без лицензии.

Так, в Атырауской области по заказу областного Управления культуры индивидуальным предпринимателем Базаевой У.С. изготовлены Государственные Флаги Республики Казахстан без наличия соответствующей лицензии на общую сумму 2 млн. тенге.

Материалы проверки по данному факту направлены в органы финансовой полиции, проводится доследственная проверка.

Подобным же образом индивидуальным предпринимателем Савочкиной Н.А. для государственного учреждения "Служба пожаротушения и аварийно спасательных работ" Костанайской области при отсутствии соответствующей лицензии изготовлен стенд с изображением государственной символики на сумму 80 тыс. тенге.

По данному факту в отношении ИП Савочкиной Н.А. возбуждено дело об административном правонарушении, которое находится на рассмотрении.

В этой же области выявлен факт выдачи государственной лицензии на право изготовления государственных символов предпринимателю при полном несоответствии его деятельности квалификационным требованиям, установленным постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 2004 года N 392.

Так, индивидуальный предприниматель Тынымбаев Ж.С. осуществляет деятельность по изготовлению государственных символов и материальных объектов с их изображением при отсутствии конструкторско-технологической документации, регламентирующей процесс изготовления государственных символов, а также без необходимого технологического оборудования и производственного помещения для изготовления материальных объектов с государственной символикой.

Непосредственно изготовлением для него этих объектов по трудовому договору занимаются осужденные, отбывающие наказание в учреждении ИК 161/2 г.Костаная, не имеющие соответствующей квалификации.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что деятельность индивидуального предпринимателя не соответствует ни одному из Квалификационных требований.

С учетом указанных обстоятельств, в отношении ИП Тынымбаева Ж.С. возбуждено дело об административном правонарушении, при рассмотрении которого будет решен вопрос о приостановлении действия его лицензии.

Одновременно в адрес областного Управления Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли по Костанайской области внесено представление об устранении нарушений законности с постановкой вопроса о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.

В других регионах также установлен ряд хозяйствующих субъектов-лицензиатов, не отвечающих отдельным квалификационным требованиям.

Так, ТОО "Полиграф Сервис" в г. Уральск осуществляет свою деятельность без технических документов, регламентирующих процесс изготовления государственных символов, с использованием не поверенных средств измерения.

Аналогичные отдельные несоответствия квалификационным требованиям установлены при проверке в ТОО "Союз художников города Астана", ИП "Поляков", ТОО "Астана билдинг", ТОО "Астана-Орнек", ТОО "КазСпецСредства пожаротушения" ТОО "Каз Принтерс" в г. Астана, АО "Карагандинская полиграфия", ПК "Экожан" (г. Караганда.), ТОО "Фирма Сервер Плюс", ТОО "Постмен" и ТОО "Западно-Казахстанская издательско-полиграфическая корпорация "Дастан" (Западно-Казахстанская область).

Изображение Государственных символов должны отвечать требованиям Государственных Стандартов: "Государственный Флаг Республики Казахстан" (СТ РК 988-2007) , "Государственный Герб Республики Казахстан: форма, размеры и технические требования" (СТ РК 989-2008), "Печати с воспроизведением Государственного герба Республики Казахстан" (СТ РК 1430-2005).

Однако, выявлены многочисленные факты изготовления лицензиатами государственных символов и материальных объектов с их изображением, не соответствующих государственным стандартам.

К примеру: ТОО "Кокшетауский юридический центр" для акима г.Кокшетау, в нарушение п.5.4 СТ РК 1430-2005 изготовило гербовые печати, без микротекста об изготовителе с указанием наименования изготовителя, номера и даты выдачи лицензии, года, месяца и даты изготовления печати, а также о заказчике гербовой печати, в т.ч. регистрационный налоговый номер государственной организации.

Кроме того, ТОО "Кокшетауский юридический центр" для аппарата акима г.Кокшетау незаконно изготовлено два экземпляра гербовой печати имеющих одинаковое текстовое содержание, что прямо запрещено п. 4.5 указанного стандарта.

Аналогичные нарушения п.5.4 СТ РК 1430-2005 допущены ТОО "Проксима", ТОО "Акпол" (г. Астана), ТОО "Мангистау - Полиграф" (Мангистауская область).

В Алматинской области с начала текущего года ТОО "Принтланд" для областных государственных органов изготовлено 93 297 экземпляров бланков с изображением Государственного Герба.

На момент проверки в ТОО находилось 33 706 экземпляров этих бланков, ни один из которых не соответствовал требованиям СТ РК 989-2008.

В ходе проверки в ТОО "Дом печати Алтал" установлены аналогичные нарушения.

В отношении указанных хозяйствующих субъектов возбуждены дела об административных правонарушениях, одновременно внесены представления в адрес территориальных органов Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли.

В ходе проведенных проверок в государственных организациях установлено множество нарушений в виде несоответствия государственных символов - Флага и Герба установленным государственным стандартам Республики Казахстан по цвету, размеру, форме и т.д.

Так, в акиматах Майского и Красносельского сельских округов Тарановского района Костанайской области установлен Государственный Флаг без наконечников п. 3.2.12.2 СТ РК 988-2007.

Используемые в аппарате Акима, отделах финансов, образования, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог, архитектуры и градостроительства г.Павлодара флаги не соответствуют требованиям п.3.2.15, 3.2.4 СТ РК 988-2007 по цвету полотнища, расположению и изображению элементов флага (солнца, орла).

Цвет солнца с лучами, орла и вертикальной полосы с национальным орнаментом, изображенных на Флагах в аппарате акима Западно-Казахстанской области, не соответствует цвету №102 U международного атласа цветов "PANTONE".

Идентичные нарушения в части несоответствия изготовленных государственных символов стандартам "PАNTONЕ" были выявлены практически во всех организациях, где проводились проверки.

В соответствии с п. 2.1.1 СТ РК 989-2008 "Государственный Герб Республики Казахстан. Формы, размеры и технические требования" (далее ГОСТ РК 989-2008) и п. 2 приложения "Б" - Государственный Герб Республики Казахстан представляет собой изображение "Шанырак", основание которого имеет форму цилиндра диаметром 500 мм, сопряженного с усеченным конусом, образованным расходящимися от центральной части "шанырака" в виде солнечных лучей - "уыками" (опорами) в количестве 72 штук с углом между ними 5 градусов.

В нарушение указанных стандартов в ГУ "Управление внутренней политики Западно-Казахстанской области" на Государственном Гербе фактически имеется 64 луча.

Аналогичные, нарушения выявлены почти во всех государственных органах всех регионов республики, по которым приняты меры прокурорского надзора.

Повсеместно государственными органами игнорируются требования ст. 4 Конституционного Закона Республики Казахстан "О государственных символах Республики Казахстан" об обязательном установлении Государственного Флага на государственных организациях.

Более того, данная норма не исполняется и местными исполнительными органами, призванными контролировать исполнение Конституционного Закона.

Так, не установлен Государственный Флаг на зданиях акиматов Первомайского, Боровского, Каменскуральского, Михайловского сельских округов Мендыкаринского района Костанайской области, акиматов г.Каркаралинска, Каркаралинского района, поселков Карабас, Южный, Топар Абайского района, г.Абай Карагандинской области, акимата Переметнинского, Дарьинского, Трекинского, Чингирлауского сельских округов и структурных подразделений акимата Акжаикского района Западно-Казахстанской области, Виноградовского, Бишкульского, Петерфельдского сельских округах Кызылжарского района Северо-Казахстанской области.

В кабинете начальника Центрального Департамента внутренних дел на транспорте Ахметова Т.Б. размещен Государственный Герб Республики Казахстан кустарного производства, не соответствующий утвержденным стандартам, Государственный Флаг отсутствует, при этом установлен ведомственный флаг органов МВД.

Такие же факты зафиксированы во всех регионах страны.

Имеют место нарушения порядка размещения государственных символов.

Так, в нарушение требований п. 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 02.10.2008 года №873 на здании Аппарата акима г.Каркаралинск Государственный Флаг размещен на пристройке, а на здании акимата с.Кулаайгыр Абайского района - сбоку (Карагандинская область), в акимате Майского сельского округа Тарановского района установлен с торца здания (Костанайская область).

Подобные нарушения в части порядка установки Государственного Герба допущены государственными органами Тимирязевского, Есильского и Жамбылского районов Северо-Казахстанской области.

Выявлен факт использования изображения Государственного Герба Республики Казахстан на вывеске негосударственной организации.

Так, в Талгарском районе Алматинской области в нарушение п.4 ст.6 Конституционного Закона на фирменном бланке СПК "Племзавод им. Д.Кунаева" незаконно использовалось изображение Государственного Герба Республики Казахстан.

По данному факту прокуратурой Талгарского района возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 354-1 ч.1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях и для рассмотрения направлено в Управление Комитета по техническому регулированию и метрологии по Алматинской области.

Не соблюдаются требования Конституционного закона об обязательном освещении государственного флага в ночное время.

Так, не обеспечено ночное освещение Государственного Флага на зданиях акиматов Каркаралинского, Абайского, Шетского районов, г.Каражала, п.Жайрем, школ г.Сатпаева, налогового комитета Нуринского района в Карагандинской области, Управления юстиции города Лисаковска, акиматов Красносельского, Тарановского, Майского сельских округов Тарановского района, Лисаковского ГОВД, акиматов Силантьевского и Маяковского сельских округов Алтынсаринского района, акимата Жаркольского сельского округа Федоровского района Костанайской области, акиматов Акжарского, Жамбылского районов, в Бошеизюмовском, Черномошнянском, Келлеровском, Летовочном, Амандыкском и других сельских округах Тайыншинского района, на зданиях управления юстиции, ГЦВП, районного отдела образования, архива, суда, ЦОНа Есильского района, на акиматах сельских округов Кызылжарского района, на зданиях областного суда, Департамента занятости и социальной защиты, ГУВД, Таможенного управления в Северо-Казахстанской области.

До сих пор не изжита практика использования государственными органами бланков, самостоятельно изготовленных на персональном компьютере.

Подобные факты установлены в деятельности отдельных государственных учреждений Жамбылской области - отделов архитектуры и градостроительства, земельных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог, строительства финансов акимата города Тараз, Управлении противопожарной службы по г.Тараз, управлениях дорожной полиции, природных ресурсов и регулирования природопользования, строительства, а также Департаментах статистики, юстиции области.

По вышеуказанным нарушениям законности в адрес акима города Та-раз и руководителей указанных государственных учреждений внесены представления об устранении выявленных нарушений законности с постановкой вопроса об ответственности виновных должных лиц.

Использование самодельных бланков практиковалось и в областных управлениях образования, пассажирского транспорта и автомобильных дорог, внутренней политики, Инспекции финансового контроля, а также в структурных подразделений акимата Акжаикского района Западно-Казахстанской области, в Тайыншинском районе Северо-Казахстанской области.

По данным фактам также приняты меры прокурорского реагирования. Имеют место факты неуничтожения государственных символов, не соответствующих государственным стандартам.

В Успенском, Щербактинском, Майском, Иртышском, Лебяжинском, Баянаульском, Павлодарском районе, г.Аксу и г.Экибастузе Павлодарской области в нарушение п.1 Правил замены и уничтожения Государственного Флага, Государственного Герба Республики Казахстан, не соответствующих государственным стандартам, утвержденным Постановлением Правительства РК №862 от 01.10.2007 г., отсутствует постоянно действующая комиссия по замене и уничтожению государственных символов, создаваемая при государственном учреждении.

Прокуратурой Сарыагашского района установлено, что местными исполнительными органами не проведена работа по уничтожению не соответствующих стандартам 80 Государственных Флагов и 80 Государственных Гербов Республики Казахстан.

Аналогичные факты выявлены во всех регионах страны, по которым приняты меры прокурорского надзора.

Также в ходе надзорной деятельности установлено, что текст Правил размещения Государственного флага, Государственного Герба Республики Казахстан и их изображений, а также текста Государственного Гимна Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 02.10.2007 года №873 (далее по тексту - Правила), принятых на государственном и русском языках, неаутентичны.

Так, в русском варианте п.п. 1) п. 14 Правил обозначено, что при размещении Государственного Флага Республики Казахстан в экстерьерном варианте на одноэтажном и (или) многоэтажных зданиях учитываются архитектурные особенности здания и применяются следующие параметры: - на одноэтажном здании или здании любой этажности - Государственный Флаг Республики Казахстан размещается на козырьке входа в здание или на фронтоне.

Вместе с тем, в п.п. 1) п.14 этих Правил на государственном языке и закреплены в следующем варианте: "бір ?абатты ?имараттарда (на одноэтажном здании) Мемлекеттік Ту, ?имарат?а кіреберіс ма?дайшада немесе т?бесінде орналастырылады".

Таким образом, в казахском варианте пропущены слова "или любой этажности", что значительно сужает применение данной нормы и негативно влияет на ее единообразное и точное применение.

В этой связи, Генеральной прокуратурой информирована Канцелярия Премьер-Министра о необходимости приведения вариантов на государственном и русском языках в соответствие друг с другом.

Таким образом, результаты настоящей проверки свидетельствуют о слабой работе местных исполнительных органов по контролю за использованием (установлением, размещением) государственных символов Республики Казахстан, и недостаточном контроле со стороны уполномоченных органов Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на местах за деятельностью субъектов, изготавливающих государственные символы и материальные объекты с их изображением.

Всего по результатам данной проверки внесено 205 представлений об устранении нарушений законности, 220 разъяснений закона и возбуждено 39 дел об административных правонарушениях.